政府投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)選承包商制度的意義與關(guān)鍵

王繼明

中國(guó)聯(lián)合工程公司，杭州 310022

政府投資項(xiàng)目實(shí)施預(yù)選承包商制度的意義與關(guān)鍵

王繼明

中國(guó)聯(lián)合工程公司，杭州 310022

根據(jù)政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度提出背景，明確其概念及類(lèi)型，介紹了實(shí)施預(yù)選承包商制度的意義，重點(diǎn)分析了實(shí)施預(yù)選承包商關(guān)鍵之處。

實(shí)施；預(yù)選承包商制度；意義；關(guān)鍵

1、預(yù)選承包商制度提出背景

開(kāi)放建筑市場(chǎng)以來(lái)，全國(guó)各地建筑承包商蜂擁至同一地區(qū)投標(biāo)的情況較多，難免魚(yú)目混珠，一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠的施工企業(yè)也想在建筑有形市場(chǎng)碰碰運(yùn)氣；特別是政府工程，由于資金有保證、條件相對(duì)優(yōu)厚，更成為激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象：往往出現(xiàn)一項(xiàng)政府工程上百家，甚至幾百家來(lái)競(jìng)投的局面，交易中心的工作人員疲于應(yīng)付，對(duì)施工企業(yè)的資格及實(shí)力審核方面難以做到位，出現(xiàn)了一些不夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)單憑運(yùn)氣中標(biāo)，在實(shí)際施工過(guò)程中，不能很好完成施工任務(wù)的情況[1]。

另一方面講，政府工程由于其政府投資的特性往往對(duì)工程施工有其特殊要求，比如因政治、民生需要往往工程工期要求很緊，對(duì)施工隊(duì)伍技術(shù)能力要求也較高。

2、預(yù)選承包商制度的概念

預(yù)選承包商制度是借鑒香港政府工程牌制度，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)實(shí)際而創(chuàng)新設(shè)立的一項(xiàng)招投標(biāo)工作制度。它建立在取消各個(gè)分散工程招標(biāo)資格預(yù)審基礎(chǔ)之上，由一個(gè)統(tǒng)一的資格審查委員會(huì)集中對(duì)承包商進(jìn)行資格審查，符合條件者列入名錄，建設(shè)單位在其中確定投標(biāo)人或承包人。

預(yù)選承包商條件及審查過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，不歧視或排斥潛在申請(qǐng)人，因而也不存在地區(qū)封鎖問(wèn)題。

3、預(yù)選承包商名錄類(lèi)型

根據(jù)承包商承接工程類(lèi)別的不同，名錄可分為勘察設(shè)計(jì)承包商名錄、 工程總承包商名錄、專(zhuān)業(yè)承包商名錄、工程顧問(wèn)(包括監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等承包商）名錄、設(shè)備及材料供應(yīng)承包商名錄五類(lèi)[2]。

4、實(shí)施預(yù)選承包商的意義

4.1 推動(dòng)了工程招投標(biāo)制度的改革

采用預(yù)選承包商制度，集中對(duì)參與工程投標(biāo)的承包商進(jìn)行資格預(yù)審，提高了招標(biāo)的工作效率，同時(shí)也避免了招標(biāo)過(guò)程中排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。

4.2 促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展

通過(guò)集中統(tǒng)一的資格預(yù)審，只有真正具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和履約能力的企業(yè)才有機(jī)會(huì)承接政府工程，強(qiáng)化了政府對(duì)工程的管理，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)、隊(duì)伍與資質(zhì)、質(zhì)量與工期、投資與效益的統(tǒng)一，有效的降低了惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違法轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題。

4.3 強(qiáng)化了政府對(duì)建筑市場(chǎng)的有效監(jiān)管

預(yù)選承包商制度通過(guò)集中統(tǒng)一的靜態(tài)資格審查與履約評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的管理。對(duì)于有不良行為、違法行為的企業(yè)予以清除預(yù)選承包商名錄，并不準(zhǔn)參加下年度的預(yù)選承包商資格預(yù)審。

