對(duì)基層派出所提升群眾安全感的若干思考

□王愛(ài)國(guó)

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江 湖州 313000）

對(duì)基層派出所提升群眾安全感的若干思考

□王愛(ài)國(guó)

（湖州市公安局南潯區(qū)分局，浙江 湖州 313000）

群眾安全感是群眾對(duì)公安工作滿(mǎn)意度的核心內(nèi)容。基層派出所要牢牢把握群眾安全感的主要特征及來(lái)源渠道，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前影響群眾安全感的主要因素，切實(shí)筑牢治安防控體系，降低群眾遭受違法犯罪侵害的風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持“零容忍”策略，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪；深化警務(wù)公開(kāi)，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的知情權(quán)與參與度；落實(shí)保障性措施，為提升群眾安全感工作提供強(qiáng)有力支撐。

派出所；群體工作；安全感；滿(mǎn)意度

群眾滿(mǎn)意是衡量公安工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，而群眾安全感是群眾對(duì)公安工作滿(mǎn)意度的核心內(nèi)容。近幾年來(lái)特別是“警務(wù)廣場(chǎng)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，湖州市各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，有效促進(jìn)了警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)。2012年浙江省公安廳打防控工作考評(píng)辦法中將群眾安全感的比重由原來(lái)的150分提高至360分，充分表明了浙江省公安廳黨委對(duì)提升群眾安全感工作的重視，也為基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作指明了方向。派出所既是與群眾接觸最多、最直接的單位，又是保一方民安的最基本力量，因此研究派出所如何提升群眾安全感問(wèn)題具有重要意義。

一、安全感的定義、主要特征及來(lái)源渠道

（一）安全感的定義。安全感有廣義與狹義之分，廣義的安全感不僅包括對(duì)社會(huì)治安的安全感，還包括對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、食品安全等的安全感。從公安工作的研究角度和范圍來(lái)看，通常所說(shuō)的安全感是狹義的安全感，即人們基于特定時(shí)期的社會(huì)治安狀況，對(duì)公共安全、公共秩序及自身的人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生的信心、安全和自由。①安全感是群眾對(duì)社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，反映了社會(huì)治安的破壞力和制控力的動(dòng)態(tài)平衡狀況，它既是評(píng)判社會(huì)治安狀況的重要指標(biāo)，又是衡量個(gè)人生存質(zhì)量的重要依據(jù)，直接關(guān)系到一個(gè)地方的投資環(huán)境、人居環(huán)境，甚至?xí)绊懮鐣?huì)公眾對(duì)政府的信任度與滿(mǎn)意度。

（二）安全感的主要特征。

1.安全感是一種群體意識(shí)。群眾安全感是將社會(huì)公眾個(gè)體對(duì)社會(huì)治安的主觀感受匯集起來(lái)的綜合反映，它來(lái)源于個(gè)人安全感，但又不同于個(gè)人安全感，是個(gè)人安全感的集合，是一種群體意識(shí)。由于受個(gè)體差異、生活際遇、與違法犯罪侵害關(guān)聯(lián)度等因素的影響，個(gè)人對(duì)社會(huì)治安安全感的感受也會(huì)不同，具有一定的片面性和不穩(wěn)定性。但是，當(dāng)把個(gè)人安全感匯集綜合以后，它就具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，能夠比較客觀地反映群眾對(duì)于社會(huì)治安狀況的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

2.安全感的主體是社會(huì)公眾。安全感是社會(huì)公眾的安全感，其主體包括所有的社會(huì)人。它既包括常住人口，又涵蓋外來(lái)人口。需要注意的是，由于單位在法律上已經(jīng)被認(rèn)為是“人”，單位作為違法犯罪被害人的情況使得單位安全感問(wèn)題客觀存在，因此安全感的主體還應(yīng)拓展到法人或單位。

3.安全感的感受對(duì)象是社會(huì)治安狀況。社會(huì)治安狀況側(cè)重于結(jié)果，而不是對(duì)工作的意見(jiàn)、評(píng)價(jià)，否則會(huì)對(duì)正確評(píng)判安全感產(chǎn)生影響。例如“你是否敢深夜單獨(dú)在住區(qū)附近行走？”就是一個(gè)側(cè)重結(jié)果的社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)，直接反映出群眾的安全感。根據(jù)社會(huì)治安涉及的領(lǐng)域，安全感大體可分為針對(duì)公共安全的安全感、針對(duì)公共秩序的安全感、針對(duì)人身安全的安全感、針對(duì)財(cái)產(chǎn)安全的安全感和針對(duì)治安事故的安全感五種類(lèi)型。

