通渭縣水保生態(tài)建設(shè)成就與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

李瑞軍，南 君 ，李長(zhǎng)定

(通渭縣水土保持局，甘肅通渭743300)

1 通渭縣概況

通渭縣位于甘肅省中部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，介于東經(jīng) 104°57'—105°38'、北緯 34°55'—35°29'之間，總面積2908.5 km2，總?cè)丝?5.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.58萬(wàn)人。耕地詳查面積15.46萬(wàn)hm2(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為12.2萬(wàn)hm2)，農(nóng)民人均0.38 hm2，位居全省第二位。海拔1410—2521 m，年均氣溫7.7℃，無(wú)霜期120～160 d，年降水量380 mm左右，年蒸發(fā)量1500 mm以上。境內(nèi)溝壑縱橫，山多川少，梁峁起伏，植被稀少，水資源嚴(yán)重缺乏，且年降水量季節(jié)分布不均，干旱和水土流失嚴(yán)重是境內(nèi)的主要自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出多、收入薄，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境惡劣，屬典型的干旱貧困縣。

2 水保工作成就

水土保持是生態(tài)建設(shè)中最主要的組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是具有重大戰(zhàn)略意義的基本國(guó)策之一。面對(duì)嚴(yán)酷的自然條件和落后的經(jīng)濟(jì)狀況，通渭縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，特別是“十一五”以來(lái)，搶抓甘肅省實(shí)施500萬(wàn)畝(15畝為1 hm2，下同)梯田建設(shè)工程和全縣被列入全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全縣的實(shí)際情況出發(fā)，提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展思路及“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，溝底塘壩穿鞋子”的水土保持治理模式，要求縣水保局以梯田建設(shè)為核心、流域治理為目標(biāo)，真抓實(shí)干，爭(zhēng)取梯田修到哪里道路就通到哪里、精品流域就建設(shè)到哪里，取得了豐碩的成果。

(1)梯田面積不斷增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，農(nóng)民增產(chǎn)增收，經(jīng)濟(jì)效益顯著。通過(guò)大規(guī)模、連片地興修梯田，使原來(lái)跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，有效地防止了水土流失危害的加劇，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，不僅便于耕作也便于運(yùn)輸，既節(jié)省了勞力又推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，為提升農(nóng)村土地綜合利用能力創(chuàng)造了條件，推進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高了土地利用的綜合效益。

(2)流域治理面積增加，生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)效益顯著。目前，全縣共建成梯田7.376萬(wàn) hm2、造林3.148萬(wàn)hm2、種草2.136萬(wàn)hm2，通過(guò)興修梯田、退耕還林、封禁撫育等綜合治理措施，配套建設(shè)了一批澇池、水窖和谷坊，就地調(diào)蓄雨水，提高了當(dāng)?shù)乜购捣篮的芰?，使水土流失得到有效控制，將坡耕地變成了水平梯田，林草植被進(jìn)一步增加，提高了土地的水源涵養(yǎng)能力。全縣生態(tài)建設(shè)開始步入“生態(tài)服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)服務(wù)于生態(tài)”的良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力開始顯現(xiàn)，逐步形成了多元化、多層次的水土保持社會(huì)化服務(wù)體系。

(3)打造了一些品牌工程，推進(jìn)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，社會(huì)效益顯著。通過(guò)精心策劃，2009—2010年打造的通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)川梯田建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大，是通渭縣梯田建設(shè)的典型代表，2011年8月1日全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)代表來(lái)長(zhǎng)川進(jìn)行了觀摩。這樣的梯田工程不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也改善了生態(tài)環(huán)境，在全縣水土保持生態(tài)建設(shè)方面起到了“廣大山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到初步改善，旱作農(nóng)業(yè)水平明顯提高，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展”的示范作用，引領(lǐng)著通渭縣水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展方向。

3 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

水土保持規(guī)劃是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要指針，一個(gè)地區(qū)生態(tài)建設(shè)搞得好不好，重要的一點(diǎn)是看水土保持規(guī)劃做得好不好，規(guī)劃到位的水土保持生態(tài)建設(shè)就是一項(xiàng)利用好錢、利用好地、利用好人與自然資源的過(guò)程，也是促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過(guò)程。

通渭縣水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有綜合治理的基礎(chǔ)上，既要鞏固成果又要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，有以下幾個(gè)方面需要探討。

