住房公積金提取創(chuàng)新初探

鄭新海

邯鄲市住房公積金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公積金提取創(chuàng)新初探

鄭新海

邯鄲市住房公積金管理中心武安市管理部，河北 武安 056300

住房公積金是住房保障體系的重要組成部分。建立住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)。本文就住房公積金提取業(yè)務(wù)如何能夠更加規(guī)范、高效地運(yùn)作，為廣大繳存職工提供更加便捷的、高質(zhì)量的服務(wù)，從而提高城鎮(zhèn)居民的居住水平和生活質(zhì)量做一下探索與研究。

住房公積金；提?。惶剿?/p>

隨著關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的加快，作為住房建設(shè)和住房制度改革重要資金來(lái)源的住房公積金顯得越來(lái)越重要。而住房公積金中的提取業(yè)務(wù)、繳存業(yè)務(wù)與貸款業(yè)務(wù)相輔相成，互為一體，促進(jìn)了城鎮(zhèn)的住房建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)居民的居住水平，那么，我們研究如何使住房公積金提取業(yè)務(wù)更加高效地運(yùn)作就顯得尤為重要了。

1 回顧住房公積金制度建立及推廣的歷程

70年代末80年代初，住房緊張，供給嚴(yán)重不足是當(dāng)時(shí)住房問(wèn)題的主要特點(diǎn)。1991年上海借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)率先推行公積金制度，1994年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房公積金制度在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推行。1998年河北省印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，而后武安市推行了住房公積金制度。隨著1999年4月《住房公積金管理?xiàng)l例》的出臺(tái)及2002年3月對(duì)條例的修改，住房公積金進(jìn)入了有法可依的相對(duì)規(guī)范發(fā)展階段。其中《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條、第25條是關(guān)于公積金提取方面的規(guī)定。

2 當(dāng)前住房公積金提取的運(yùn)行模式

在我國(guó)，住房公積金的提取大部分由“中心”負(fù)責(zé)辦理。以邯鄲為例，職工憑提取憑證，向單位提出提取住房公積金的申請(qǐng)。所在單位予以核實(shí)，并出具《邯鄲市住房公積金提取審批表》及《邯鄲市住房公積金提取清冊(cè)》。而后，職工憑提取憑證及單位出具的《邯鄲市住房公積金提取審批表》、《邯鄲市住房公積金提取清冊(cè)》到管理中心申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金，管理中心應(yīng)當(dāng)自受理之日起3日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提取的決定，并通知申請(qǐng)人。經(jīng)審核準(zhǔn)予提取的，職工憑身份證及相關(guān)材料到受托銀行辦理提取手續(xù)。經(jīng)審批不準(zhǔn)予提取的，管理中心告知申請(qǐng)人不準(zhǔn)予提取的原因。

武安市管理部采取類似的模式，為了方便武安市居民提取公積金，武安市管理部在原有模式的基礎(chǔ)上做了一點(diǎn)探索，即武安市管理部請(qǐng)?zhí)崛I(yè)務(wù)的委托銀行——中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行武安支行派專人在武安市管理部公積金服務(wù)大廳辦理提取手續(xù)。這樣該市職工申請(qǐng)?zhí)崛」e金的，職工要憑提取憑證，向單位提出提取住房公積金的申請(qǐng)，并予以核實(shí)，并出具《邯鄲市住房公積金提取審批表》及《邯鄲市住房公積金提取清冊(cè)》，而后，職工拿相關(guān)材料到武安市管理部申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金， 管理部自受理之日起3日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予提取的決定，并通知申請(qǐng)人，經(jīng)審核準(zhǔn)予提取的，這些職工辦理提取手續(xù)。如何才能使公積金提取的運(yùn)作更加高效？這需要做進(jìn)一步的研究與探索。

3 分析提取中存在的問(wèn)題，探索更加規(guī)范、高效運(yùn)作方法

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，住房公積金制度得到了全面的推廣。自各地住房公積金制度建立以來(lái)，公積金的提取量不斷地增長(zhǎng)。

隨著提取量的不斷增長(zhǎng)，越來(lái)越需要建立更加完善的住房公積金提取運(yùn)作系統(tǒng)，研究如何適應(yīng)實(shí)際需要，解決公積金提取管理中存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮住房公積金提取的應(yīng)有作用，顯得十分重要和緊迫。

