居民小區(qū)消防管理存在問題及對策探討

●鄭 輝

(鞍山市消防支隊，遼寧 鞍山 114001)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，改革開放程度不斷深化，人民生活水平有了日新月異的變化，老百姓對居住環(huán)境提出了更高的要求，各種具有娛樂、休閑、購物、餐飲、汽車等多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代化居民住宅小區(qū)應(yīng)運而生。這種小區(qū)功能復(fù)雜，各種建筑(高層、多層)錯綜林立且建筑外形迥然不同，同時小區(qū)綠化面積大幅提高，這些現(xiàn)實情況給消防安全管理帶來了新的課題，筆者結(jié)合工作實際，選取海城市42個封閉式小區(qū)作為調(diào)查樣本，就居民住宅小區(qū)消防安全管理問題進行探討。

一、居民住宅小區(qū)消防管理主要問題

(一)法律保障機制不健全

《中華人民共和國消防法》第十八條第二款規(guī)定，“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)”。此款規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，而在法律責(zé)任一章中沒有明確規(guī)定如果物業(yè)服務(wù)公司不履行該項義務(wù)應(yīng)如何進行其責(zé)任追究的條款。正因為如此，物業(yè)公司往往以技術(shù)、資金、人力不足等種種借口拖延或者不對已經(jīng)損壞的消防設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)不能滿足滅火所需，致使小火釀大災(zāi)。另一方面，物業(yè)公司雖是服務(wù)性企業(yè)，但本質(zhì)是以盈利為目的，出于對物業(yè)服務(wù)費收取等方面的影響，對業(yè)主蠶食公共消防設(shè)施、占用消防通道等違法行為聽之任之、視而不見，縱容了業(yè)主，犧牲了公共利益。

(二)占用消防車道、回車場現(xiàn)象顯著

按照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求，消防車道的凈寬不應(yīng)小于4.0m，盡頭式消防車道應(yīng)設(shè)置回車場。小區(qū)建設(shè)之初開發(fā)公司為了增大綠地建設(shè)面積、擴大休閑廣場的活動面積，對消防車道、回車場的建設(shè)大多達到標(biāo)準(zhǔn)要求即可，而這些公共區(qū)域從某種程度上來講是百姓的生命區(qū)，不容侵犯和占用。但是由于私有車輛數(shù)量急劇增多，現(xiàn)有規(guī)劃車位已大大不能滿足有車業(yè)主的需要，許多業(yè)主將目光投向路邊、回車場等空曠開敞區(qū)域，致使車道凈寬只有2m左右?；剀噲龆褲M了車輛，道路轉(zhuǎn)彎處轎車都難以通行，可想而知，消防車輛難以暢通無阻。

(三)蠶食樓梯間內(nèi)公共部位，嚴(yán)重影響人員安全疏散

為了拓寬自家使用面積，不少業(yè)主將咸菜缸、鞋架、倉儲的冬菜、大量垃圾等雜物堆放在樓梯間緩步臺或者踏步上，更有甚者在樓梯踏步一側(cè)安裝固定貨柜;頂層用戶在樓梯踏步上設(shè)置柵欄門導(dǎo)致通向屋頂?shù)臉翘葜袛唷Ｏ噜弳卧獦翘萃ㄟ^設(shè)置陽臺和凹廊而連通的高層居住建筑，業(yè)主出于防盜考慮，要么將連通門封死、要么在室外凹廊上設(shè)置儲藏間及堆放雜物，徹底改變了原消防設(shè)計，嚴(yán)重影響人員疏散，破壞了消防設(shè)計初衷。

(四)方便自我，人為破壞、停用建筑消防設(shè)施

為了提高建筑的消防安全系數(shù)，各類場所在小區(qū)形成之初均按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求設(shè)置了自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機械防排煙設(shè)施、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防火門等建筑消防設(shè)施，而這些設(shè)施的設(shè)置勢必或多或少的占用或提供了一些空間。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，將消火栓箱、機械送風(fēng)口變換成自家儲貨箱，常閉式防火門長期處于開啟狀態(tài)并且將閉門器強行摘掉，用室外消火栓澆花澆菜，長期停用室內(nèi)固定消防設(shè)施等現(xiàn)象在參與調(diào)查的居民住宅小區(qū)內(nèi)均有不同程度的存在。同時相關(guān)單位對建筑消防設(shè)施的年度檢測制度也從未貫徹落實，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施長期處于停用損壞狀態(tài)，而居民及物業(yè)公司卻對此司空見慣，坦然處之。

