轉變觀念加強宣傳做好廢舊商品回收體系建設工作——流通發(fā)展司向欣司長在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上的講話

轉變觀念加強宣傳做好廢舊商品回收體系建設工作
——流通發(fā)展司向欣司長在武漢廢舊商品回收體系建設工作會議上的講話

同志們：

大家上午好。

自2006年以來，商務部按照建設兩型社會的總體要求，積極推進廢舊商品回收體系建設。在中央財政資金的支持引導和各地商務部門的大力推動下，廢舊商品回收體系建設成效顯著，對減少環(huán)境污染、促進節(jié)能減排的作用逐步加強，對國民經濟貢獻度進一步提高。但是，我們也必須承認，當前廢舊商品回收行業(yè)總體水平較低，經營手段和方式較落后，發(fā)展環(huán)境亟待完善，行業(yè)監(jiān)管較薄弱，社會關注度不足等問題仍然存在，亟待解決。

今天，我們召開廢舊商品回收體系建設工作會議，主要目的是貫徹49號文件精神，落實姜增偉副部長在2012年6月28日全國廢舊商品回收體系建設電視電話會議的重要部署，從轉變工作觀念、做好輿論宣傳、突出重點任務、強化基礎工作、加強項目監(jiān)管、做好節(jié)能降耗示范等幾方面入手，共同做好廢舊商品回收體系建設的各項工作。下面，我結合工作提幾點要求。

1 轉變觀念，找準定位，做好回收體系建設的牽頭服務工作

隨著經濟全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地球的資源和環(huán)境承載能力面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，作為發(fā)展中國家的中國，這一問題更為突出。同時，基于信息能源和物聯(lián)網的第三次工業(yè)革命對我國正在發(fā)生深刻的影響，未來社會向低碳、環(huán)保方向發(fā)展的趨勢不可阻擋。在這種形勢下，現代流通不僅僅是商品從生產向消費的運動過程，更應該是生產—流通—消費—回收—利用—再生產的閉合循環(huán)過程。流通管理的工作任務不僅僅是服務百姓、引導生產，更被賦予了節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟的重要使命。各級商務主管部門要準確認識到當前工作角色和作用發(fā)生的轉變，做到一手抓商品銷售，一手抓廢舊回收，兩手都要硬。

2011年，國家提出了在“十二五”建設完整的先進的廢舊商品回收體系的目標任務，2012年5月，批準成立了商務部牽頭，22個部門組成的廢舊商品回收體系部際聯(lián)席會議制度。同時國務院領導多次就做好廢舊商品回收工作進行批示指示。這充分表明了國家對這項工作的高度重視和關切。下一步，商務部將借助聯(lián)席會議制度平臺，推動各成員單位加強溝通協(xié)作，爭取每年解決一到兩個廢舊商品回收體系建設中的重大問題，為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2012年，將依托聯(lián)席會議，做好宣傳周活動、綠色回收進校園、建立公共機構廢舊商品回收體系、開展財稅調研、加強統(tǒng)計工作等幾項重點工作。

各地商務主管部門要借助當前的有利時機，要認真做好回收體系建設中的牽頭和服務工作，做到“三個轉變”。一是要從部門單干向發(fā)揮各部門合力轉變。改變過去一家單干或者政出多門，職能不清的局面，充分利用本地區(qū)的協(xié)調機制和聯(lián)絡機制的作用，特別是發(fā)揮發(fā)改、工信、環(huán)保、教育等部門的作用，共同做好各項工作；二是要從單純注重項目資金向抓基礎工作轉變。要發(fā)揮地方商務部門緊密聯(lián)系企業(yè)，了解行業(yè)動態(tài)的優(yōu)勢，扎扎實實開展規(guī)劃、調研等基礎工作。比如，本地回收企業(yè)的稅負問題、逆向物流最后一公里如何解決等問題，都是關系行業(yè)發(fā)展壯大的關鍵性問題，我們也期待各地能夠先行一步，提出好的解決建議和方法；三是要從只注重回收環(huán)節(jié)向注重全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展轉變。廢舊商品回收利用是一個產業(yè)循環(huán)的過程，沒有好的產銷對接和技術配套，無論是生產、回收、再利用、再制造企業(yè)都難以獲得好的發(fā)展。開展回收體系建設，絕對不能只把眼光放在回收這一個點上，而是要依靠相關部門形成合力，推動產業(yè)融合，從服務社會，以人為本，改善從業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的高度出發(fā)，推動整個循環(huán)經濟的發(fā)展。

