獨山排澇應急工程中工程造價與進度、質(zhì)量的關系

王曉華,王琳淵,徐建林

(1.浙江水利水電工程審價中心,浙江 杭州 310020;2.嘉興市杭嘉湖南排工程管理局,浙江 嘉興 314001;3.浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司,浙江 杭州 310020)

1 工程概況

浙江省杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚獨山排澇應急工程位于平湖市黃姑鎮(zhèn)(現(xiàn)獨山港鎮(zhèn))海塘村,距平湖市約12 km。工程由獨山排澇閘、獨山干河(郭村至獨山)、節(jié)制閘和配套橋梁組成。其中獨山排澇閘凈寬40 m,設3孔,為2×14 m+1×12 m;排水主干河為獨山河(郭村至獨山),長為2.9 km,底寬為48.0 m,面寬 (擋墻頂)為89.4 m,河道管理范圍內(nèi)總寬度為125.0 m;獨山干河支河段上有節(jié)制閘5座、橋梁2座。工程總投資3.86億元,建安工程投資2.06億元,總工期3 a。

2 工程造價與進度、質(zhì)量的關系

工程造價與進度、質(zhì)量是工程建設管理中三大重要因素,三者是相互關聯(lián)的整體。在通常情況下,如果對工程質(zhì)量有較高的要求,就需要投入較多的資金和花費較長的建設時間;如果要搶時間、爭進度,以極短的時間完成工程項目,勢必會增加工程造價或者使工程質(zhì)量下降;如果要減少工程造價,勢必會考慮降低項目的功能要求和質(zhì)量標準。

通過獨山排澇應急工程建設實踐,從管理角度解決、平衡工程造價與進度、質(zhì)量三者之間的關系,促使工程建設順利進行,在保證工程質(zhì)量和進度的前提下,使工程造價最低。

2.1 工程造價(投資)控制管理流程

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚獨山排澇應急工程造價(投資)控制采取施工單位申報、監(jiān)理審核、業(yè)主審查、財政跟蹤評審的管理流程。

2.2 工程造價與進度、質(zhì)量關系處理的方法與措施

2.2.1 做好標底審核和招標文件審查

審核標底的目的是檢查標底價格編制是否真實、準確、合理,標底審核作為招標工程標底確定的后續(xù)環(huán)節(jié),其審核價作為評標的參考價,其作用和對工程造價的影響是顯而易見的。在獨山工程中,重視對標底的審核,由財政跟蹤評審單位進行專門的審查,采用全面審核法與重點審查法相結(jié)合的方法,重點對工程量或單價較高的項目、定額或單價的套用、各項費用(計取基礎、取費標準)的計取等進行審核,同時對易錯工程量,計算的重項、漏項等進行嚴格審查,對原材料的價格在參考當?shù)匦畔r的同時,積極做好市場調(diào)查,使材料價格趨于合理。

在招標文件審查中,對涉及工程造價的條款進行重點審查,尤其是價格調(diào)整方面的條款需作深入的分析和判定,避免定義不準、標準模糊、招標投標人風險承擔不明,或者刻意為某一方回避風險等,從而造成造價審核困難,或者損害某一方利益。在獨山工程各標招標文件審查中,嚴格把好審查關。如在排澇閘啟閉機房招標文件審查中,針對 “物價波動引起的價格調(diào)整”條款中的主要材料價格調(diào)整問題,審查人認為主要材料包括水泥、鋼筋 (鋼材)、砂石料等即可,不需將磚、瓦、門、窗等材料也列入價格調(diào)整,此類材料的價格由投標人按當前的市場價考慮風險系數(shù)進入綜合單價,在合同執(zhí)行期間不作調(diào)整,價格風險自負。

2.2.2 加強工程變更的造價控制

由于水利建設工程周期長,受到的制約因素多,工程變更對于一般工程來說都無法避免。而工程變更對造價的影響也是實實在在的,是造成工程造價變化的主要根源。一旦變更成立,在保證工程質(zhì)量、進度的前提下降低工程變更對工程造價的影響就顯得尤為重要。獨山建設工程變更的造價控制主要做法是:工程變更成立或?qū)嵤r,施工單位預先申報施工方案,建設單位、監(jiān)理單位對其方案的可行性和經(jīng)濟性進行審查。審查通過后,施工單位按規(guī)定提交工程變更價款報告和填寫政府投資項目工程變更審批表,監(jiān)理工程師按施工合同、招標投標文件等有關規(guī)定進行審核,業(yè)主單位審查,財政跟蹤評審單位評審,最后按當?shù)卣挠嘘P規(guī)定,逐級審批。排澇閘標的5份工程變更價款申報表,均按上述方法進行,累計核減工程價款130余萬元,占申報工程變更價款的13.8%。