3.1 對(duì)提取政策的研究，完善住房公積金提取制度

國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定住房公積金提取的基本條件有6項(xiàng)，本文重點(diǎn)討論研究購(gòu)房提取的問(wèn)題。按照《條例》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)自住住房可以提取公積金，武安市管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)了購(gòu)房提取的政策，購(gòu)房提取準(zhǔn)備材料當(dāng)中包括合同、首付發(fā)票，但是承租或擁有使用權(quán)的住房則不在其提取范圍內(nèi)，如果允許職工提取住房公積金去付承租房屋的費(fèi)用，盡快解決他們的住房困難，是住房公積金提取管理中值得研究的一個(gè)重要內(nèi)容。

關(guān)于購(gòu)房者親屬提取住房公積金問(wèn)題，很多地方限定住房公積金的提取對(duì)象為夫婦雙方，有些地方把提取對(duì)象擴(kuò)大到了所購(gòu)房屋所有權(quán)的家庭成員，還能不能進(jìn)一步擴(kuò)大這種范圍？本人認(rèn)為這同樣值得研究，如果允許親屬提取住房公積金資助購(gòu)房人購(gòu)房，這樣既不會(huì)加重親屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以降低購(gòu)房人的購(gòu)房成本，住房公積金使用的社會(huì)效益會(huì)得到更大的發(fā)揮。

3.2 研究公積金提取的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保公積金資金安全完整

近年來(lái)，伴隨著住房公積金事業(yè)的快速發(fā)展，資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及相關(guān)提取法律法規(guī)不夠完善。因此，住房公積金提取業(yè)務(wù)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，潛在的風(fēng)險(xiǎn)包括：冒領(lǐng)，截留，套取。為了在最大程度上保證公積金資金的安全，維護(hù)公積金的正常管理秩序，維護(hù)廣大公積金繳存人的利益，武安市管理部通過(guò)細(xì)化自身工作來(lái)加以防范。

首先，通過(guò)制定嚴(yán)格的公積金信息保密，查詢制度，來(lái)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。一般情況繳存職工要查詢本人賬戶余額須持本人身份證等有效證件到公積金服務(wù)大廳提取窗口查詢，如果繳存職工要提取個(gè)人的公積金，必須將所需準(zhǔn)備材料的原件與復(fù)印件同時(shí)帶來(lái)經(jīng)相關(guān)人員一一核實(shí)的，將復(fù)印件留下，并在復(fù)印件上蓋章，這樣有效地防止了用假材料冒領(lǐng)的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，武安市管理部請(qǐng)各公積金繳存單位配合做好了“預(yù)留印鑒”工作，以供比對(duì)，防范假印鑒，使防范冒領(lǐng)的措施細(xì)化了。

其次，制定十分嚴(yán)格的代領(lǐng)制度。原則上本人的公積金由本人親自提取，如果是代領(lǐng)的必須是其配偶直系親屬或單位會(huì)計(jì)人員，代領(lǐng)人員代領(lǐng)時(shí)必須出具代領(lǐng)人身份證和委托書(shū)，武安管理部在每年6月份發(fā)放對(duì)賬單，讓繳存職工及時(shí)掌握自己賬戶的繳存、提取、余額等情況，有問(wèn)題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

最后，套取公積金主要有以下兩種形式：一是某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為所謂的“熟人”出具購(gòu)房合同，預(yù)收款收據(jù)等材料，等套取公積金成功后，將提供的材料收回作廢；二是某些部門(mén)套取公積金，眾所周知，提取公積金需要提交一定的審核材料，而某些審發(fā)這些材料的部門(mén)工作人員，這時(shí)他們就利用手中權(quán)力為自己或他人套取公積金提取方便，由于套領(lǐng)人是領(lǐng)取自己的公積金，且提交的材料大多是真實(shí)的材料，因此防范難度很大。要解決這一問(wèn)題就必須逐步實(shí)現(xiàn)與銀行，房屋產(chǎn)權(quán)，稅務(wù)等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息共享，便于及時(shí)掌握有關(guān)情況。同時(shí)計(jì)劃在購(gòu)房提取業(yè)務(wù)中直接將職工提取的公積金撥付到所購(gòu)商品房的開(kāi)發(fā)商賬戶中。降低提取資金被套取的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