4.4 提升了建筑企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任

預(yù)選承包商制度對(duì)出現(xiàn)拖欠工程款和工人工資的企業(yè)，采取“一票否決”，而對(duì)于積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、取得職業(yè)健康和環(huán)境體系認(rèn)證的企業(yè)，給予適當(dāng)加分，有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

5、實(shí)施預(yù)選承包商制度的關(guān)鍵

5.1 預(yù)選承包商的靜態(tài)資格審查

預(yù)選承包商資格審查評(píng)分細(xì)則的制定將直接決定能否選擇到企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商。制定標(biāo)準(zhǔn)可分為必要合格條件和附加加分條件，必要條件中針對(duì)企業(yè)是否具有法人資格、相關(guān)資質(zhì)、不良行為等方面進(jìn)行設(shè)置，必須滿(mǎn)足必要合格條件才能進(jìn)入附加加分環(huán)節(jié)的評(píng)審；附加條件可針對(duì)企業(yè)誠(chéng)信、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、納稅等方面進(jìn)行評(píng)審，以選擇更好的承包商。

預(yù)選承包商資格預(yù)選報(bào)名時(shí)，單位數(shù)量較多，尤其是工程總承包和專(zhuān)業(yè)承包商預(yù)選。那么必然加大了評(píng)審委員會(huì)資格審查的難度，也有可能因?yàn)閷?zhuān)家的疲勞程度而產(chǎn)生先評(píng)審的審查較嚴(yán)格，后評(píng)審的審查較不仔細(xì)的情況發(fā)生。為減少資格審查的難度和不公平現(xiàn)象，可增加評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家的數(shù)量，同時(shí)請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)、工商、招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)參與資格評(píng)審過(guò)程監(jiān)管。

5.2 預(yù)選承包商的動(dòng)態(tài)管理

預(yù)選承包商的動(dòng)態(tài)管理其實(shí)質(zhì)就是對(duì)承包商客觀的履約評(píng)價(jià)。針對(duì)承包商完成的項(xiàng)目質(zhì)量、安全、工期、投資控制、后期服務(wù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于各方面控制較好的，在下年度的承包商預(yù)選中給予適當(dāng)加分， 這一評(píng)價(jià)對(duì)預(yù)選承包商能否確保在名錄中的排名十分重要。但履約評(píng)價(jià)必須是客觀公正的，應(yīng)避免個(gè)人或企業(yè)關(guān)系影響而產(chǎn)生的主觀分。

對(duì)于出現(xiàn)以下情況的從承包商名錄中清除，且不準(zhǔn)參與下年度的預(yù)選承包商名錄申請(qǐng)：（1）拖欠民工工資逾期未整改或被有關(guān)政府主管部門(mén)通報(bào)的；（2）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有關(guān)政府主管部門(mén)通報(bào)的；（3）因行賄、受賄、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠或暴力抗法而受到政府有關(guān)部門(mén)處罰的；（4）承接違法建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；（5）因承包商原因發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的；（6）根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，有嚴(yán)重的偷稅、漏稅等違反稅收法律法規(guī)行為的。

6、結(jié)論

預(yù)選承包商制度是結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)實(shí)際而創(chuàng)新設(shè)立的一項(xiàng)招投標(biāo)工作制度，是對(duì)招投標(biāo)制度的一種深化，其意義重大。為切實(shí)推行預(yù)選承包商制度，關(guān)鍵要做好預(yù)選承包商的資格審查標(biāo)準(zhǔn)的制定與合同履約評(píng)價(jià)。

[1]邵懷林. 政府工程預(yù)選承包商制度值得推廣[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2008;7(6）:160

[2]宗邊深圳開(kāi)始施行政府投資工程“預(yù)選承包商”制度 [J].廣東建設(shè)信息，2005; (9）:33

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.183

王繼明 男 碩士 工程管理。