新形勢下的環(huán)境職業(yè)教育現狀及發(fā)展對策

彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院 410004

新形勢下的環(huán)境職業(yè)教育現狀及發(fā)展對策

彭輝輝 湯桂容 湛靈芝 周鳳霞 張朝陽

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院 410004

生態(tài)文明建設已經成為新時期的環(huán)保主題，環(huán)保產業(yè)在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設中成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將向國民經濟支柱產業(yè)或先導產業(yè)方向發(fā)展。在這種新的形勢下，環(huán)境職業(yè)教育面臨發(fā)展機制不先進、培養(yǎng)體系不完善、層次關系不明晰等問題。只有采取加大對環(huán)境職業(yè)教育的政策支持、多方投入等措施，實現專業(yè)與產業(yè)全面對接、環(huán)境職業(yè)教育內部各層次間的有效銜接，才能振興環(huán)境職業(yè)教育，促進和保障環(huán)保產業(yè)向預定目標發(fā)展。

環(huán)保產業(yè)；環(huán)境職業(yè)教育；面臨問題；對策

隨著我國生態(tài)文明建設和“兩型社會”發(fā)展戰(zhàn)略的確定，環(huán)境保護及其發(fā)展越來越受到重視，環(huán)保產業(yè)成為國家在新時期新的經濟社會形勢下的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞環(huán)保產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才需求急劇增加。但作為人才培養(yǎng)搖籃的環(huán)境教育體系卻不完善，特別是環(huán)境職業(yè)教育相對落后于經濟社會發(fā)展步伐，環(huán)保技能人才資源相對不足，前路任重道遠。

1 環(huán)保發(fā)展的新形勢

1.1 環(huán)境保護被賦予新的意義

生態(tài)文明是以科學發(fā)展觀為指導的重大戰(zhàn)略思想，是環(huán)境保護工作基礎和靈魂。黨的十七大首次把建設生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度。中國環(huán)保工作緊扣“努力推進生態(tài)文明建設，積極探索中國環(huán)保新道路”這個主題，堅持環(huán)境與經濟相融合，堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。我國頒布了環(huán)境影響評價法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法等一系列法律法規(guī)制度，推動綠色信貸等一系列環(huán)境經濟政策的實施，大大減輕了經濟增長的環(huán)境代價，國家環(huán)境保護參與宏觀調控更加主動有效。

1.2 環(huán)保產業(yè)成為經濟社會發(fā)展的“新寵”

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。節(jié)能環(huán)保產業(yè)位居國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之首，是國民經濟支柱產業(yè)的培育對象。截止2011年，全國環(huán)保產業(yè)年產值超過1.1萬億元，增長率約15%。預計2011年至2015年，中國環(huán)保投資將達3.1萬億元，約占同期GDP的1.35%，年均環(huán)保投資6200億元左右，到2015年環(huán)保產業(yè)年總產值有望超過2萬億元。

湖南出臺并實施“四化兩型”、“四個湖南”建設，而且把節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在了國民經濟先導產業(yè)的層次上發(fā)展。提出了到2015年湖南環(huán)保產業(yè)年產值達到1600億元以上、年增長20%以上的“千億產業(yè)”的目標。這些無不昭示著環(huán)保產業(yè)發(fā)展的春天已經真正來臨，將逐步成為經濟社會發(fā)展的又一個充滿活力的增長極。

2 環(huán)境職業(yè)教育現狀及面臨的問題

環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設，離不開環(huán)境保護產業(yè)的興起；環(huán)保產業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)保人才的支撐。特別是作為產業(yè)一線所需的環(huán)保技能型人才的素質高低，對產業(yè)發(fā)展水平有著直接的、極其重要的影響。環(huán)境職業(yè)教育是培養(yǎng)環(huán)保技能型人才十分可靠的有效途徑。從我國的教育體系的整體方面和對應產業(yè)的發(fā)展來看，目前環(huán)保人才培養(yǎng)體系非常不完善，環(huán)保技能型人才培養(yǎng)還處于較低水平，與環(huán)保產業(yè)在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中逐步提高的地位不符，環(huán)境職業(yè)教育面臨諸多問題。

