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    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定影響的思考
    ——以溫州市為例*

    2012-01-28 00:10:01周昌碧
    浙江警察學(xué)院學(xué)報 2012年3期
    關(guān)鍵詞:溫州市溫州民間

    □周昌碧

    (中共溫州市委政法委員會,浙江 溫州 325000)

    當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定影響的思考
    ——以溫州市為例*

    □周昌碧

    (中共溫州市委政法委員會,浙江 溫州 325000)

    受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響,我國不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大,尤其是一些小微企業(yè)在用工成本增加、借貸渠道不暢情況下舉步維艱,每況愈下。在溫州,2011年出現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)倒閉潮,個別企業(yè)主“跑路”,有的甚至跳樓自殺。在如此形勢下,如何維穩(wěn)?溫州的做法是:黨委政府精心組織,方方面面合力維穩(wěn);強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作,全力抓好應(yīng)急處置;嚴(yán)打與防控相結(jié)合,預(yù)防減少極端案事件;依法保護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),嚴(yán)厲查處惡意欠薪行為;對問題企業(yè)分類制定解決方案。

    經(jīng)濟(jì)形勢;企業(yè)破產(chǎn)倒閉;維穩(wěn);溫州市

    浙江省溫州市是我國民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū),是全國民營企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)之一。2011年以來,由于受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響,市內(nèi)小微企業(yè)整體上生產(chǎn)經(jīng)營困難加大,少數(shù)企業(yè)在高利貸的重壓下破產(chǎn)倒閉,個別企業(yè)主“跑路”,有的甚至跳樓自殺,維穩(wěn)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。不單是溫州,珠三角、長三角等地小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉的情況也不斷涌現(xiàn)。這場突如其來的危機(jī),深層次的原因究竟什么,有多少是境外因素,有多少是國內(nèi)因素,如何予以控制,跟我國經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系如何?對此,經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說紛紜,各類分析大相徑庭,這無疑加大了當(dāng)前社會維穩(wěn)對策研究的難度。為及時分析、評估當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對社會穩(wěn)定帶來的影響,基于前階段溫州市應(yīng)對危機(jī)的維穩(wěn)工作實(shí)踐,中共溫州市委政法委組織開展了調(diào)研工作。筆者在此拋磚引玉,供專家學(xué)者參考。

    一、2011年溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及負(fù)面影響

    近年來,溫州市保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。但是受國際金融危機(jī)、國內(nèi)緊縮貨幣政策、人民幣持續(xù)升值、原材料和勞動力成本上升、資源要素供給趨緊等因素影響,全市小微企業(yè)面臨著很大壓力。特別是2011年以來,少數(shù)企業(yè)因盲目擴(kuò)張規(guī)模、過度對外投資和借高利貸資金等原因,導(dǎo)致資金鏈斷裂,出現(xiàn)了一批企業(yè)主紛紛出走、個別企業(yè)主甚至自殺的現(xiàn)象,在社會上造成了負(fù)面影響。截至2011年10月7日,全市共出現(xiàn)問題企業(yè)87家,其中倒閉企業(yè)39家,占44.83%;企業(yè)主出走的35家,占 40.23%;停產(chǎn)但企業(yè)主可聯(lián)系的 13家,占14.94%。按原因分類:企業(yè)經(jīng)營不善引起的25家,占28.73%;對外過度投資引起的21家,占24.14%;資金鏈斷裂的29家,占33.33%;企業(yè)主行為不端引起的5家,占5.75%;為他人擔(dān)保受牽連的7家,占8.05%。從具體行業(yè)看,主要集中在紡織、鞋革、服裝、印刷、眼鏡等勞動密集型行業(yè);從企業(yè)規(guī)??矗骄y行貸款規(guī)模在2000萬-3000萬之間。這些事件,主要給社會穩(wěn)定帶來了“六大風(fēng)險”。

