固體廢物屬性鑒別有關(guān)問(wèn)題的思考

周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪

（中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所.北京 100012）

目前我國(guó)固體廢物屬性鑒別主要應(yīng)用在口岸查扣的疑似固體廢物物品的判定以及國(guó)內(nèi)固體廢物的危險(xiǎn)特性鑒別兩方面。在口岸監(jiān)管中，固體廢物鑒別作用尤為重要，因?yàn)楣腆w廢物和非固體廢物的進(jìn)口管理體系和要求完全不同，固體廢物的進(jìn)口必須要獲得環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)。因此，進(jìn)口物品的固體廢物屬性鑒別不可逾越的一步是判斷貨物樣品是否為正常產(chǎn)品或商品。對(duì)于有證據(jù)或能找到證據(jù)確定具有正常商品特質(zhì)或不屬于固體廢物的物品應(yīng)判斷為產(chǎn)品，對(duì)于不能歸入正常商品范疇的物品才有可能判斷為固體廢物。面對(duì)口岸進(jìn)口管理中來(lái)源不清楚、不確定、形態(tài)各種各樣、模棱兩可、似是而非的物品，僅確定正常產(chǎn)品或商品這一步就有相當(dāng)?shù)碾y度。因?yàn)楣腆w廢物屬性鑒別是立足于對(duì)鑒別樣品或鑒別對(duì)象的產(chǎn)生來(lái)源分析及固體廢物概念內(nèi)涵和外延的分析判斷，而且非商品檢驗(yàn)系統(tǒng)的固體廢物鑒別機(jī)構(gòu)并不具有商品質(zhì)量檢驗(yàn)的各種條件和優(yōu)勢(shì)，固體廢物鑒別不應(yīng)該也不可能取代對(duì)商品的品質(zhì)檢驗(yàn)或質(zhì)量分析。因此，口岸海關(guān)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口物品疑似為廢物的最初判斷非常關(guān)鍵，這首先取決于口岸監(jiān)管或檢驗(yàn)人員對(duì)查扣貨物品性的初步認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)多少，即管理者不能懷疑一切，完全無(wú)根據(jù)地查扣貨物，懷疑的前提是在個(gè)人認(rèn)知范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口物品有一些廢物特征或非正常商品特征，通常如價(jià)值很低、外觀很雜等。根據(jù)多年鑒別樣品統(tǒng)計(jì)，各地口岸海關(guān)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所委托的絕大多數(shù)樣品經(jīng)鑒別屬于固體廢物，其中只有少部分樣品可憑貨物或樣品的外觀特征判為固體廢物，如報(bào)廢電子電器產(chǎn)品類，而對(duì)于粉末、塊狀、泥狀、液態(tài)及其混合物等憑樣品外觀特征和鑒別人員的感官是難以判斷的，須通過(guò)實(shí)驗(yàn)和綜合分析才能確定；也有部分樣品判定為非固體廢物，如有色金屬礦、鐵礦粉、高鈦渣、固體廢物經(jīng)過(guò)處理之后的初級(jí)加工產(chǎn)物、橡膠生膠或混煉膠等初級(jí)產(chǎn)品，這些物品的判定并非容易。總之，要求鑒別人員掌握各類物品的必要知識(shí)，才能應(yīng)對(duì)各種不同特性的被懷疑為固體廢物的物品。

多數(shù)情況下，固體廢物屬性鑒別比較復(fù)雜，即便對(duì)被鑒別的同類物品也很難下精確重復(fù)性的結(jié)論，因?yàn)楦髋蔚臉悠凡⒉皇撬刑卣鞫枷嗤?，尤其體現(xiàn)在礦渣類廢物方面。由于所鑒別樣品一般為未知來(lái)源物品，需要梳理分析各種可能的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、工藝、收集存放特點(diǎn)等信息，多種因素導(dǎo)致產(chǎn)物的成分和物質(zhì)構(gòu)成有差異。固體廢物屬性鑒別時(shí)，應(yīng)掌握一些基本內(nèi)容或知識(shí)點(diǎn)，典型的如形成廢物的原始物料是什么、生產(chǎn)工藝或基本過(guò)程是什么、非廢物部分或生產(chǎn)目的是什么，當(dāng)這3個(gè)節(jié)點(diǎn)的問(wèn)題分析清楚了，物品形成的來(lái)龍去脈就清楚了，此時(shí)才能有效套用《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（試行）中的綜合判斷原則，掌握和分析樣品產(chǎn)生的3個(gè)環(huán)節(jié)成為固體廢物鑒別的重要方法。由于實(shí)驗(yàn)分析的局限性和掌握資料的程度不同，分析這3個(gè)環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不同，不同鑒別人員和機(jī)構(gòu)對(duì)同類物品的判斷有可能出現(xiàn)偏差，判斷物品的產(chǎn)生過(guò)程可能不一樣，甚至最后鑒別結(jié)論完全不同，鑒別當(dāng)中應(yīng)盡量減少這種差異性和不確定性。