4.安全感是治安破壞力與制控力平衡作用下的感受。安全感所感受的治安狀況，不僅是違法犯罪、治安事故的破壞力狀況，也包括對(duì)破壞力的制控力狀況。治安破壞力直接影響群眾的安全感，但是治安制控力是對(duì)破壞力的抵消、反抗、制約，是對(duì)安全感的呵護(hù)、維護(hù)、保護(hù)，也直接影響群眾的安全感②。治安破壞力與制控力之間的失控或者平衡關(guān)系直接影響到群眾的安全感。治安制控力既包括防范、打擊、宣傳、管理，也包括職能部門(mén)隊(duì)伍的狀況以及群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的意識(shí)、素質(zhì)和行為自覺(jué)。

（三）安全感的來(lái)源渠道。群眾安全感的來(lái)源主要有四個(gè)渠道：一是親身經(jīng)歷違法犯罪侵害。主要是親眼目睹違法犯罪或者直接受到違法犯罪的侵害，該種經(jīng)歷對(duì)群眾安全感的影響最為直接。二是親近人員遭受違法犯罪侵害。家人、親戚、朋友、同學(xué)、同事等因與本人關(guān)系密切，一旦這些人員遭受違法犯罪侵害，也會(huì)影響其安全感。三是傳播因素影響。社會(huì)治安歷來(lái)是群眾關(guān)注、媒體關(guān)切的問(wèn)題，一旦發(fā)生違法犯罪特別是惡性案件，會(huì)迅速傳播擴(kuò)散，有的甚至?xí)д鎮(zhèn)鞑?，容易?duì)群眾安全感的形成產(chǎn)生消極影響。伴隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體的發(fā)展，關(guān)于違法犯罪的宣傳報(bào)道信息對(duì)群眾安全感的影響越來(lái)越大。四是環(huán)境因素影響。公安機(jī)關(guān)的打防能力、警民關(guān)系的和諧度、人財(cái)物流動(dòng)狀況、社會(huì)公序良俗等都會(huì)對(duì)安全感的形成產(chǎn)生影響。

二、當(dāng)前影響群眾安全感的主要因素

群眾安全感的形成，受諸多方面因素的影響，本文主要圍繞違法犯罪、社會(huì)防控、打擊破案、信息傳播等因素進(jìn)行分析，對(duì)治安事故、群眾個(gè)體等因素不一一析述。為能夠更好地把握影響群眾安全感的因素，本文以南潯區(qū)首位鎮(zhèn)南潯鎮(zhèn)為例進(jìn)行分析，因?yàn)槭孜绘?zhèn)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，社會(huì)治安形勢(shì)更為復(fù)雜，影響群眾安全感的因素也更為錯(cuò)綜，所以更具樣本意義。

（一）違法犯罪因素。違法犯罪是影響群眾安全感的直接因素。從影響群眾安全感的違法犯罪類(lèi)型來(lái)看，主要有嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性違法犯罪兩類(lèi)。近幾年來(lái)，南潯鎮(zhèn)全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)擠壓各類(lèi)違法犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪處于可控范圍，侵財(cái)型案件穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年期間，南潯鎮(zhèn)殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、放火、爆炸、劫持、綁架等八類(lèi)暴力性案件年均發(fā)案44起（故意傷害和搶劫案件的比重占到90.2%），在刑事發(fā)案總量中的比重為1.83%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于八類(lèi)暴力性案件數(shù)占刑事發(fā)案總數(shù)10%的安全警戒線(xiàn)，雖然八類(lèi)暴力性案件數(shù)量相對(duì)較少，但是其對(duì)群眾安全感的破壞力不容小覷。2009年至2011年期間，南潯鎮(zhèn)侵財(cái)型刑事案件占刑事案件總數(shù)的年均比重為96.6%，其中盜竊“三車(chē)”案件的年均占比為44.8%，入室盜竊案件的年均占比為40.4%，盜竊“三車(chē)”、入室盜竊案件年均發(fā)案數(shù)分別為1311起、948起，按照管理學(xué)“250定律”分析，對(duì)群眾的安全感破壞面非常廣。另外，南潯城區(qū)80%以上的公復(fù)娛樂(lè)場(chǎng)所都集中在南潯鎮(zhèn)轄區(qū)，南潯鎮(zhèn)現(xiàn)有大型娛樂(lè)場(chǎng)所10家、棋牌室近300家，易發(fā)打架斗毆、尋釁滋事等治安案事件。