    (一)勞資糾紛引發(fā)的突發(fā)群體性事件風(fēng)險。2011年以來,溫州市欠薪逃逸、勞動糾紛案件大幅上升,呈現(xiàn)出發(fā)生時間提前、企業(yè)規(guī)模較大、事件誘因相近、社會影響擴(kuò)大、訴求全額支付、涉及行業(yè)廣泛等特點(diǎn),由此帶來大量的群體性事件隱患。據(jù)市人力社保局統(tǒng)計,1-9月份,因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件(統(tǒng)計口徑為:10人以上,存在過激維權(quán)行為,造成或可能造成較大社會影響的案事件)354件,涉及20183人,涉及金額9538萬元,比2010年同期分別增長70%、149%和239%。其中僅9月份,全市因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件83件,涉及5432人,涉及金額3808萬元。1-9月份,全市欠薪逃逸案件84件,涉及7927人,金額4031萬元,比2010年同期分別增長100%、480%和633%。其中僅9月份,欠薪逃逸案件28件,涉及4442人,金額2566萬元。

    一些倒閉企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)值較高,涉及員工眾多,比如龍灣某皮革公司、洞頭某公司、樂清某電子公司等涉及員工均達(dá)300—500余人。部分倒閉企業(yè)員工為了討薪,供貨商為了討要貨款,采取圍堵廠房、堵塞公路,甚至游行等形式,個別人更是借機(jī)煽動鬧事,極易引發(fā)群體性事件。9月份以來,僅溫州市區(qū)就及時處置制止了34起預(yù)謀或揚(yáng)言聚集、阻礙交通、游行等群體性事件的苗頭。2011年以來,溫州市共發(fā)生圍堵公路事件2起,發(fā)生因民間借貸引起的集體上訪案件12起。

    (二)民間借貸潛伏的重大經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險。2011年以來,溫州市涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)。截至2011年10月19日,全市公安經(jīng)偵部門共立非法集資類犯罪案件35起(其中非法吸存15起、集資詐騙10起、其他10起),涉及金額16.8億元,涉案犯罪嫌疑人55名,其中刑拘37人,取保候?qū)?人。此外,公安機(jī)關(guān)列為重點(diǎn)關(guān)注的14起,涉案金額24.6億元。一些非法集資類犯罪案件數(shù)額巨大,涉及人員眾多,后續(xù)處置難度較大。比如龍灣王某非法集資案,金額達(dá)12億元,涉及龍灣、鹿城、甌海、永嘉等地140余人。比如永嘉施某、劉某夫婦非法集資案,在警方登記的債權(quán)總額超過8億元,涉及直接債權(quán)人20多人,間接債權(quán)人則有數(shù)百上千人之多,有些家族和村落的資金,幾乎被席卷一空。

    (三)債務(wù)糾紛伴隨的極端案事件風(fēng)險。2011年以來,民間借貸訴訟案件猛增。根據(jù)溫州市中院統(tǒng)計,2011年1-9月份,全市法院共受理民間借貸案件8563件,同比上升29.61%;辦結(jié)6978件,同比上升 28.18%;結(jié)案標(biāo)的額 34.1億元,同比上升50.59%。特別是9月份,受案數(shù)呈爆發(fā)式增長,共受理民商事案件1150件,同比上升42.51%。同時,全市暴力討債案件高發(fā)。截至2011年10月11日,全市共立因債務(wù)糾紛引發(fā)的非法拘禁案件63起,打擊查處89人;故意傷害案件26起,打擊查處39人。此外,因債務(wù)糾紛問題,先后發(fā)生5起非正常死亡事件,其中跳樓自殺3起,喝農(nóng)藥自殺1起,其他方法自殺的1起。比如2011年9月27日,某鞋業(yè)老板沈某因欠債從22樓跳下身亡。10月,溫州某集團(tuán)因欠民間借貸約22億元而崩盤,董事長董某兩度自殺未遂。

    (四)閑散外來人員增多帶來的社會治安風(fēng)險。從調(diào)研情況看,當(dāng)前全市“招工難”與“務(wù)工難”矛盾突出、對比明顯。一方面,外來人員想找一份好的工作難;另一方面,企業(yè)主普遍反映招工難,“技工荒”、“普工荒”問題突出,時常不能滿足生產(chǎn)需求。一些企業(yè)倒閉停產(chǎn)之后,失業(yè)、半失業(yè)外來人員想留下來的多,想回去的少,市內(nèi)閑散外來人員增多。有小部分外來人員素質(zhì)較差,特別是低學(xué)歷的年輕人,一無技術(shù),二怕吃苦,好吃懶做,成為違法犯罪特別是侵財型犯罪的高危人群。一些閑散外來人員易成為黑惡勢力的主要發(fā)展對象,他們往往以地緣、血緣或牢友、朋友關(guān)系拉幫結(jié)派,或與溫州本地人相勾結(jié)。許多突發(fā)群體性事件(包括勞資糾紛)的背后,都有這些惡勢力的影子,給處置工作帶來極大難度。

