邵陽市機耕道現(xiàn)狀與建設(shè)措施

■ 邵陽市農(nóng)機局 李再喜 宋建強

農(nóng)村機耕道建設(shè)是農(nóng)業(yè)機械有效利用和安全高效作業(yè)的前提條件，它不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，而且直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和國家糧食保障。為摸清邵陽全市12個縣市區(qū)的機耕道建設(shè)現(xiàn)狀，探索加快機耕道建設(shè)的措施和辦法，根據(jù)邵陽市政府的安排，2012年3月下旬至5月中旬，由市農(nóng)機局負責人掛帥的調(diào)研組，對全市農(nóng)村機耕道建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的主要問題、機耕道建設(shè)資金、機耕道建設(shè)用地矛盾等做了專題調(diào)查。重點調(diào)查了具有代表性的城步縣、武岡市和邵東縣，召開了有縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村委負責人以及農(nóng)民和機手參加的座談會6場次；其余9個縣區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)村進行了調(diào)研，召開各類座談會24場次。

1 鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)現(xiàn)狀

（1）自然條件概況。邵陽市位于湘中偏西南，資江流域上游，為江南丘陵向云貴高原的過渡地帶，西鄰雪峰山脈和云貴高原，東、中部為衡邵丘陵盆地。境內(nèi)地貌多為山地、丘陵、崗地、平原，北、西、南高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，呈由西南向東北傾斜的丘陵地貌。現(xiàn)轄邵東、新邵、邵陽、隆回、洞口、武岡、新寧、綏寧、城步9縣市及大祥、雙清、北塔3區(qū)。全市總?cè)丝诮?00萬，土地總面積20830km2，耕地總面積34.76萬hm2（521.37萬畝），其中水田26萬hm2（390.63萬畝）、占耕地總面積的74.92%。糧食作物主要有水稻、玉米、紅薯、黃豆等，常年水稻播種面積穩(wěn)定在34.7萬hm2（520萬畝）；經(jīng)濟作物主要有臍橙、柑桔、油茶、花生、煙葉、茶葉、蔬菜等。

（2）機耕道使用現(xiàn)狀。全市機耕道始建于20世紀60～70年代，由于當時大中型拖拉機等農(nóng)業(yè)機械數(shù)量少，建設(shè)標準低，部分道路甚至僅有1～2m，只能滿足小型農(nóng)業(yè)機械和板車通行；同時道路橋涵、路堤和排水設(shè)施不配套，雨水沖刷等自然因素造成了機耕道的嚴重損毀。20世紀80年代隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，田塊大丘變小丘，不僅機耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，且人為破壞現(xiàn)象嚴重，機耕道變成了人行道。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有農(nóng)村機耕道20788km，其中失修基本不能使用的10611km，能使用的不到一半而且多為低標準的沙石路面。部分鄉(xiāng)村機耕道調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)列表1。

表1 邵陽市部分鄉(xiāng)村機耕道調(diào)查情況表

（3）近年機耕道建設(shè)情況。2005年以來，在政府主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)綜開發(fā)、扶貧等政府部門，開始實施農(nóng)田改造、土地整理、水利建設(shè)等項目，兼顧修建了部分機耕道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)列表2。但由于這些項目資金的主要用途不是機耕道建設(shè)，而且又分散在多個部門，有些雖然有機耕道建設(shè)內(nèi)容，但在設(shè)計、施工中未能與農(nóng)機部門會商，造成已建機耕道有的很不規(guī)范、有的甚至不可使用，影響了資金投入效率和效益，調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)列表3。如新邵縣新田鋪鎮(zhèn)大石村，該村2008年農(nóng)田整改所修機耕道雖然路面寬度達3.3m，但因為路基過高，與田塊沒有斜坡相交，大中型農(nóng)機具必須搭建跳板才可下田作業(yè)；同時由于緊靠路基設(shè)計的灌溉水渠溝面較寬，渠壁過薄，大中型機具通過時一壓就壞，也造成很多不必要的損失。

表2 2005年以來土地整理等項目修建機耕道統(tǒng)計表

表3 2005年以來部分縣市區(qū)修建機耕道質(zhì)量情況表

（4）機耕道建設(shè)滯后帶來的影響。①2004年國家實施農(nóng)機購置補貼政策后，大量高性能的拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等農(nóng)業(yè)機械走入了千家萬戶。到2011年我市農(nóng)機總動力達382萬kW/72萬臺套，其中大中型拖拉機8122臺、聯(lián)合收割機2825臺、插秧機365臺。由于農(nóng)村機耕道建設(shè)嚴重滯后，大中型拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等無法下田，只能人工輔助“跳板”轉(zhuǎn)移作業(yè)，農(nóng)機田間作業(yè)的有效利用時間降低了30%左右，燃油浪費達20%以上，還加大了機器的磨損、降低機械使用壽命。全市機耕道建設(shè)情況調(diào)查數(shù)據(jù)列表4。②隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員越來越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本越來越高，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工耕作已經(jīng)沒有經(jīng)濟效益可言，只有進行規(guī)?；臋C械作業(yè)才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)機械化的重要作用日益凸顯。據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計：每畝田（一季）按產(chǎn)稻谷500kg計收入1300元，減去農(nóng)藥化肥、種子和人工費用可能還要虧40元；而使用機械化作業(yè)，除去生產(chǎn)成本，每畝凈收益可能在300元以上。據(jù)對城步縣楊家三村、下團村，武岡市江口村、曹技村和邵東縣蘭園里村等5個村的調(diào)查，顧工種田的每畝費用：耕地230～320元、插秧230～400元、收割230～400元，各地請工費用差異比較大；機械作業(yè)每畝費用：機耕140～170元、機插秧80～120元、機收120～140元，各地機械作業(yè)服務(wù)收費差異比較小。