(五)消防控制室形同虛設(shè)

根據(jù)《建筑自動消防設(shè)施及消防控制室規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“消防控制室工作人員每班不得少于2人，其中一名為領(lǐng)班，負(fù)責(zé)控制室人員的管理及值班時緊急情況的處置”，消防控制室的工作人員必須通過全省統(tǒng)一組織的消防安全培訓(xùn)，持證上崗。而實際上，大多數(shù)物業(yè)公司將消防控制室與監(jiān)控室合二為一，專職消防工作人員也只配備了一名，且有保安臨時充當(dāng)消防專職人員的現(xiàn)象，甚至有時出現(xiàn)消防控制室空無一人或大門緊閉的情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，由于未經(jīng)消防安全專業(yè)培訓(xùn)的保安操作不當(dāng)或者不會操作，花費巨資設(shè)置的消防設(shè)施發(fā)揮不了應(yīng)有作用，這些消防控制室便淪為擺設(shè)。

(六)對居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理相對薄弱

根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)第三條規(guī)定，公安派出所負(fù)責(zé)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)情況進行消防監(jiān)督檢查。但是由于居民住宅小區(qū)較少有社會和政治影響大的火災(zāi)發(fā)生，加上公安派出所日常事務(wù)繁多、警力嚴(yán)重不足，因此在平時的消防監(jiān)督管理過程中大多把重點放在三級管理單位中的人員密集、易燃易爆等易引發(fā)群死群傷和較大火災(zāi)損失的場所，對居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理則大多停留在安排部署上。而居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)公司中消防自檢自查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不知孰輕孰重和存在問題的嚴(yán)重性，加之公安派出所指導(dǎo)力度不足，最終造成住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理相對薄弱。

二、居民住宅小區(qū)消防監(jiān)督管理改善措施

(一)健全法制，明確責(zé)任，建立居民住宅小區(qū)消防監(jiān)督管理長效機制

通過地方立法或制定規(guī)章的方式明確房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會、公民及相關(guān)管理部門的權(quán)力和義務(wù)。建議由政府牽頭，聯(lián)合城建、公安、房地產(chǎn)主管部門、消防等部門制定居民住宅小區(qū)管理專項規(guī)定，在規(guī)定中明確房地產(chǎn)開發(fā)公司將小區(qū)交由物業(yè)服務(wù)公司管理應(yīng)必備的條件、物業(yè)服務(wù)公司對公共消防設(shè)施進行維護和保養(yǎng)的范圍、公民應(yīng)對公共消防設(shè)施損壞、占用消防車道等個人違法行為承擔(dān)的責(zé)任、各相關(guān)部門實施消防監(jiān)督管理的職責(zé)分工等主要內(nèi)容。同時強制規(guī)定物業(yè)服務(wù)公司要與專業(yè)服務(wù)公司簽署《建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)協(xié)議》，要認(rèn)真貫徹落實建筑消防設(shè)施年度檢測制度，要對公共消防設(shè)施、安全出口、疏散通道、消防車道等運行情況實施每日巡查并且記錄在案。要與居民住宅小區(qū)內(nèi)裝修業(yè)主簽訂《裝修保證書》，收取裝修消防專項保證金，確保施工現(xiàn)場配備必要的消防設(shè)施且不影響原消防設(shè)施的正常使用。在物業(yè)費中收取日常管理消防年度保證金，要建立與公安派出所、公安機關(guān)消防機構(gòu)的密切聯(lián)系，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時報告處理，對小區(qū)內(nèi)的臨時性建設(shè)、改造等情況實施及時對接等。強制規(guī)定城建、房地產(chǎn)開發(fā)部門要將消防安全納入對物業(yè)服務(wù)公司的年底考核內(nèi)容并實行一票否決，強制規(guī)定政府相關(guān)部門、物業(yè)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司、業(yè)主委員會、公民的法律責(zé)任及政府對其年度獎懲措施，明確城市維護費用于消防改造投資等細(xì)項規(guī)定。通過立法，為進一步明確居民住宅小區(qū)消防監(jiān)督管理提供可靠的切實可行的法律基礎(chǔ)保障。