    (五)各類輿論炒作加劇的社會心理恐慌風(fēng)險。根據(jù)宣傳部門統(tǒng)計,截至2011年10月21日,來溫采訪民間借貸問題的媒體近60家100余人,其中境外媒體11家20余人(包括英國獨(dú)立電視臺、香港蘋果日報、香港TVB、臺灣TVBS等)。各大媒體都競相報道溫州市民間借貸問題,部分媒體的肆意夸大言論或歪曲事實(shí),給全市民眾恐慌情緒起到了推波助瀾作用,進(jìn)一步導(dǎo)致民間借貸資金“擠兌”現(xiàn)象。一些網(wǎng)民在論壇上捏造事實(shí),惡意散布虛假信息,在社會面上造成了負(fù)面影響。比如去年九十月份,永嘉籍楊某多次在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上捏造傳播有關(guān)企業(yè)倒閉出逃等信息。10月19日,其又在溫都論壇上發(fā)布了標(biāo)題為“三橋路阻是因?yàn)槿仗┛辶??日泰老板掛了?”等帖子,給正常經(jīng)營的日泰集團(tuán)聲譽(yù)造成了一定影響,并引起民眾恐慌。政府部門及時進(jìn)行了核查,并依法對楊某處以治安拘留。2011年以來,全市共已查處相關(guān)網(wǎng)絡(luò)造謠案件4起,行政處罰4人。

    (六)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下更趨復(fù)雜的對敵斗爭風(fēng)險。境內(nèi)外敵對勢力高度關(guān)注溫州市金融問題,刻意從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向攻擊我黨和政府的執(zhí)政方針,成為西方反華勢力實(shí)施破壞、滲透、顛覆活動的又一撬點(diǎn)。一些境外媒體進(jìn)行有選擇性的采訪,在外媒和境外網(wǎng)站上予以連續(xù)報道,刻意歪曲事實(shí),企圖抹黑溫州乃至我國改革開放的形象。特別是溫州市受民間借貸問題影響,被境外敵對勢力列為“占領(lǐng)”活動的重要城市,企圖將民間借貸問題作為煽動“占領(lǐng)”活動的切入點(diǎn),維護(hù)政治穩(wěn)定壓力巨大。此外,個別民間非法集資案件牽連到宗教信徒等問題,增加了處置工作的復(fù)雜性。

    二、溫州市維穩(wěn)工作的主要應(yīng)對措施

    黨中央和浙江省委、省政府高度重視溫州問題。2011年下半年,溫家寶總理曾親臨溫州調(diào)研,提出了扶持小微企業(yè)發(fā)展的四條舉措。浙江省委召開常委會專門研究,提出了一攬子政策措施。在黨中央和省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,溫州市采取了一系列政策措施,著力化解風(fēng)險,積極應(yīng)對危機(jī),全力維護(hù)穩(wěn)定。截至2011年10月底,整個局勢開始有所控制,成批性的企業(yè)關(guān)停、倒閉現(xiàn)象得到有效遏制。11月,溫州全市未出現(xiàn)較有影響力的企業(yè)主出走或跳樓等極端事件,并有15位前期出走的企業(yè)主回溫或恢復(fù)聯(lián)系,系統(tǒng)性的社會恐慌心理得到一定緩解。