表4 邵陽市農(nóng)村機耕道建設(shè)情況調(diào)查表

2 機耕道的建管難度

（1）財政投入力度不夠。雖然《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定“地方各級政府應(yīng)當采取措施加強農(nóng)村機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管護”，但實際情況是各級政府對機耕道建設(shè)投入微乎其微，至今沒有安排機耕道建設(shè)項目及專項資金。機耕道建設(shè)當前每千米需要資金15萬元以上，全市按規(guī)劃需要投資125億元以上，這么大的資金需求必須得到政府專門項目和政策的扶持。

（2）管理主體不明確。由于長期以來機耕道建設(shè)沒有明確主管部門，掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)項目的部門對機耕道建設(shè)都各自為政，無統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)與驗收標準。交通部門在實施公路“村村通”工程時，沒有兼顧機耕道功能，在設(shè)計建設(shè)過程中沒有修建機械作業(yè)出入口；農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門，在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利建設(shè)項目時配套建設(shè)的機耕道很多不符合農(nóng)業(yè)機械作業(yè)通行要求，不便于機械作業(yè)通行，有的路面看似漂亮，機器路過就坑坑洼洼。農(nóng)機部門有從事農(nóng)村機耕道建設(shè)、管理維護的人員和技術(shù)，但卻沒有機耕道建設(shè)項目，沒有機耕道建設(shè)資金。

（3）機耕道建設(shè)用地矛盾多。農(nóng)村實行聯(lián)承包責任制后，大田調(diào)整維持30年不變。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，對機耕道建設(shè)思想不一致，機耕道建設(shè)占地很難調(diào)整，矛盾很多。城步縣下團村支書反映：現(xiàn)在修建機耕道的田地調(diào)整難度相當大，村里本來人多田少，讓部分農(nóng)民再讓出耕地，為其他人修機耕道阻力相當大。

3 加快機耕道建設(shè)的措施與建議

（1）要強化建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)。縣市區(qū)政府要高度重視鄉(xiāng)村機耕道建設(shè)工作，將其作為加快新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民辦實事的重要工作來抓。要建立組織機構(gòu)，全面加強對農(nóng)村機耕道建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管，及時解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。農(nóng)機部門要統(tǒng)籌兼顧、搞好協(xié)調(diào)，主動作為，積極參與規(guī)劃編制、項目申報、工程實施、資金監(jiān)管等工作。交通運輸、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜、發(fā)改委、規(guī)劃、扶貧、經(jīng)管等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各負其責、各司其職、密切配合，形成合力。要明確職責任務(wù)，建立考核機制，積極推動農(nóng)村機耕道建設(shè)工作的落實。

（2）要科學規(guī)劃分步實施。按全市26萬hm2（390萬畝）水田測算，目前農(nóng)機不能通達的水田面積占66%，全部通達性需配套機耕道38817km?，F(xiàn)在能正常使用的機耕道10177km、占實際需求的26.2%，需整修的10611km、占實際需求的27.3%，需新建機耕道18029 km、占實際需求的46.5%。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的原則，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員做好調(diào)查摸底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)，根據(jù)地形地質(zhì)條件和當?shù)厣a(chǎn)需要，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學制定鄉(xiāng)村機耕道詳細規(guī)劃，做到“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張圖”。對影響通行的窄路要加寬加固，對沒有預(yù)留村機耕道的規(guī)劃要重新修訂，對正在實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目必須將機耕道建設(shè)考慮進去。制定農(nóng)村機耕道建設(shè)相關(guān)規(guī)定和扶持政策，加大落實力度，力爭通過5～10年的努力，基本實現(xiàn)“田田通”。

（3）要多渠道籌集資金。要創(chuàng)新機耕道建設(shè)投入方式，形成“財政資金為引導(dǎo)，項目資金為推動，農(nóng)民投入為主體”的多層次投入機制。各級政府要逐年增加對機耕道建設(shè)的引導(dǎo)性投入，在安排土地出讓金和村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目時，安排一定比例資金支持機耕道建設(shè)。在國家沒有安排專項資金之前，要把機耕道建設(shè)納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、水利設(shè)施建設(shè)等項目中，統(tǒng)籌考慮同步實施。不能同步實施者，必須預(yù)留足夠的空間和通道。要鼓勵民營企業(yè)、個體私營企業(yè)主、外出務(wù)工及在外工作人員無償捐資參與家鄉(xiāng)機耕道建設(shè)。

（4）要健全機制嚴格管護。按照“開工一條、建成一條、管好一條”的要求，對建成的村組道路和機耕道制定專門的管理、維修制度，安排專人負責管護，依法嚴厲打擊破壞機耕道行為。要采取“縣市區(qū)補助一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點、村級籌措一點”的辦法，切實解決機耕道養(yǎng)護資金，從源頭解決無人管路、無錢養(yǎng)路的問題。