3.1 全面規(guī)劃，以片帶全，使生態(tài)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展

水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是生態(tài)建設(shè)的需求也是社會(huì)發(fā)展的需求，只有將生態(tài)需求和社會(huì)需求結(jié)合起來(lái)，綜合考慮各種因素，才能形成讓生態(tài)服務(wù)于社會(huì)、社會(huì)服務(wù)于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展局面。

通渭縣水土保持生態(tài)建設(shè)還存在一些差異:一是規(guī)劃上存在水土保持生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)的盲區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)規(guī)劃或規(guī)劃少;二是流域治理程度存在差異，易治理流域及省縣兩級(jí)道路兩側(cè)的退耕還林、梯田建設(shè)等搞得較好，偏遠(yuǎn)地區(qū)相對(duì)較差。通渭縣境內(nèi)山丘廣布、溝壑縱橫，水土保持生態(tài)建設(shè)只有做到全面規(guī)劃、以片帶全、扎實(shí)推進(jìn)、縱深發(fā)展，打造山連山、溝連溝的水土流失綜合治理的綠色長(zhǎng)廊，才能使生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)揮而不反彈，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的目的。

3.2 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，注重生態(tài)建設(shè)效益的長(zhǎng)效發(fā)揮

農(nóng)村是水土保持生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然大量的梯田建設(shè)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入起到了一定的積極作用，但相對(duì)于市場(chǎng)收入來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的收入還略顯微薄，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得農(nóng)民對(duì)土地的需求量相對(duì)減少，大量土地閑置，這給農(nóng)村生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了良好的契機(jī):一是對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾因素相對(duì)減少，有利于生態(tài)建設(shè)與修復(fù);二是由于青壯年農(nóng)民外出，勞務(wù)輸出成了農(nóng)民主要的收入來(lái)源，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性相對(duì)降低了;三是由于常年干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民對(duì)防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)增強(qiáng)了，廣大農(nóng)民對(duì)土地利用的利益得失不再是因一時(shí)之利而失長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，這樣的思想認(rèn)識(shí)提高有利于對(duì)土地利用進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃做好了，生態(tài)建設(shè)也就相應(yīng)地規(guī)劃好了，生態(tài)建設(shè)效益的長(zhǎng)久性才有可能充分顯現(xiàn)出來(lái)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，保障生態(tài)環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)揮

通渭縣水土流失的重點(diǎn)主要分布在缺少植被覆蓋的裸露地區(qū)，特別是一些無(wú)植被覆蓋的山頂梁峁，一旦下雨就會(huì)形成面蝕，進(jìn)而發(fā)展成為溝蝕。山頂梁峁這些地區(qū)也是易造成風(fēng)蝕的主要地區(qū)，風(fēng)蝕使土地肥力不斷下降。所以，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路，科學(xué)規(guī)劃，在保障農(nóng)民用地的基礎(chǔ)上在這些地區(qū)實(shí)施退耕還林，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入水平低的地區(qū)，采用種植經(jīng)濟(jì)林等調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段達(dá)到防治水土流失、涵養(yǎng)水源、保障生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)揮的目的。

當(dāng)前農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，使農(nóng)村對(duì)土地的需求量下降了，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾度相對(duì)減弱，這就為生態(tài)環(huán)境重建和科學(xué)規(guī)劃提供了良好的機(jī)遇。水土保持綜合治理規(guī)劃只有充分依據(jù)科學(xué)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，才能成為水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)依據(jù)的政績(jī)工程，其結(jié)果只能是勞民傷財(cái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

水土保持生態(tài)建設(shè)是防治水土流失、改善生態(tài)的有效措施，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程。水土保持工作面廣量大、情況復(fù)雜，既是理論問(wèn)題也是實(shí)用問(wèn)題，既是自然科學(xué)也是社會(huì)科學(xué)，既注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要關(guān)注生態(tài)環(huán)境。只有做到全面規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)規(guī)劃，注重水土保持工作的科學(xué)性、理論性，才能保證水土保持生態(tài)建設(shè)工程效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮，有效地防治水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生，減少未來(lái)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入，突顯水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，達(dá)到社會(huì)保護(hù)生態(tài)、生態(tài)服務(wù)于社會(huì)，人與自然和諧共處的良好局面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。