    (一)黨委政府精心組織,方方面面合力維穩(wěn)。

    在維穩(wěn)工作中,溫州市充分發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)、民間等各方面的作用,進(jìn)一步增強(qiáng)各地各部門的敏感意識、責(zé)任意識,將民間借貸引發(fā)不穩(wěn)定問題的處置工作作為最緊迫、最突出的任務(wù)來抓。市、縣兩級政府及時組建了穩(wěn)定規(guī)范金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)、金融協(xié)調(diào)、維穩(wěn)、宣傳四個專項(xiàng)行動小組。溫州市委、市政府在《溫州日報》等媒體上刊登了《關(guān)于穩(wěn)定金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》,公開表明政府態(tài)度,穩(wěn)定民眾心理。市委市政府還實(shí)施了包括派遣25個聯(lián)絡(luò)組、設(shè)立應(yīng)急資金、深化銀政企對接等在內(nèi)的許多措施辦法,從10月份開始在全市組織了企業(yè)服務(wù)百日克難和項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅“雙百行動”。市委維穩(wěn)辦、市信訪局、市人力社保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)工作的通知》。金融、經(jīng)信、公安、銀監(jiān)、工商、人行等部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,認(rèn)真回應(yīng)社會的關(guān)切點(diǎn),做好解疑釋惑工作。宣傳、維穩(wěn)、公安等部門建立了24小時網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo),依法打擊網(wǎng)上造謠滋事,著力消除社會恐慌心理。

    (二)強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作,全力抓好應(yīng)急處置。對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營情況特別是資金鏈風(fēng)險進(jìn)行了全面排查,密切掌控企業(yè)動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)隱患。比如9月份,溫州市共及時梳理出9件涉及人員數(shù)百人不等、金額數(shù)百萬至數(shù)億元的較為重大的民間借貸糾紛案件,迅速將其列入市級重大不穩(wěn)定因素,實(shí)行掛牌督辦。同時,各地各有關(guān)部門認(rèn)真制定完善重大突發(fā)性勞資糾紛事件應(yīng)急處置預(yù)案,落實(shí)屬地和部門責(zé)任,確保突發(fā)事件得到迅速有效處置。對企業(yè)主出逃及倒閉的企業(yè),市、縣兩級按照“分級管理、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則,逐個建立專項(xiàng)處置小組,實(shí)行“一企一策、一事一策”,做好善后處置、維護(hù)穩(wěn)定等工作。如10月18日上午,永嘉東甌工業(yè)園區(qū)“某鞋業(yè)”欠債的外加工、供貸商等100余人,集結(jié)在東甌大橋攔截過往車輛,導(dǎo)致交通阻塞。永嘉縣及時組織警力趕赴現(xiàn)場處置,在反復(fù)教育勸導(dǎo)無效情況下,依法果斷采取措施,將15名帶頭組織鬧事、煽動攔車、故意堵塞交通的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場,很快疏散了人群,恢復(fù)了交通。

    (三)嚴(yán)打與防控相結(jié)合,預(yù)防減少極端案事件。針對暴力討債、非法拘禁案件高發(fā)問題,公、檢、法三家聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊暴力討債等違法犯罪行為,依法維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)和金融秩序穩(wěn)定的通告》,嚴(yán)厲打擊因民間借貸引發(fā)的暴力討債、非法拘禁、惡意逃債和哄搶企業(yè)財物等次生違法犯罪行為,依法保護(hù)公民人身安全和企業(yè)財產(chǎn)、債權(quán)人合法利益。同時,積極引導(dǎo)糾紛平穩(wěn)化解,全力防范企業(yè)主自殺等極端案事件的發(fā)生。比如某服飾有限公司老板黃某向十多人借款近億元,又轉(zhuǎn)貸給在外經(jīng)商的李某。10月13日,得知李某逃跑后,黃某通知十多名債權(quán)人到一酒店協(xié)商還款事項(xiàng)。因雙方情緒激動,致使黃某意欲跳樓了事,情況十分危急。鹿城區(qū)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解,經(jīng)過5個多小時耐心勸導(dǎo),使當(dāng)事雙方情緒趨于穩(wěn)定,成功化解了一起可能發(fā)生的極端事件。