2 加強輿論引導，組織開展廢舊商品回收宣傳工作

廢舊商品回收行業(yè)是社會效益大于經濟效益的行業(yè)，在促進資源節(jié)約、保護環(huán)境、吸納就業(yè)等方面發(fā)揮了諸多積極作用。但是，當前社會上仍然存在一些歧視和偏見，甚至一些政府部門也對回收行業(yè)的重要性認識不夠。為改變這種局面，推動全社會理解、支持和參與回收體系建設，形成推動資源循環(huán)利用的良好氛圍。商務部將宣傳工作作為2012年下半年工作的重中之重。在2012年10月的最后一周，將在全國范圍內開展“廢舊商品回收利用”主題宣傳周活動，以提高全社會對回收工作重要性和貢獻度的認識，做到以宣傳促回收，以回收帶宣傳。

一是開展公共機構廢舊商品回收宣傳活動。由商務部門和機關事務管理部門共同組織國家機關、事業(yè)單位等公共機構的廢舊商品回收工作，各地商務部門遴選出龍頭企業(yè)，與當地機關事務管理部門簽約，開展定期定點回收，發(fā)揮公共機構作為社會行為和公共道德的示范標桿的作用。二是開展高校廢舊商品回收宣傳活動。由商務部門與教育部門合作，選擇北京、上海、武漢等高校較集中的城市，組織回收企業(yè)與高校對接，在接受能力強、具有環(huán)保熱情的高校學生中倡導實踐廢舊商品回收利用。三是開展社區(qū)廢舊商品回收宣傳活動。選擇部分廢舊商品回收體系試點城市，在社區(qū)內向廣大居民群眾普及回收利用知識，開展系列宣傳。四是開展流通企業(yè)廢舊商品回收宣傳活動。結合商務部開展的流通領域節(jié)能減排工作和“百城千店示范工程”，通過在百貨、超市、電器專賣店等零售場所內舉辦廢電器電子產品、廢電池等產品回收活動來加強宣傳教育。五是對典型回收模式和先進回收企業(yè)進行宣傳。比如對上海金橋的阿拉環(huán)?？Ｊ?、格林美3R模式、燕龍基的自建體系模式、萬綠達集團的產業(yè)共生模式等具有典型特點的回收模式進行宣傳。

各地要積極配合商務部開展上述宣傳活動，結合實際，上下互動，充分利用地方新聞媒體的力量，加強對本地廢舊商品回收先進企業(yè)和先進典型的宣傳，加強勤儉節(jié)約的品德教育和合理利用廢舊商品的普及教育，加強對健康科學的生活和消費方式的推廣，發(fā)揮輿論正面導向作用，使廢舊商品回收利用宣傳成為常態(tài)化工作，做到深入人心、家喻戶曉。

3 向重點領域和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，加強項目引導和資金監(jiān)管

自2009年以來，通過資金支持和重點項目帶動，我國廢舊商品回收體系建設工作取得了初步成效。但是我們也發(fā)現，試點工作還存在一些不盡人意的地方，比如回收網點的建設推進較困難，資金支持同質化現象嚴重，多以取得效益較快的廢鋼項目為主；項目承建單位的資質能力和對資金的使用效率參差不齊等問題。各地要在認真總結前幾年項目經驗的基礎上，進一步加強項目引導和資金監(jiān)管。