（二）社會(huì)防控因素。一是群眾的見(jiàn)警率、見(jiàn)巡率不夠高。南潯鎮(zhèn)共有常住人口80038人，登記在冊(cè)流動(dòng)人口46200人，南潯派出所現(xiàn)有民警43名，警力與實(shí)有人口的占比僅為萬(wàn)分之三點(diǎn)四，再加上處置因土地征用、房屋拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛及群體性事件需要投入較多警力與精力，造成民警日?！按偌议T(mén)、知百家事”的警務(wù)模式遇到較大障礙，導(dǎo)致群眾的見(jiàn)警率不夠高。另外，負(fù)責(zé)南潯鎮(zhèn)區(qū)巡防的巡控隊(duì)員只有85人，難以對(duì)南潯鎮(zhèn)的9個(gè)社區(qū)特別是32個(gè)行政村形成有效的覆蓋，而農(nóng)村的村級(jí)自防工作又相當(dāng)薄弱，導(dǎo)致群眾的見(jiàn)巡率不夠高。二是物防技防建設(shè)投入不足。南潯區(qū)屬于新建區(qū)，受城市建設(shè)規(guī)劃的影響，中心城區(qū)大多是開(kāi)放式小區(qū)，樓宇門(mén)禁系統(tǒng)、防盜門(mén)、“三車(chē)”看護(hù)點(diǎn)等基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)不足，入室盜竊等可防性案件防范難度大。部分社會(huì)單位及群眾的安全防范意識(shí)淡薄，必要的技防投入不夠足，必備的安全防范技巧掌握不夠。三是外來(lái)人員犯罪率高。南潯鎮(zhèn)地處兩省三市交接地帶，人、財(cái)、物流動(dòng)性強(qiáng)，而全鎮(zhèn)的治安卡點(diǎn)運(yùn)作尚未實(shí)體化、常態(tài)化，外堵內(nèi)截作用不夠明顯，流竄犯罪現(xiàn)象較為突出。同時(shí)對(duì)外來(lái)人口的日常管理還存在漏洞，外來(lái)人口犯罪率高位運(yùn)行。近三年來(lái)外來(lái)人口犯罪的年均占比達(dá)到78.4%,嚴(yán)重影響了所在地群眾的安全感。

（三）打擊破案因素。案件發(fā)了，如果能破，群眾的安全感就能得到維護(hù)；案件發(fā)了，但是破不了，隨著數(shù)量的增多，群眾就會(huì)失去安全感。近幾年來(lái)，南潯派出所為提升群眾安全感在強(qiáng)化打擊破案方面做了很多的努力，但是受警力不足、任務(wù)繁重等客觀因素的制約，實(shí)際工作中重大案輕小案、重破案輕追贓的情況還不同程度存在，使得嚴(yán)重暴力案件的破案率較高，而一些多發(fā)性、案值不大的侵財(cái)類(lèi)案件實(shí)際破案率、追贓率有待提高。2009年至2011年期間，南潯鎮(zhèn)“七類(lèi)”案件的年均破案率達(dá)到83.3%，而入室盜竊、盜竊 “三車(chē)”案件的年均破案率分別為24.2%、34.6%，相對(duì)來(lái)講，入室盜竊、盜竊“三車(chē)”案件的破案率較低，容易引起群眾對(duì)社會(huì)治安的不滿(mǎn)。

（四）信息傳播因素。群眾的安全感并不僅僅來(lái)源于對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的親身感受、親眼所見(jiàn)、親耳聽(tīng)聞，更多的是受信息傳播、社會(huì)宣傳等的影響。當(dāng)前，隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展，群眾傳遞信息的空間不斷拓展，群眾獲取信息的渠道也不斷擴(kuò)展，發(fā)生在某個(gè)區(qū)域的犯罪案件，通過(guò)“口耳相傳”等形式能夠迅速形成“擴(kuò)散效應(yīng)”。同時(shí)出于吸引觀眾眼球和增加發(fā)行量、瀏覽量等考慮，一些網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)犯罪細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)分渲染，容易導(dǎo)致一個(gè)簡(jiǎn)單的犯罪行為演變成一件聳人聽(tīng)聞的事件。首位鎮(zhèn)的社會(huì)治安情況更為群眾關(guān)注、媒體關(guān)切，而且信息傳播更加快捷，一旦信息傳播引導(dǎo)控制不力，往往會(huì)對(duì)群眾的安全感形成負(fù)面影響。