當(dāng)然，怎樣才能進(jìn)一步探索出更加有效的措施來(lái)防范住房公積金提取中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這是公積金提取資金安全管理中值得研究的重要內(nèi)容。

3.3 探索新的提取方式，使提取業(yè)務(wù)變得更加快捷簡(jiǎn)便

武安市多年以來(lái)，一直采用的提取方式是：繳存職工到管理部申請(qǐng)?zhí)崛」e金，經(jīng)審核材料準(zhǔn)予提取后，由財(cái)務(wù)人員填寫(xiě)轉(zhuǎn)賬支票給提取人，支票存根用于記賬。這種提取模式不僅加大了財(cái)務(wù)人員的工作量，而且提取人手拿支票，增長(zhǎng)了資金的不安全性。在對(duì)這種傳統(tǒng)的提取方式存在的問(wèn)題進(jìn)行思考、研究與探索后，武安市管理部在提取方式上進(jìn)行了新的嘗試，即繳存職工到管理部申請(qǐng)?zhí)崛」e金，審核材料準(zhǔn)予提取后，由專門(mén)的負(fù)責(zé)提取人員將本日可以提取明細(xì)錄入專門(mén)的提取系統(tǒng)，打印出公積金提取資金劃撥通知單，交于專門(mén)的負(fù)責(zé)提取業(yè)務(wù)的委托銀行，委托銀行根據(jù)劃撥單明細(xì)辦理職工提取存折，申請(qǐng)辦理提取的職工來(lái)領(lǐng)取存折，等職工領(lǐng)走存折后，郵行特種轉(zhuǎn)賬借方憑證給財(cái)務(wù)，作為職工提取的記賬用的原始憑證，這種方式，不僅在很大程度上保證了公積金提取資金的安全；提高了工作效率；而且方便了群眾，得到了廣大群眾的好評(píng)。

4 搞好信息化建設(shè)，優(yōu)化公積金提取業(yè)務(wù)

隨著融合了計(jì)算機(jī)、通信和信息處理技術(shù)的電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，使得信息共享日益廣泛與深入。信息化是我們推進(jìn)公積金提取業(yè)務(wù)的必然選擇，因此，武安市管理部很重視公積金提取業(yè)務(wù)中的信息化建設(shè)。

多年來(lái)，武安市管理部一直沿用管理部相關(guān)工作人員查詢告知，申請(qǐng)?zhí)崛÷毠びH自填寫(xiě)提取申請(qǐng)書(shū)的方式，這樣盡管我們的工作人員耐心告知職工所填數(shù)據(jù)以及填寫(xiě)的格式，仍會(huì)因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)格式不規(guī)范、金額填寫(xiě)錯(cuò)誤，甚至?xí)l(fā)生口角，有時(shí)候一些退休職工眼睛不好使了，填寫(xiě)時(shí)很不方便。武安市管理部經(jīng)過(guò)研究與探索，最近研發(fā)出了公積金提取業(yè)務(wù)輔助軟件，在告知申請(qǐng)人金額后，工作人員用這種軟件直接把提取申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)并打印出來(lái)，讓申請(qǐng)人拿走到申請(qǐng)人的工作單位蓋章。這樣做不僅使提取業(yè)務(wù)的工作規(guī)范化了，而且提高了武安市管理部提取業(yè)務(wù)的工作效率。與此同時(shí)，這給前來(lái)申請(qǐng)?zhí)崛〉穆毠ぬ峁┝吮憬莸姆?wù)，使廣大職工十分滿意。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)住房公積金提取對(duì)解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題起到了很大的作用，但是公積金提取業(yè)務(wù)還有很大的發(fā)展空間，為了進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金提取的資金支持作用，我們必須要經(jīng)過(guò)研究與探索使住房公積金提取工作更加規(guī)范化，采取有力措施防范資金風(fēng)險(xiǎn)，以信息化帶動(dòng)住房公積金提取的整體水平提高，從而進(jìn)一步把住房公積金事業(yè)做好、做大。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.138