一是環(huán)境職業(yè)教育體系比較落后。有數據顯示，我國共有各類高校2000多所，其中設置有環(huán)境類本科專業(yè)的有近300多所；設置有環(huán)境類?？苹蚋呗殞I(yè)的學校只有近50所；共有普通中等專業(yè)學校3700多所，涉及環(huán)境類專業(yè)教育的很少，故目前環(huán)境教育的軟肋在于職業(yè)教育。而環(huán)保產業(yè)的發(fā)展恰恰需要大量的高素質技能型人才，因此大力發(fā)展中等和高等環(huán)境職業(yè)教育成為環(huán)保產業(yè)發(fā)展的必由之路。

二是專業(yè)與產業(yè)對接不緊密。目前我國有環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境藝術設計、資源環(huán)境與城市管理、環(huán)境監(jiān)測與治理技術等環(huán)境及相關類職教專業(yè)10個，數量較少，且主要是針對于環(huán)境服務業(yè)而設置。但環(huán)保產業(yè)除了環(huán)境服務業(yè)以外，還有圍繞環(huán)保設備（產品）制造、資源綜合利用、潔凈產品制造等方面發(fā)展，這些方面幾乎沒有相應的高職專業(yè)設置。另外，由于職業(yè)教育發(fā)展時間不長，仿效本科教育成分較多，自主創(chuàng)新成分較少，專業(yè)定位和人才培養(yǎng)模式存在不合理考慮行業(yè)產業(yè)實際情形和閉門造車的現象，故導致培養(yǎng)的環(huán)境類專業(yè)技能人才與產業(yè)需求之間不是十分匹配，有一定的偏差。

三是企業(yè)對環(huán)境職業(yè)教育的參與率不高。由于環(huán)境職業(yè)自身發(fā)展的不足、長期以來行業(yè)對環(huán)境職業(yè)教育認識的偏差、環(huán)保行業(yè)市場化發(fā)展水平較低等多方面的原因，使得企業(yè)很少能正確對待和正視環(huán)境職業(yè)教育，對環(huán)境職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生缺乏足夠的信心。同時環(huán)保企業(yè)自身發(fā)展和社會對環(huán)保本身的認識也多停留在比較低端的形態(tài)，進一步冷卻了企業(yè)對環(huán)境職業(yè)教育的熱情。這些都導致了環(huán)境職業(yè)教育不像商貿旅游、市場營銷、模具制造等行業(yè)那樣有較多的企業(yè)、團體、公眾等社會成分參與。

四是中職和高職未能實現有效銜接。不管是中等還是高等環(huán)境職業(yè)教育，都存在學校數量少的現象，而且專業(yè)教育體系也不完善，環(huán)境中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育聯系不多，幾乎很難實現有效的銜接，勢必導致環(huán)境中、高等技能人才培養(yǎng)的不對稱。

五是環(huán)保技術人才的儲備嚴重不足。據估計，如果按照發(fā)達國家上世紀90年代初期環(huán)保產業(yè)就業(yè)人員的比例計算，我國需要環(huán)保從業(yè)人員1000萬人；若環(huán)保技術人員按環(huán)保從業(yè)人員的5%計算，將需要50萬人。而截止2011年我國環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位3萬多家，從業(yè)人員近400萬人，其中技術人員不足10萬人。據相關行業(yè)行政主管部門統(tǒng)計數據，截止2008年，湖南環(huán)保產業(yè)從業(yè)單位760余家，從業(yè)人員約5萬余人，技術人員僅占14%。人才儲備不足也是制約環(huán)保產業(yè)發(fā)展的一大重要因素。

六是環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平不高。我國環(huán)保企業(yè)絕大多數都規(guī)模比較小，小型企業(yè)約占90%；產品技術含量低，自主研發(fā)能力不足，與世界先進水平差距較大。結構單調，環(huán)保制造業(yè)所占份額較大，且多數分布在制造業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)如四川、江蘇、山東等?？傊覈h(huán)保產業(yè)市場化、資本化等水平不高，也間接影響了環(huán)境職業(yè)教育的發(fā)展，兩者之間未能形成良性互動。