鑒別過(guò)程中對(duì)于產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)的使用需慎重，不能機(jī)械地使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮，體現(xiàn)在以下方面：首先，使用相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的前提是確定鑒別物品的基本類別，比如使用銅精礦或鋅精礦標(biāo)準(zhǔn)的前提是鑒別物品屬于同類礦物，具有礦物的基本成分、含量和物質(zhì)構(gòu)成特性，其產(chǎn)生過(guò)程還應(yīng)符合礦物采選業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，不能僅以某一含銅、含鋅渣中有價(jià)元素的含量達(dá)到精礦標(biāo)準(zhǔn)要求，便將精礦標(biāo)準(zhǔn)作為判定樣品為礦物的依據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致大量含銅、含鋅有色金屬?gòu)U物歸為精礦的情況發(fā)生，顯然不正確；又如，渣鋼鐵或廢鋼鐵中鐵的成分含量肯定超過(guò)一些較低品位的鐵礦，不能只以鐵的成分及其含量或者標(biāo)準(zhǔn)做為衡量依據(jù)，否則會(huì)造成誤判，畢竟含鐵礦物和含鐵廢料兩者物質(zhì)類別不同；再如，比較難把握的是高端產(chǎn)品生產(chǎn)中的廢品可作為其他低端產(chǎn)品的原料或直接做低端產(chǎn)品使用，不能隨便套用某一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把握產(chǎn)生來(lái)源這一基本點(diǎn)。其次，不符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范也不一定就屬于固體廢物，有些礦產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)物、粗產(chǎn)品、半成品或過(guò)程產(chǎn)物很可能沒(méi)有可適用的標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量規(guī)范，例如，有些原礦物中的有價(jià)元素品位或含量很低，不能因此就否定其自然礦物屬性，關(guān)鍵在于有充分的礦物鑒定分析依據(jù)，如果鑒定出的確屬于礦物，則不能依據(jù)固體廢物管理政策確定其進(jìn)口與否；在從原料到最終產(chǎn)品生產(chǎn)中，會(huì)出現(xiàn)很多粗產(chǎn)品，這些粗產(chǎn)品可能有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，也可能沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，但的確都屬于正常的產(chǎn)物；又如橡膠加工過(guò)程環(huán)節(jié)多、品種多、配方多、形態(tài)多，在硫化工序之前均可能產(chǎn)生初級(jí)產(chǎn)品或副牌膠，如原膠、生膠、混煉膠等，在這些環(huán)節(jié)也可能產(chǎn)生同類廢料，如擠出的焦燒料、裁剪的邊角料、機(jī)頭料、嚴(yán)重污染料、落地回收料等，這種情況下辨別廢物和非廢物非常棘手，多點(diǎn)取樣和選取代表性樣品就非常重要，在缺乏國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下才可考慮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。再次，不能因?yàn)闈M足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就否定物品的廢物屬性，主要是因?yàn)闆](méi)有“廢物標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量，一個(gè)滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或部分標(biāo)準(zhǔn)的物品完全有可能由于其他原因成為廢物。例如，對(duì)于大多數(shù)消費(fèi)類產(chǎn)品廢物，體現(xiàn)的是消費(fèi)者使用后放棄該物品，如果對(duì)其中某部分做實(shí)驗(yàn)，完全可能具有滿足產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或具有產(chǎn)品部件使用功能的特性，或者有些廢物經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單修復(fù)就可恢復(fù)原有使用功能，此時(shí)更應(yīng)該關(guān)注貨物的整體收集和存放狀況，混合物或混雜物是這類廢物的典型特征，鑒別過(guò)程應(yīng)盡量避免以偏概全，以局部樣品代替貨物整體；又如，有些工業(yè)產(chǎn)品往往不是由于成分及含量不符合產(chǎn)品要求而成為廢物，可能是由于剩余量不足導(dǎo)致成為廢物，可能是由于市場(chǎng)需求的缺失成為廢物，可能是價(jià)格的異常波動(dòng)或市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)受阻等原因成為廢物，也可能是政策的不確定性原因成為廢物，這些情況下體現(xiàn)出產(chǎn)品和固體廢物之間的相對(duì)性，二者在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化，鑒別時(shí)面對(duì)委托樣品亦難以應(yīng)用和完全體現(xiàn)出這些情況。第四，在應(yīng)用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范作為廢物屬性鑒別的判斷依據(jù)時(shí)，應(yīng)盡可能使用社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特定情況下也可使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范。例如，對(duì)某些特定的化工副產(chǎn)物，當(dāng)產(chǎn)物及其生產(chǎn)工藝沒(méi)有行業(yè)可借鑒的相同或類似的工藝時(shí)，便可借鑒特定規(guī)范作為分析判斷的參考依據(jù)。第五，為避免和減少誤判，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范作為判斷依據(jù)時(shí)還要與其他方面一起考慮。