三、基層派出所提升群眾安全感的對(duì)策思考

社會(huì)治安狀況的根本改善與良性發(fā)展是提升群眾安全感的關(guān)鍵所在。在構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的大背景下，基層派出所應(yīng)牢固樹(shù)立“群眾安全無(wú)小事”的理念，牢牢把握影響群眾安全感的主要因素，采取綜合治理的思路，充分發(fā)揮主力軍的作用，最大限度地減少影響群眾安全感的消極因素，最大限度地增加提升影響安全感的有利因素，全面提升群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度。

（一）筑牢治安防控體系，降低群眾遭受違法犯罪侵害的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系，能夠有效預(yù)防與減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，這是提升群眾安全感的重要渠道。一是優(yōu)化治安巡邏防控工作。堅(jiān)持警情引導(dǎo)巡控，在深入分析本地治安狀況的基礎(chǔ)上，以治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要的重點(diǎn)部位和時(shí)段為基本面，在鎮(zhèn)區(qū)充分運(yùn)用現(xiàn)有的巡邏民警、巡控隊(duì)員、社區(qū)保安等力量，綜合采取步巡與車(chē)巡相結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏與定點(diǎn)巡邏相結(jié)合等形式，積極開(kāi)展巡處合一工作，提高快速反應(yīng)能力；在農(nóng)村地區(qū)借助村居兩委、轄區(qū)企業(yè)等資源，探索建立村域巡防、村村聯(lián)防、村企聯(lián)防機(jī)制，最大限度地提升有警時(shí)間和有警密度，實(shí)時(shí)威懾和打擊現(xiàn)行違法犯罪。有條件的地方要著力推進(jìn)治安卡點(diǎn)實(shí)體化運(yùn)作，不斷提高防范控制、圍捕封堵等方面的水平。二是強(qiáng)化物防技防設(shè)施建設(shè)。充分把握黨委政府重視城市建設(shè)管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，將物防技防建設(shè)納入其中同規(guī)劃、同建設(shè)；按照“先易后難、先重點(diǎn)后一般”的原則，逐步對(duì)開(kāi)放式小區(qū)進(jìn)行封閉式改造，重點(diǎn)加強(qiáng)門(mén)禁系統(tǒng)、防盜門(mén)、停車(chē)場(chǎng)等建設(shè)；優(yōu)化社會(huì)治安公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共場(chǎng)所、主要道路、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控的有效覆蓋，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展視頻監(jiān)控建設(shè)，并納入視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)展“三車(chē)”看護(hù)點(diǎn)建設(shè)及電動(dòng)自行車(chē)登記備案工作，因地制宜地推廣運(yùn)用簡(jiǎn)易防盜報(bào)警器及電話(huà)看家等安防技術(shù)；以校園、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所為重點(diǎn)，指導(dǎo)責(zé)任主體落實(shí)安防措施，確保不發(fā)生重大案事件。三是深化重點(diǎn)區(qū)域巡查整治。加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部、農(nóng)民新村及城中村的經(jīng)常性巡查，針對(duì)群眾不滿(mǎn)意的治安區(qū)域，認(rèn)真開(kāi)展“短平快”式的整治工作；切實(shí)加強(qiáng)公復(fù)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)槍支彈藥、管制刀具等危險(xiǎn)物品的安全管理措施，對(duì)于涉黑涉惡、有組織賭博、賣(mài)淫嫖娼等違法犯罪，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；牢牢抓好外來(lái)人員住宿點(diǎn)管理、工作點(diǎn)管理和活動(dòng)點(diǎn)管理，最大限度地預(yù)防與減少其違法犯罪。此外，加強(qiáng)對(duì)群眾自我防范方法的指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展廣場(chǎng)警務(wù)活動(dòng)、“安全防范墻”建設(shè)等形式，教授群眾防搶、防騙、防盜方法，增強(qiáng)群眾自防意識(shí)和能力。