一是資金支持方向要注重四個“傾斜”。即“向公益性品種傾斜”，對于靠市場機制難以發(fā)揮作用并帶有公益性質的品種，如廢玻璃、廢輪胎等要加大項目資金支持的比重；“向龍頭企業(yè)傾斜”，重點培育一批規(guī)模大、經濟效益好、經營管理規(guī)范、技術裝備先進，具備核心競爭力的大型龍頭企業(yè)，鼓勵采取特許經營等方式整合回收渠道，向上下游延伸，同時考慮將支持方向擴展到符合條件的工業(yè)制造企業(yè)和銷售企業(yè)；“向產業(yè)集聚傾斜”，鼓勵各地發(fā)展和整合形成一批分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀產業(yè)園，延伸產業(yè)鏈和服務鏈，推動廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展；“向技術升級創(chuàng)新傾斜”，利用項目資金支持，鼓勵企業(yè)加快技術升級改造和信息化建設，推廣應用新技術、新工藝、新設備，引進國外先進技術設備，提高廢舊商品分揀加工水平，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加強環(huán)境保護和勞動人員保障。

二是加強項目資金使用的監(jiān)督管理。商務部將進一步完善制度建設，強化績效考評制度。各地的資金使用情況和項目績效情況，要與今后的資金支持掛鉤。對于資金使用出現問題的或項目進度過于緩慢的，在整改完成以前，不再進行支持。各地也要明確省級、市級商務主管部門和各試點城市的項目資金監(jiān)管責任，建立完善的項目監(jiān)管制度，嚴格項目申報和驗收程序，規(guī)范資金使用管理，主動進行自查、自糾，做到誰主管誰負責。

4 認真完成規(guī)劃、統(tǒng)計及標準等基礎工作，為回收行業(yè)發(fā)展提供支撐

基礎工作是開展廢舊商品回收體系建設的前提條件。一直以來，由于基礎工作薄弱，導致了我們在各項政策協(xié)調爭取的過程中缺乏有力支撐，工作難度很大?！澳サ恫徽`砍柴工”，今明兩年，商務部將下大力氣加強各項基礎工作。一是加強立法。目前實施的《再生資源回收管理辦法》法律效力較低，難以對企業(yè)經營資質、經營行為和經營秩序進行有效規(guī)范，我們將與相關部門進行協(xié)調，爭取早日將其上升為《條例》。同時，2012年還將完成《廢棄電器電子產品回收管理辦法》的起草和發(fā)布。二是做好規(guī)劃。完成《中長期廢舊商品回收體系建設規(guī)劃》的制定，規(guī)劃對各地是指導性的，各地要根據實際，做好回收網點、分揀中心和區(qū)域性基地的規(guī)劃布局，鼓勵創(chuàng)新回收模式。三是完善統(tǒng)計制度。與統(tǒng)計局合作，對現有統(tǒng)計報表進行進一步修改完善，逐步形成分品種、分地區(qū)、全覆蓋的統(tǒng)計報表，建立覆蓋多品種、多環(huán)節(jié)、全口徑的統(tǒng)計體系。四是健全行業(yè)標準體系。廢舊商品回收行業(yè)工作環(huán)境艱苦，勞動強度大，從業(yè)者有不少是殘疾人和社會弱勢群體。商務部正在加緊制定勞動者保護等方面的強制性標準，以便更好地保護從業(yè)人員身心健康。此外，我們還在重點制定回收網點和分揀中心建設方面的標準規(guī)范。

各地也要根據自身情況和特點，積極開展各項基礎性工作。包括制訂符合當地實際的廢舊商品回收體系發(fā)展規(guī)劃，根據人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、資源產生量等因素，做好重點品種回收站點、分揀中心及回收利用基地的規(guī)劃布局；認真完成回收行業(yè)統(tǒng)計任務，確保統(tǒng)計信息真實、可靠、及時；加大地方性法規(guī)標準制修訂和貫徹落實力度等。