    (四)依法保護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),嚴(yán)厲查處惡意欠薪行為。針對不斷出現(xiàn)老板“跑路”的現(xiàn)象,溫州出臺了系統(tǒng)性的應(yīng)對方案,對出走的企業(yè)主,敦促其盡快返回,組織處置;對繼續(xù)回避的,公安、勞動保障等部門強(qiáng)勢介入,嚴(yán)查快辦;對惡意欠薪,搞“假倒閉”、“假出走”、“假破產(chǎn)”的,從嚴(yán)從重處理。比如浙江某集團(tuán)是溫州最大的眼鏡企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè),9月21日董事長胡某“出逃”美國后,政府立即介入,每天安排警力24小時在廠區(qū)巡邏,保全了企業(yè)資產(chǎn),保護(hù)員工人身安全,并通過大量工作,成功敦促胡某于10月10日回歸溫州。為了幫助該集團(tuán)及時復(fù)工,溫州市、甌海區(qū)兩級政府的金融維穩(wěn)工作組、市工商聯(lián)以及各銀行債權(quán)人,啟動了集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)資金救助的幫扶協(xié)商工作。10月20日,陸續(xù)有1000多名老員工返廠,及時恢復(fù)了生產(chǎn)。又如,洞頭縣為幫助回歸的“某流體”公司盡快走出困境、恢復(fù)運(yùn)營,公安、法院成立專門工作組執(zhí)行證據(jù)保全,20多名警力遠(yuǎn)赴上海,將被突擊轉(zhuǎn)移的價值5000多萬元的生產(chǎn)設(shè)備、成品及半成品產(chǎn)品、原材料等全部追回,及時復(fù)工生產(chǎn)。

    特別是對逃匿的犯罪嫌疑人,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的追逃和控制措施,加大追捕力度。如10月15日,鹿城“漂亮腳丫”鞋廠老板饒某(江西人)夫婦逃匿。租的廠房是違章建筑,頭一天老板宣布“放假”,第二天人就不見了,連夜將廠里設(shè)備偷偷運(yùn)出賣掉,不僅欠40多名員工工資,還欠鞋料供應(yīng)商30多萬元貨款。溫州鹿城區(qū)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,在為40多名員工墊付工資的同時,組織了專案組連夜趕赴江西追逃,抓回了逃匿的老板夫婦,在社會引起了強(qiáng)烈反響,起到了很好的震懾作用。

    依法打擊金融犯罪,加大對企業(yè)的幫扶解困力度。政法部門密切協(xié)作,及時查處非法集資類犯罪案件,加大打擊非法金融力度。引導(dǎo)各類融資性中介機(jī)構(gòu)開展正常經(jīng)營業(yè)務(wù),強(qiáng)化風(fēng)險防范,要求融資性中介機(jī)構(gòu)的各類經(jīng)營費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)。市政府積極創(chuàng)新民間金融監(jiān)管機(jī)制,成立了溫州市地方金融監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,承擔(dān)地方金融組織監(jiān)管和檢查職能。積極促進(jìn)民間借貸陽光化、合法化,引導(dǎo)民間資本合法有序地進(jìn)入融資、創(chuàng)業(yè)活動。

    三、溫州市維穩(wěn)工作的下一步對策思考

    雖然經(jīng)過政府、金融、企業(yè)等全力“救市”,2011年11月以后溫州沒有出現(xiàn)企業(yè)倒閉如潮的情況,但是小微企業(yè)困難尚未得到根本緩解。“已有高峰,但未見底”。有學(xué)者提出,2008年小微企業(yè)面臨的最大問題是融資難,2009年是缺乏訂單,2010年是復(fù)蘇過程中的用工荒,2011年則是糾結(jié)的一年,“多種因素疊加,互相交織”。溫州市出現(xiàn)的情況,是多米諾骨牌效應(yīng)的開始,還是已得到控制,并正在向好的方向發(fā)展?這是當(dāng)時眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政府相關(guān)人員緊迫研究的課題。但有一點(diǎn)是肯定的,溫州市的經(jīng)濟(jì)形勢,依然有很大的不確定性,這不僅取決于國內(nèi),還取決于國外。

    對于擔(dān)負(fù)著社會維穩(wěn)職能的政法部門來說,要本著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定下提高社會穩(wěn)定系數(shù)的目的,充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,做更充足的思想準(zhǔn)備和更充分的對策準(zhǔn)備。

    (一)“能幫的,盡量幫忙解困”。要提振信心,采取綜合措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委的部署要求,進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定的緊迫感和責(zé)任感,凝聚全社會共克時艱的合力,充分發(fā)揮政府、銀行、企業(yè)、民間等各方面作用,繼續(xù)落實(shí)好“一攬子”救市措施,維護(hù)金融、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步深化“企業(yè)服務(wù)百日克難”活動,科學(xué)應(yīng)對、分類處置,因勢利導(dǎo)地引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;最大限度地發(fā)揮政府轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金的作用,加快周轉(zhuǎn)速度,緩解企業(yè)流動資金短期周轉(zhuǎn)困難問題;進(jìn)一步激活民間資本,加快推進(jìn)民間資本管理服務(wù)公司、民間借貸登記服務(wù)中心、小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系等建設(shè),引導(dǎo)民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展,充分發(fā)揮民間金融作為金融體系有益補(bǔ)充的積極作用。