（二）堅(jiān)持“零容忍”策略，嚴(yán)厲打擊影響群眾安全感的違法犯罪。堅(jiān)持“什么違法犯罪影響群眾安全感，就重點(diǎn)打擊整治什么違法犯罪”的思路，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，努力讓群眾有安全感、讓犯罪分子沒(méi)有安全感。一是快偵快破嚴(yán)重暴力犯罪。對(duì)轄區(qū)發(fā)生的殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、放火、爆炸、劫持、綁架等嚴(yán)重刑事犯罪，牢固樹(shù)立“大要案必破”的理念，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在人力、技術(shù)等方面的支持，在案發(fā)第一時(shí)間啟動(dòng)多警種同步上案機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)警力形成“拳頭效應(yīng)”，全力開(kāi)展破案攻堅(jiān)，做到及早偵破案件，將嚴(yán)重暴力犯罪的破壞力降至最小程度。二是常態(tài)嚴(yán)打多發(fā)性侵財(cái)違法犯罪。以每周研判、每旬會(huì)商、每月小結(jié)等形式，定期對(duì)轄區(qū)盜竊“三車(chē)”、入室盜竊、詐騙等侵財(cái)案件的發(fā)案規(guī)律進(jìn)行分析研判，綜合采取情報(bào)導(dǎo)偵、審查深挖、蹲點(diǎn)守候、陣地控制等手段，落實(shí)常態(tài)嚴(yán)打措施，最大限度地提高多發(fā)性侵財(cái)案件的破案率、追贓率。建立健全“小案”偵破機(jī)制，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的偷盜家禽家畜案件以及菜市場(chǎng)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的扒竊案件，要快速偵破，做到積小安為大安。三是盡心盡力開(kāi)展追贓工作。牢固樹(shù)立“破案是根本、追贓是重點(diǎn)”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二手機(jī)、二手車(chē)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等行業(yè)場(chǎng)所的巡查管控，堵塞銷(xiāo)贓渠道。建立追贓激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)偵查辦案民警的追贓積極性與主動(dòng)性，深挖細(xì)查贓款贓物去向，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、租房搜查、賬號(hào)凍結(jié)等手段全力追贓，做到案破贓必追、贓到必返還。

（三）深化警務(wù)公開(kāi)，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的知情權(quán)與參與度。實(shí)施警務(wù)公開(kāi)，有利于群眾及時(shí)了解和正確判斷社會(huì)治安形勢(shì)，幫助群眾培養(yǎng)和建立良好的安全感。一是深化治安形勢(shì)通報(bào)機(jī)制。完善派出所定期分析研判警情工作機(jī)制，確定多發(fā)案件類(lèi)型、多發(fā)時(shí)段、多發(fā)區(qū)域。充分利用廣播電視、手機(jī)短信、座談會(huì)等形式，通報(bào)當(dāng)前多發(fā)案件的特點(diǎn)、規(guī)律和防范要領(lǐng)。對(duì)于現(xiàn)行發(fā)生的重大案件和治安事故，在不妨害偵查和處置工作開(kāi)展的前提下，都應(yīng)及時(shí)客觀地向社會(huì)公開(kāi)，堵住滋生流言的源頭。二是深化警民信息互動(dòng)機(jī)制。完善常態(tài)化走訪(fǎng)群眾機(jī)制，以派出所負(fù)責(zé)人為主定期走訪(fǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員，以社區(qū)民警為主經(jīng)常性走訪(fǎng)轄區(qū)廣大群眾；完善常態(tài)化警民交流機(jī)制，定期邀請(qǐng)村民居民、外來(lái)人口、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)校師生、村居干部代表分層面召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取各界人士對(duì)社會(huì)治安的意見(jiàn)與建議。針對(duì)群眾反映的社會(huì)治安問(wèn)題，按照問(wèn)題的性質(zhì)、急緩程度，及時(shí)進(jìn)行分流處理，確?！凹新鋵?shí)，事事有回音”。三是深化案件回訪(fǎng)工作機(jī)制。完善已破案件和未破案件辦理告知回訪(fǎng)制度，對(duì)暫時(shí)未能破獲的刑事案件尤其是嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊等多發(fā)性案件的當(dāng)事人，采取上門(mén)回訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)等形式及時(shí)進(jìn)行回訪(fǎng)，向他們講解案件進(jìn)展情況，消除群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的誤解，將不安全、不滿(mǎn)意的感受降到最低限度。