5 充分發(fā)揮各方力量，搭建廢舊商品回收工作和科研平臺

廢舊商品回收體系建設需要龍頭企業(yè)的支撐，需要產業(yè)鏈條支撐，需要應用技術支撐。推進廢舊商品回收體系建設工作，要充分發(fā)揮中介組織、科研單位及龍頭企業(yè)的作用，鼓勵社會各界參與。商務部與深圳格林美高新技術股份有限公司在武漢共建的“循環(huán)經濟研究基地”基地已經成立。我們擬通過建設研究基地的形式，借助外腦，搭建官產學研一體、開放式、社會化和國際化的研究平臺，廣泛吸納循環(huán)經濟領域各方資源、人才，重點開展廢舊商品回收體系建設、循環(huán)經濟發(fā)展模式、流通領域節(jié)能減排等重要領域的戰(zhàn)略研究，進行成果推廣。各地也可以參考這一做法，圍繞提高廢舊商品回收率和企業(yè)經營管理水平的目標，積極引進國內外先進經驗和適用技術，建立技術研發(fā)機構，盡快建立以技術進步為支撐、符合我國國情的行業(yè)發(fā)展模式。

6 開展“百城千店”示范工程，促進廢舊商品回收和流通領域節(jié)能減排的相互促進

廢舊商品回收體系建設和流通領域節(jié)能減排這兩項工作聯(lián)系緊密。流通發(fā)展司已決定把這兩項工作結合起來開展，特別在回收網點建設和輿論宣傳等方面，可以起到事半功倍，一舉兩得的作用。剛才我也提到，2012年商務部將開展“百城千店”示范工程，示范工程的主要內容是在“十二五”期間，在全國上百個城市培育形成上千家流通領域節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，推動流通企業(yè)廣泛采用先進節(jié)能技術，強化和創(chuàng)新能耗管理，促進生產環(huán)節(jié)節(jié)能降耗，引導社會公眾科學消費。

一是開展節(jié)能改造。引導企業(yè)對現有商用建筑進行耗能系統(tǒng)設施改造，運用市場機制促進節(jié)能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。二是強化零售企業(yè)回收功能。在企業(yè)推動自身節(jié)能改造的同時，利用流通企業(yè)特別是零售企業(yè)的網絡和配送優(yōu)勢，發(fā)展逆向物流，開展零售企業(yè)回收廢棄電器電子產品和廢棄電池等商品活動，提升零售企業(yè)回收技術水平和回收能力。三是推廣“合同能源管理”。推進節(jié)能服務公司與流通企業(yè)合作，簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標，為用戶提供節(jié)能一攬子服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，從而降低流通企業(yè)節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動節(jié)能改造的積極性。

“百城千店”示范工程是2012年下半年的重點工作之一，流通發(fā)展司將于近期下發(fā)相關實施文件，請各地做好相關準備，按照要求開展示范工作。在2012年11月于廣州舉辦的國際綠色技術產品創(chuàng)新展上，我們將舉行“百城千店”示范工程的新聞發(fā)布會和研討會。

同志們，通過這幾年的工作，我國廢舊商品回收體系建設工作取得了很大進展，各項工作取得的成績離不開地方商務主管部門的支持與配合，在此，我向大家表示真摯的感謝！但是，我們都知道，廢舊商品回收體系建設工作是一項工作周期長、涉及品種多、專業(yè)性很強的工作，涉及方方面面，矛盾很多，困難也很大，需要我們以高度的責任感和工作熱情來一一解決。我希望，此次會后，各位同志向主管廳局領導主動匯報此次會議的精神，積極行動起來，主動扎實地開展各項工作。商務部流通發(fā)展司將和大家一起，以49號文件為開展各項工作的依托，充分利用當前國家和全社會高度重視廢舊商品回收工作的有利時機，攻堅克難，為早日建立完整的先進的廢舊商品回收體系而繼續(xù)努力。

最后，我代表流通發(fā)展司，向承辦此次會議的湖北省商務廳表示感謝！

謝謝大家。

2012年7月30日