3 環(huán)境職業(yè)教育發(fā)展對策

針對目前環(huán)境職業(yè)教育存在的問題，結合環(huán)保產業(yè)和行業(yè)發(fā)展現狀及發(fā)展趨勢，可以從三方面促進環(huán)境職業(yè)教育發(fā)展。

一是從政策、投入、機制等多方面加快環(huán)境職業(yè)教育建設，使其符合為國民經濟支柱產業(yè)或先導產業(yè)培養(yǎng)技能人才的地位。貫徹落實環(huán)境保護基本國策和科教興國戰(zhàn)略，不斷完善環(huán)境職業(yè)教育體系，鼓勵更多中等和高等職業(yè)學校根據所在區(qū)域特點開設環(huán)境類專業(yè)，并覆蓋環(huán)保產業(yè)的各個領域。加大對專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、實訓基地建設、社會服務能力提升等方面的投入，建立高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)，建立校企聯合培養(yǎng)人才的新機制。以此夯實環(huán)境職業(yè)教育的基礎，營造良好的發(fā)展氛圍，提高其整體發(fā)展水平。

二是推動環(huán)境類職教專業(yè)與環(huán)保產業(yè)的全面對接。環(huán)境類職教專業(yè)應當定位于培養(yǎng)環(huán)保產業(yè)所需的高素質技能型專業(yè)人才，建立與環(huán)保產業(yè)相適應的專業(yè)動態(tài)發(fā)展機制。加大環(huán)保宣傳教育，讓環(huán)保文化進校園、入家園，提高全社會的環(huán)保認識和意識，推動校企雙主體育人，提高環(huán)保企業(yè)的職教參與率，構建體現校企合作、工學結合、頂崗實習特色的人才培養(yǎng)模式。以工作過程為導向，以工作任務為主線，構建專業(yè)知識、技能、態(tài)度融合的課程體系；以職業(yè)標準為依據遴選課程內容；堅持教、學、做合一的原則，使教學過程與生產過程對接，充分體現實踐性、開放性、職業(yè)性特點。同時推動校企深度融合，建立彼此之間相輔相成、相互促進的和諧關系和發(fā)展機制。總而言之，在環(huán)境職業(yè)教育與環(huán)保產業(yè)協調發(fā)展中，要努力實現環(huán)保行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)與環(huán)境教育、教學、教改的全方位對接。

三是促進中等與高等環(huán)境職業(yè)教育的有效銜接。中等與高等環(huán)境職業(yè)教育應當分清層次，理順關系，相互銜接，共同發(fā)展。中等環(huán)境職業(yè)教育應當以培養(yǎng)低、中端高素質技能型人才為主，畢業(yè)生面向環(huán)保產業(yè)就業(yè)或升入高等職業(yè)學校繼續(xù)深造；高等環(huán)境職業(yè)教育應當以培養(yǎng)高端高素質技能型人才為主，畢業(yè)生主要面向環(huán)保行業(yè)、產業(yè)就業(yè)或進行技術研究型深造。在國家逐步完善職業(yè)教育體系的大背景下，實現環(huán)境職業(yè)教育體系的跨越式發(fā)展，并注意協調區(qū)域間合理地平衡發(fā)展，加強各層次教育特別是中、高等環(huán)境職業(yè)教育的有效銜接。

4 結語

在知識經濟時代，環(huán)境職業(yè)教育必須正視面臨的嚴峻形勢，緊緊抓住圍繞環(huán)保產業(yè)發(fā)展的定位不放松，加快完善教育體系建設，強化職業(yè)教育教學改革，按照國家關于推進職業(yè)教育發(fā)展改革的要求和意見，全面實現“五個對接”、“十個鏈接”，伴隨環(huán)保產業(yè)發(fā)展的春風迎接環(huán)境職業(yè)教育的春天。

[1] 國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定（國發(fā)〔2010〕32號）.

[2] 湖南省戰(zhàn)略性新興產業(yè)節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2010年—2015年）.

[3] 教育部關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見（教職成〔2011〕6號）.

[4] 教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見（教高[2012]4號）.

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.172