2.2.3 在保證工程質(zhì)量的前提下,減少因設計變更引起的工程造價增加

百年大計、質(zhì)量第一,在任何情況下必須保證工程質(zhì)量。在工程施工過程中,當質(zhì)量和工期、造價發(fā)生矛盾時,必須無條件地服從質(zhì)量。但在保證工程質(zhì)量的同時,工程造價也不可偏廢,盡可能地降低工程造價。如在獨山干河土方開挖施工過程中,由于天氣因素,降水時間較長,土的含水率較高,造成已開挖的局部邊坡滑坡,此時有2種不同的處理意見,一種認為應采用水泥攪拌樁加固處理,另一種認為采用松木樁加固處理。為此經(jīng)過深入分析和計算以及參考以往類似工程的經(jīng)驗,結(jié)合質(zhì)量、進度、投資等因素,最后確定采用松木樁加固處理。該方案不僅在進度上對工程影響較小,而且在投資上節(jié)約近20萬元。工程完工后經(jīng)過1個汛期的考驗和觀測,邊坡未發(fā)生位移和沉降,工程質(zhì)量滿足要求。

2.2.4 控制進度,減少投入

在工程施工承包合同中,工程進度計劃安排和施工工期是約定的。過于縮短工期必然增加工程造價。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),如果縮短工期首先要加大模板的周轉(zhuǎn)投入量,其次施工人員也必須延長作業(yè)時間,或者是采用歇人不歇馬的連軸轉(zhuǎn)的工作方式,直接工程費中的人工費、材料費、施工機械使用費都要增加。啟閉房招標文件、招標預算價審查時,建設單位、監(jiān)理、跟蹤評審單位等合理確定施工工期和招標預算價,如《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的措施項目中有一項是夜間施工增加費,只有在縮短工期的情況下才會發(fā)生。工程造價和工程進度是工程建設中密不可分的2個因素,其中一個因素發(fā)生變化,另一個因素也必然發(fā)生變化。在獨山工程建設中,始終注意協(xié)調(diào)好這兩方面的關系,比如在排澇閘基礎施工過程中,由于工程局部地質(zhì)變化,增加了施工時間,建設單位和監(jiān)理單位從實際出發(fā),合理延長工期,單價不變。同時對建設單位要求改變施工工藝、加快施工進度的情況進行了嚴格控制。

2.2.5 施工方案可行性、經(jīng)濟性審查

施工方法與工藝的經(jīng)濟性,是施工方案審查的任務之一。施工方案在滿足施工進度(或施工強度)的前提下 ,應達到最佳的經(jīng)濟效果 ,也就是使施工機械設備費最省和工程單價最低。在技術上保證工程施工所采取的施工方法、工藝在規(guī)定的工期內(nèi)完成設計內(nèi)容,并保證質(zhì)量,又必須從工程造價的角度來計算分析施工方案的科學性和經(jīng)濟性,以保證能夠有效地控制投資,以合理的資金投入取得最大的經(jīng)濟效益。在獨山工程施工過程中,一方面認真做好施工方案的可行性審查,另一方面做好經(jīng)濟性審查。如在獨山干河與黃姑塘交界處的防沖處理(新增項目)施工方案中,施工方提出采用商品混凝土以保證施工進度。審查單位認為,該方案雖然可行,但商品混凝土單價較高,不夠經(jīng)濟。經(jīng)實地察看施工現(xiàn)場后,提出在河道左右岸分別設置拌和場,采用溜槽加翻斗車運輸。在與施工方溝通后,這一方案得到認可。實踐證明,審查單位提出的優(yōu)化施工方案,不僅在施工進度和質(zhì)量上得到了保證,而且節(jié)省了工程造價,更具有經(jīng)濟性。

3 結(jié) 語

實踐表明,工程建設過程中,工程造價與進度、質(zhì)量之間始終存在著相互制約的關系,合理地解決這一問題,需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗,建立完善的管理制度,不斷提高建設管理人員的業(yè)務技術水平,引進具有較豐富的施工技術、造價控制經(jīng)驗的社會中介機構(gòu)參與建設管理。只有制度、方法、措施并舉,才能較好地處理工程造價與進度、質(zhì)量之間的關系,從而在保證工程質(zhì)量和進度的前提下,使工程造價最低。