    政法維穩(wěn)部門要牢固堅持大局意識、責(zé)任意識,發(fā)揮職能作用,堅持能動司法與依法打擊并重。要充分借鑒運(yùn)用應(yīng)對2008年金融危機(jī)時的好做法,完善落實(shí)一系列幫助企業(yè)克難解困、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,堅持在涉企案件的立案、案件偵辦方式、采取強(qiáng)制措施、運(yùn)用扣押等偵查措施及處置由此引發(fā)的群體性事件上做到“五個慎重”,確保法律效果、社會效果、政治效果的“三個統(tǒng)一”。

    (二)“要死的,讓它平靜地死”。要科學(xué)應(yīng)對,確保倒閉企業(yè)平穩(wěn)處置。和人一樣,企業(yè)也有自己的生老病死。企業(yè)破產(chǎn)倒閉,本是市場經(jīng)濟(jì)下的正?,F(xiàn)象;對一些產(chǎn)能落后、經(jīng)營不善或企業(yè)主行為不端(比如拿企業(yè)錢去賭博)的,應(yīng)在不影響社會穩(wěn)定的前提下,由市場規(guī)律決定其優(yōu)勝劣汰。一要深入開展全市問題企業(yè)排查工作。由各級黨委、政府牽頭,各有關(guān)職能部門參與,對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查,全面掌握當(dāng)前企業(yè)動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)各類隱患。要加強(qiáng)分析研判,強(qiáng)化情報信息,及早預(yù)警通報。二要主動開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。對處置民間借貸等敏感問題,要深入開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,科學(xué)評判實(shí)施過程和后果的風(fēng)險程度及可控范圍,充分考慮社會穩(wěn)定因素。對經(jīng)分析和評估,認(rèn)為可能在民間借貸問題處置過程中存在矛盾隱患、穩(wěn)定風(fēng)險的,要下足功夫做好前期工作,認(rèn)真制訂風(fēng)險化解方案,跟蹤落實(shí)維穩(wěn)措施。三要不斷完善落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。老板出逃、勞資糾紛等突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣焖俜磻?yīng)、及時介入,牽頭協(xié)調(diào)各職能部門開展工作,防止矛盾激化、事件升級。尤其是企業(yè)主逃逸案件,容易出現(xiàn)集體上訪上路情況,必須就地封閉,盡量將務(wù)工人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?,進(jìn)行疏導(dǎo)教育、耐心勸離。在廠資處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,各地要堅持“救急”與“依法”并重,根據(jù)不同情況擇機(jī)而行,果斷處置,及時平息事態(tài)。四要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)終結(jié)破產(chǎn)程序。一些破產(chǎn)企業(yè)可能存在規(guī)避法律、惡意逃避債務(wù)、危害債權(quán)人債權(quán)和金融安全的行為,比如搞“假破產(chǎn)、真逃債”、“大船擱淺,舢板逃生”、“金蟬脫殼”。對此,在企業(yè)依法破產(chǎn)的過程中,一定要從源頭上化解矛盾,規(guī)范清算行為,嚴(yán)把清算關(guān),嚴(yán)把財產(chǎn)變現(xiàn)關(guān),嚴(yán)把債權(quán)保護(hù)關(guān),妥善安置分流企業(yè)員工。