(二)加強管理，各司其職，建立完善的消防監(jiān)督管理體系

筆者認(rèn)為，對居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理主要分為三個層次，即公安機關(guān)消防機構(gòu)及公安派出所、物業(yè)服務(wù)公司或居民委員會、居民自身。建議由公安、消防部門牽頭制定居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理框架結(jié)構(gòu)、檢查制度、責(zé)任分工、檔案簿冊內(nèi)容、制約機制。明確每個居民住宅小區(qū)消防管理有專人負(fù)責(zé)、定期培訓(xùn)、提高管理水平，形成公安派出所有專人負(fù)責(zé)、小區(qū)有明白人、每樓有志愿服務(wù)隊的消防管理格局。明確規(guī)定公安派出所、公安機關(guān)消防機構(gòu)對居民住宅小區(qū)消防監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的頻次及重點。明確規(guī)定物業(yè)服務(wù)公司或居民委員會的日常巡查檢查及檢查記錄填寫，做到管理有組織、落實有制度保障、事故有處理、巡查有記錄、責(zé)任有追究。明確規(guī)定業(yè)主要有維護消防設(shè)施和投訴舉報破壞消防設(shè)施行為的義務(wù)，明確規(guī)定業(yè)主委員會對物業(yè)服務(wù)公司或居民委員會實施消防管理情況進行督促的制約機制。只要各管理部門各負(fù)其責(zé)，居民住宅小區(qū)的消防監(jiān)督管理工作一定會有質(zhì)的飛躍。

(三)加大宣傳，提高認(rèn)識，建立有效的消防宣傳立體格局

筆者認(rèn)為，對居民消防知識的宣傳要采取“重要特殊時段”與“日?！毕嘟Y(jié)合，“固定陣地”和“流動服務(wù)”相結(jié)合的方式進行，即主要做好以下幾個方面的工作:一是在居民入住之初召開業(yè)主大會并且每半年組織一次，以小區(qū)實例重點宣傳公共消防設(shè)施、安全出口、疏散通道、消防車道等的定義、種類、作用、使用方法，并且在相關(guān)部位張貼諸如“疏散通道請勿阻塞、常閉防火門請勿常開、防煙送風(fēng)口請勿堵塞”等警示性標(biāo)志。二是結(jié)合重大節(jié)假日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)等特殊時段，開展有針對性的消防宣傳和培訓(xùn)，重點講解消防逃生知識、初期火災(zāi)撲救、如何報火警等基本常識。三是利用小區(qū)的LED屏、設(shè)置的固定消防宣傳陣地(固定廣告欄、樓單元門口通知欄等)通報火災(zāi)案例、與消防有關(guān)的政策法律法規(guī)等消防常識。四是組建小區(qū)義務(wù)消防宣傳組織，利用居民上班、下班、門店營業(yè)時段發(fā)放宣傳單。五是每年組織一次居民參與的大規(guī)模消防知識競賽，調(diào)動居民認(rèn)知消防、參與消防的興趣等等。只有通過氣勢磅礴的消防宣傳，通俗易懂的消防知識覆蓋，才能不斷提高居民對消防的認(rèn)知程度，才能變“被動的管理”為“主動的遵守”，從根本上解決居民住宅小區(qū)消防管理方面的“瓶頸”。

(四)居民參與，突出實戰(zhàn)，建立貼近實際的消防演練模式

每年由物業(yè)服務(wù)公司或居民委員會牽頭，在公安派出所、公安機關(guān)消防機構(gòu)的指導(dǎo)下，制訂科學(xué)合理的滅火預(yù)案，確定重點部位，定期開展消防演練。通過居民的實際參與，從而達到在感觀上了解撲救初期火災(zāi)的程序、報告火警的方法、各類滅火設(shè)備的使用方法及使用范圍、人員疏散逃生方法、組織引導(dǎo)疏散的方法，在實戰(zhàn)上鍛煉義務(wù)消防組織、警示小區(qū)居民、實際測試固定消防設(shè)施的目的。

三、結(jié)束語

居民住宅小區(qū)作為現(xiàn)代社會居民的集中生活場所，為居民提供了高效、便捷的服務(wù)，使百姓生活水平得到了很大的提高，幸福指數(shù)不斷提升，但居民小區(qū)存在的眾多消防安全隱患也給居民通向幸福的大道上設(shè)置了陰霾。居民住宅小區(qū)的消防安全只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過消防監(jiān)督主管部門、社會單位、物業(yè)服務(wù)公司或居民委員會、公民的積極參與，提高消防意識，才能有效預(yù)防居民小區(qū)火災(zāi)發(fā)生，減小火災(zāi)危害，保障居民人身和財產(chǎn)安全。

［1］中華人民共和國消防法［Z］.2009.

［2］消防監(jiān)督檢查規(guī)定［Z］.2009.

［3］果中山.關(guān)于加強居民住宅物業(yè)管理企業(yè)消防工作的思考［J］.中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，(3):392 －393.