（四）落實(shí)保障性措施，為提升群眾安全感工作提供強(qiáng)有力支撐。提升群眾安全感工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要落實(shí)必要的支撐要素，才能確保工作有序有力有效地開(kāi)展。一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。開(kāi)放式小區(qū)封閉式改造、村村聯(lián)防、治安亂點(diǎn)治理等工作，都離不開(kāi)黨委政府的統(tǒng)攬實(shí)施和社會(huì)公眾的積極參與。因此，應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，將提升群眾安全感工作作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃及平安建設(shè)考評(píng)范圍，切實(shí)加強(qiáng)政策支持與財(cái)力投入，建立由政府牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，注意發(fā)揮工商、城建、安監(jiān)、文化等職能部門(mén)的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與社會(huì)治安管理的積極性與主動(dòng)性，形成黨政主導(dǎo)、部門(mén)齊抓、公眾參與的工作格局。二是優(yōu)化考核導(dǎo)向，完善工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以群眾安全感為主要內(nèi)容建立考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)民警將工作著力點(diǎn)放在提升群眾安全感上來(lái)，比如可以適當(dāng)提高盜竊“三車(chē)”、入室盜竊等侵財(cái)型案件的破案率、追贓率，并納入業(yè)務(wù)考核，注重過(guò)程控制，定期檢查通報(bào)，將工作成效與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)，對(duì)工作成績(jī)突出的部門(mén)、民警進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、導(dǎo)致轄區(qū)治安混亂、群眾反映強(qiáng)烈的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是強(qiáng)化素質(zhì)支撐，提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)與群眾安全感呈正比關(guān)系，如果民警業(yè)務(wù)能力低下，大要案破不了，治安秩序管不好，群眾安全感就無(wú)從談起。要通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，著力提升民警規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)管理、偵查破案、治安防范和做群眾工作等方面的能力。

四、在提升群眾安全感工作中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）群眾安全感與社會(huì)治安狀況的關(guān)系。群眾安全感雖然是社會(huì)治安客觀現(xiàn)實(shí)的反映，但它是人們的一種主觀感受，受多種因素的影響。事實(shí)上，安全感只是評(píng)價(jià)社會(huì)治安的重要指標(biāo)之一，在一定程度上反映了社會(huì)治安的好壞，但它不能單獨(dú)評(píng)價(jià)社會(huì)治安的好壞，需要與違法犯罪情況、公安機(jī)關(guān)治安制控力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素加以綜合評(píng)價(jià)，這樣才能真實(shí)地反映一個(gè)地區(qū)的社會(huì)治安狀況。

（二）群眾安全感與警民關(guān)系和諧度的關(guān)系。群眾安全感與警民關(guān)系和諧度是相輔相成的關(guān)系。群眾有安全感是警民關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，而警民關(guān)系的和諧度是影響群眾安全感的一個(gè)重要因素。一個(gè)地方警民關(guān)系和諧了，群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度、對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度也會(huì)相應(yīng)提高。因此，公安機(jī)關(guān)要努力做到想群眾之想、急群眾之所急、解群眾之所憂(yōu)，努力為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)警民關(guān)系和諧，提升群眾安全感。

（三）城區(qū)群眾安全感與農(nóng)村地區(qū)群眾安全感的關(guān)系。按照地域劃分，群眾安全感可以分為城區(qū)群眾安全感和農(nóng)村地區(qū)群眾安全感。由于農(nóng)村地區(qū)的人財(cái)物流動(dòng)性相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)治安容易管理一些，一般來(lái)講農(nóng)村地區(qū)群眾的安全感也高一些。而城區(qū)則不同，城區(qū)社會(huì)的動(dòng)態(tài)化程度高，人財(cái)物的流動(dòng)量大、流動(dòng)性強(qiáng)，影響城區(qū)群眾安全感的因素更加復(fù)雜，因此提升城區(qū)群眾安全感的任務(wù)也更加艱巨繁重。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)羅文進(jìn)，王小鋒《安全感概念界定、形成過(guò)程和改善途徑》，載《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。

②參見(jiàn)林蔭茂《公眾安全感及指標(biāo)體系的建構(gòu)》，載《社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。

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1674-3040（2012）03-0061-04

2012-04-18

王愛(ài)國(guó)，浙江省湖州市公安局南潯區(qū)分局指揮中心副主任。

（責(zé)任編輯：王玉葉）