固體廢物屬性鑒別中最為困難的鑒別對(duì)象是生產(chǎn)中的過(guò)程產(chǎn)物。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的固體廢物概念中，雖然體現(xiàn)了固體廢物最本質(zhì)的兩個(gè)方面，即喪失原有利用價(jià)值和被拋棄，這兩個(gè)特點(diǎn)特別適合對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品類廢物和終端產(chǎn)品類廢物或需最終處置廢物的判斷，這方面容易理解和把握。但法律定義也存在明顯不足，即對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量副產(chǎn)物、或過(guò)程產(chǎn)物、或回收產(chǎn)物是否屬于固體廢物的適應(yīng)性并不強(qiáng)。過(guò)程產(chǎn)物的原有利用價(jià)值是什么？較難理解，如果僅以可作為原料使用來(lái)衡量就難以得出固體廢物的結(jié)論，因?yàn)閹缀跛泄腆w廢物都可找到合適的利用方式和途徑，固體廢物可利用性是形成廢物監(jiān)管者和貿(mào)易者之間矛盾糾紛的癥結(jié)。物質(zhì)或物品是否被拋棄更難理解，被拋棄實(shí)際上是產(chǎn)生者的行為，鑒別過(guò)程除非掌握鑒別物品被拋棄的明確證據(jù)，否則幾乎不可能對(duì)鑒別樣品產(chǎn)生的行為方式進(jìn)行判斷。但實(shí)際當(dāng)中的的確確普遍存在拋棄物品的行為，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移廢物的行為。這也是物品鑒別過(guò)程中，很少能直接應(yīng)用廢物的法律概念進(jìn)行判別的根本所在。那么，對(duì)這類過(guò)程產(chǎn)物的鑒別判斷還是應(yīng)該建立在分析前述3個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)之上，并結(jié)合行業(yè)的通行做法全面考慮。例如，濕法煉鋅過(guò)程中產(chǎn)生的銅鎘渣、鉛銀渣等，屬于典型的具有較高利用價(jià)值的過(guò)程產(chǎn)物，但由于是鋅浸液凈化過(guò)程所形成的渣，凈化的主要目的是得到濃度較高和雜質(zhì)含量較少的鋅液，渣是副產(chǎn)物，形成的渣難以有質(zhì)量控制，即使在同一工廠利用，也可能屬于“有它不多、無(wú)它不少”的情況，通常應(yīng)歸入固體廢物范疇；又如，銅锍是硫化銅精礦熔煉過(guò)程中的中間產(chǎn)物，是礦物去掉大部分熔渣（俗稱“黑砂”）后形成的硫化亞銅和硫化亞鐵的瘤狀共熔體，是進(jìn)一步冶煉粗銅的原料，因此，銅锍不屬于固體廢物；還有由鈦鐵礦生產(chǎn)的高鈦渣，雖然稱為渣，但它是有意識(shí)生產(chǎn)的產(chǎn)物，在形成高鈦渣的過(guò)程中產(chǎn)生的生鐵反而是副產(chǎn)物，高鈦渣又是生產(chǎn)鈦白粉等化工產(chǎn)品的原料，滿足高鈦渣產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鈦渣應(yīng)該不屬于固體廢物。

固體廢物鑒別應(yīng)以對(duì)鑒別物品進(jìn)行特性分析為基礎(chǔ)，包括外觀特征、物理特性、化學(xué)特性、技術(shù)指標(biāo)等，特性分析沒(méi)有統(tǒng)一的或固定的要求，原則上以得到正確的鑒別結(jié)論為目的。對(duì)于電子廢物、廢紙、廢塑料等消費(fèi)產(chǎn)品類廢物一般可通過(guò)外觀特征來(lái)確定，如果廢物的特征非常不明顯則比較棘手，若利用專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，往往會(huì)陷入產(chǎn)品性質(zhì)鑒定的方向誤區(qū)，時(shí)間長(zhǎng)、成本高，此時(shí)最佳途徑是通過(guò)咨詢專家和必要的特征指標(biāo)來(lái)確定。如何確定特征指標(biāo)是鑒別的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在，不同物品不一樣。對(duì)于種類來(lái)源非常多的礦渣類廢物，準(zhǔn)確定位在哪個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生也較為困難，一般可通過(guò)確定樣品的主要成分和物相結(jié)構(gòu)，并且和查找的資料進(jìn)行比對(duì)分析，結(jié)合咨詢行業(yè)專家意見(jiàn)，推斷出綜合結(jié)論；對(duì)于化工類物品或廢物，產(chǎn)生情況更復(fù)雜，必須首先進(jìn)行成分定性和找到物質(zhì)特征分析指標(biāo)，也往往需咨詢行業(yè)專家才能準(zhǔn)確判斷；對(duì)于材料類物品或廢物，特征指標(biāo)相對(duì)比較容易確定，如釹、鐵、硼等含稀土成分的材料。雖然廢物鑒別應(yīng)建立在物品的特性分析基礎(chǔ)之上，但應(yīng)盡量避免實(shí)驗(yàn)分析誤區(qū)，即對(duì)樣品進(jìn)行全解析或按照產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行全分析，因?yàn)閺U物鑒別并不能完全等同于商品質(zhì)量檢驗(yàn)，面對(duì)紛繁的樣品是難以做精細(xì)化解析或全分析的。例如，對(duì)某些高技術(shù)材料廢物，如果找到某一雜質(zhì)指標(biāo)及其含量顯著超標(biāo)或異常的特征，而且該指標(biāo)對(duì)產(chǎn)品的形成或質(zhì)量影響至關(guān)重要（往往是不可逆的），則可以不需要分析材料的其他更專業(yè)的技術(shù)和性能指標(biāo)，便可判斷為報(bào)廢產(chǎn)物。