    (三)“無辜的,不要讓他陪綁”。要積極主動,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。企業(yè)自負(fù)盈虧,尤其是那些抽取企業(yè)資金孤注一擲的“炒房客”、風(fēng)投者應(yīng)該風(fēng)險自擔(dān),但廣大企業(yè)員工、普通老百姓是無辜的,要依法維護(hù)其權(quán)益,防止陪綁。一要全力查處惡意欠薪行為。對惡意欠薪行為,要堅持嚴(yán)查快辦,并抓好典型個案宣傳,以儆效尤。同時,要健全完善企業(yè)工資支付保障金制度、勞資糾紛政府應(yīng)急金制度。重點(diǎn)針對租賃廠房經(jīng)營的企業(yè),在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時,收取一定數(shù)額的工資支付保障金。為了不額外增加正常用工企業(yè)的負(fù)擔(dān),各地政府要按一定比例設(shè)立政府勞資糾紛應(yīng)急金。二要嚴(yán)厲打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。對非法吸存、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪,特別是涉及人數(shù)眾多、金額巨大的案件,要高度重視,成立專門工作組,迅速開展案件偵破和財產(chǎn)保全等工作。對群眾反映強(qiáng)烈、恨之入骨的惡意隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)及外逃的犯罪分子,要集中精力,盡快查清,全力抓捕,依法重判,并廣泛宣傳,以震懾犯罪,安撫民心。對部分群眾由于經(jīng)濟(jì)上遭受損失,情緒激動,可能會有過激行為的,要通過多種形式、多種途徑做深做細(xì)思想工作,認(rèn)真落實(shí)預(yù)防措施。對少數(shù)家庭損失嚴(yán)重,生產(chǎn)生活陷入較大困難的,要通過各種途徑,主動幫助他們渡過難關(guān)。要積極協(xié)調(diào)組織金融、公安、房管、國土、交管等有關(guān)部門,最大限度地開展追贓、追款工作,必要時全力爭取溫州市外相關(guān)城市的支持配合,最大限度挽回群眾損失。三要做好弱勢群體救助維權(quán)等工作。關(guān)注弱勢群體、低收入群體,特別是加強(qiáng)對外來民工的就業(yè)服務(wù),不斷推進(jìn)人力資源市場服務(wù)平臺建設(shè),將稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、用工補(bǔ)助等各項(xiàng)優(yōu)惠措施落實(shí)到位。強(qiáng)化救助保障,特別是對失業(yè)外來人員生活遇到困難的,要及時予以臨時生活救助。強(qiáng)化維權(quán)服務(wù),加強(qiáng)涉企法制宣傳教育,引導(dǎo)外來務(wù)工人員依法維權(quán)。四是加強(qiáng)社會面治安防控。突出以閑散外來人員為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理;對一些無生活來源的長期閑散外來人員,應(yīng)盡力勸其返回原籍。堅持嚴(yán)打高壓,深入組織開展反“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)打擊行動。對黑惡勢力插手參與勞資糾紛、債務(wù)糾紛的,對存在涉黑涉惡背景的民間借貸團(tuán)伙,對聚眾擾亂社會秩序、搞打砸搶、暴力脅迫當(dāng)事人等違法犯罪行為,要果斷予以打擊,決不使其形成氣候。

    (四)“攪和的,決不讓他得逞”。要嚴(yán)密防范,防止給敵對分子以可乘之機(jī)。一要牢固樹立政權(quán)意識。在各項(xiàng)處置工作中,一定要高度警惕,進(jìn)一步提高政治敏感性。注重方法策略,密切關(guān)注敵情動向,有針對性地落實(shí)各種行之有效的維穩(wěn)舉措,確保既達(dá)到工作目的,又不會授人以柄,實(shí)現(xiàn)處置工作的有力有序有效。二要加大正面宣傳力度。通過多種形式的宣傳活動,營造寬松的外部輿論環(huán)境,樹立信心、穩(wěn)定人心。特別在應(yīng)急處置工作中,要全力搶占宣傳引導(dǎo)的第一時間,爭搶第一報道權(quán)、第一解釋權(quán),主動占據(jù)輿論制高點(diǎn)。三要妥善應(yīng)對負(fù)面輿情。加大對非法網(wǎng)絡(luò)輿論的打擊力度,及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息,對一些造謠生事、影響惡劣的,要落地查人,看準(zhǔn)時機(jī)堅決依法打擊。對來溫的眾多媒體記者,要加強(qiáng)依法管理,對惡意中傷、不懷好意的重點(diǎn)媒體要加強(qiáng)管控,防止惡意炒作。要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上串聯(lián)煽動、組織策劃群體性事件等違法犯罪活動,嚴(yán)密防止敵對勢力滲透破壞活動。

    D616

    A

    1674-3040(2012)03-0020-05

    2012-04-20

    周昌碧,中共浙江省溫州市委政法委員會辦公室副主任。

    *該論文獲2011年浙江省政法委系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。

    (責(zé)任編輯:尤煒祥)

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