在海關(guān)查扣的貨物中，廢物二次資源經(jīng)過(guò)加工處理的物品占有較高的比例，對(duì)于這部分貨物，不同的人認(rèn)識(shí)也會(huì)不同，由于目前缺少明確或詳細(xì)的鑒別依據(jù)或判別原則，其廢物屬性鑒別也非常不容易把握。鑒別時(shí)可以掌握以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）如果以回收的消費(fèi)類產(chǎn)品廢物為原料或以最終廢棄物為原料，即使經(jīng)過(guò)分揀分類、破碎篩分、剪切、壓制、熔化等簡(jiǎn)單處理，并且仍有一個(gè)可隨意堆積存放過(guò)程，這類產(chǎn)物仍屬于廢物。例如，從生活垃圾中分揀出的廢塑料、廢玻璃、廢紙、廢木料，從鋼渣中分離的渣鋼鐵，從報(bào)廢汽車拆解分揀出的各類組分等。（2）廢物為原料經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的專門設(shè)備和工藝技術(shù)流程有意生產(chǎn)的產(chǎn)物，并且該產(chǎn)物滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，與正常原料或產(chǎn)品相比不會(huì)增加污染風(fēng)險(xiǎn)，則不屬于固體廢物。如有色金屬冶煉中產(chǎn)生的含鋅、鉛、銅的熔渣，經(jīng)過(guò)煙化爐煙化富集處理得到的含量非常高的氧化鋅，滿足《副產(chǎn)品氧化鋅》標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，則不屬于固體廢物（但國(guó)家另有規(guī)定的除外）；再如含銅電鍍污泥和其他廢物原料經(jīng)過(guò)回收、配料、熔煉等過(guò)程形成的含金屬銅70％左右的粗銅錠也不是固體廢物，屬于初級(jí)產(chǎn)品。（3）如果廢物二次資源經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的物理和化學(xué)處理，處理過(guò)程中產(chǎn)生的價(jià)值較低的副產(chǎn)物一般應(yīng)歸于固體廢物范疇，如黃銅灰提取鋅之后的含銅、含鋅的泥、渣、灰均屬于固體廢物。（4）廢物二次資源即便經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的物理和化學(xué)處理，若處理產(chǎn)物中仍含有大量的其他有害組分和或雜質(zhì)，并嚴(yán)重影響后續(xù)利用，即不能進(jìn)入正常的商業(yè)循環(huán)或使用鏈中，這類產(chǎn)物仍應(yīng)歸于固體廢物范疇。例如，電鍍廢液蒸發(fā)處理后的產(chǎn)物，除主要金屬得到富集外，其他有害重金屬雜質(zhì)也得到富集，仍屬于不好利用的物質(zhì)，這類濃縮富集產(chǎn)物仍為固體廢物。（5）有機(jī)物二次資源回收料經(jīng)過(guò)加工處理的產(chǎn)物判定難度更大，產(chǎn)物形態(tài)和種類千差萬(wàn)別，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生工藝、產(chǎn)物性質(zhì)、關(guān)鍵指標(biāo)、市場(chǎng)需求、堆存情況等情況進(jìn)行綜合判斷。

固體廢物鑒別是對(duì)固體廢物概念的理解、分類及其本質(zhì)的應(yīng)用和體現(xiàn)，這方面的研究不多，可參考的資料很少，以上是基于多年對(duì)固體廢物屬性的鑒別實(shí)踐，從鑒別樣品首要判定解決的問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的使用、鑒別的三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把握、過(guò)程產(chǎn)物的判斷、特征和特性分析、二次再生資源加工產(chǎn)物的判斷等6個(gè)方面進(jìn)行思考和討論。