弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益問題研究

○胡穎森

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益問題研究

○胡穎森

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

高等教育普及化和大眾化發(fā)展以來，弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益偏低所導(dǎo)致的低收入的代際傳遞性問題日益嚴(yán)重，成為亟待解決的社會(huì)問題之一。由于高等教育成本分擔(dān)機(jī)制不合理、高等教育投資的預(yù)期收益偏差、高校畢業(yè)生勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)化障礙以及高等教育質(zhì)量和數(shù)量發(fā)展的滯后等政策和市場(chǎng)方面的原因，當(dāng)前絕大部分弱勢(shì)群體因子女高等教育投資收益問題面臨低收入的代際傳遞的惡性循環(huán)。為切斷低收入的代際傳遞，應(yīng)創(chuàng)新高等教育助學(xué)貸款設(shè)計(jì)，健全高校畢業(yè)生勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的公平競爭機(jī)制，深化高等教育改革以提高大學(xué)教育質(zhì)量。

弱勢(shì)群體子女 高等教育 投資收益 對(duì)策分析

一、弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益現(xiàn)狀

1、弱勢(shì)群體的界定

早在19世紀(jì)40年代，恩格斯基于對(duì)英國曼徹斯特等十多個(gè)城市的工人狀況的實(shí)地考察，就完成了著名的《英國工人階級(jí)狀況》一書，對(duì)資本主義社會(huì)的“弱勢(shì)”群體——工人的生活狀況進(jìn)行了詳實(shí)的實(shí)證研究。但弱勢(shì)群體因視角不同也有不同的區(qū)分和概括，在完整的概念意義上，弱勢(shì)群體是指由于種種原因，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)、競爭能力等方面處于困難和不利境地的某些領(lǐng)域或某個(gè)方面的社會(huì)成員。但貧困性是當(dāng)前我國弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)利益上所面臨的共同困境，從而決定了弱勢(shì)群體在社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)和競爭能力等生活質(zhì)量方面處于低層。因此，本文的探討也將圍繞經(jīng)濟(jì)收入這一關(guān)鍵因素所導(dǎo)致的弱勢(shì)群體，也就是低收入家庭在其子女的高等教育投資收益方面所面臨的困境及其對(duì)策分析。

2、弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益現(xiàn)狀

教育在理論上被認(rèn)為是提升人力資本的重要途徑，教育在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高質(zhì)量勞動(dòng)力的同時(shí)，也為勞動(dòng)力帶來了相應(yīng)的教育回報(bào)，這對(duì)于弱勢(shì)群體子女來講尤為重要，接受教育，尤其是接受高等教育是改變貧困命運(yùn)的有效途徑。進(jìn)而對(duì)于整個(gè)社會(huì)來講，也增強(qiáng)了社會(huì)階層正向流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)公平，推動(dòng)了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

表1 各層次收入家庭子女高中、大學(xué)畢業(yè)后的年收入

我們將利用高等教育收益的實(shí)證研究中應(yīng)用最為廣泛的C H I P（2002年）數(shù)據(jù)，比較中高收入家庭和低收入的弱勢(shì)群體家庭子女的高等教育收益，以此說明弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益的現(xiàn)狀，

首先對(duì)父親的收入水平按由高到低進(jìn)行排序，位置在前30%的為高收入家庭，排序位置在后30%的為低收入弱勢(shì)群體家庭，中間40%為中等收入家庭，進(jìn)一步分析不同收入家庭中受教育程度較高的那部分子女的收入狀況，結(jié)果展現(xiàn)出兩個(gè)規(guī)律（如表1所示）：第一，收入水平存在著代際延續(xù)性，低收入弱勢(shì)群體家庭的子女即使接受了較高層次的教育，其平均收入仍低于中、高收入家庭子女的平均收入；第二，在同一收入層次內(nèi)，受教育程度越高，收入水平越高。

二、弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益現(xiàn)狀的原因分析

1、高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的不合理

表2 2001—2009年中國大學(xué)生就業(yè)及工資情況

依照現(xiàn)代社會(huì)教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度，高等教育的成本應(yīng)由國家和個(gè)人共同來承擔(dān)。在總成本既定的條件下，國家承擔(dān)的高等教育支出和私人承擔(dān)的高等教育支出常常是此消彼長的。政府投入不足，必然導(dǎo)致教育成本分擔(dān)向個(gè)人和家庭傾斜。我國普通高校教育經(jīng)費(fèi)中，國家公共支出占總成本的比重從1998年的64.16%下降至2008年的47.45%，政府投入的不足，使得個(gè)人和家庭在高等教育中所承擔(dān)的成本分?jǐn)偸窃絹碓酱?，突出表現(xiàn)在大學(xué)學(xué)費(fèi)的增長突飛猛進(jìn)，從1996年的1319元，到2004年普通高校學(xué)費(fèi)基本上都在每人每學(xué)年5000—8000元不等。高等教育個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)，也就是家庭和個(gè)人所承擔(dān)的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，占高等教育總經(jīng)費(fèi)的比例從1998年的14.29%，增加到2005年的31.53%，2006年這一比重小幅下降至29.63%，但2007年和2008年又反彈到接近34%的份額。十年間，個(gè)人和家庭在高等教育的支出負(fù)擔(dān)上升了近十個(gè)百分點(diǎn)，總體呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢(shì)。

因此，高等教育投資中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入不足形成的巨大缺口最后只能是由居民家庭和個(gè)人教育經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)，這種不合理的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制最終導(dǎo)致了我國家庭和個(gè)人的高等教育成本連年上升。

2、高等教育的投資收益分析

反觀我國高等教育個(gè)人收益，尤其是低收入弱勢(shì)群體家庭子女的高等教育收益的現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。與高等教育個(gè)人分擔(dān)的成本節(jié)節(jié)攀升相對(duì)應(yīng)的不是高等教育個(gè)人收益的穩(wěn)步提高，而是就業(yè)和收入的每況愈下（見表2）。

通過對(duì)2001—2009年高校畢業(yè)生數(shù)量及就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)表明，從2001年的80%，連續(xù)四年走低，逐年下降到2004年的73%，隨后的2005年的就業(yè)率小幅至76%，提高了3個(gè)百分點(diǎn)，緊接下來的2006—2009年又呈下降的趨勢(shì)，2009年我國大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)率降到了新世紀(jì)以來的最低點(diǎn)68%，和2001年的高位相比，下降了12個(gè)百分點(diǎn)之多。

更為嚴(yán)重的是，即便是經(jīng)過激烈的競爭，層層選撥，過五關(guān)斬六將而最終獲得工作的大學(xué)畢業(yè)生，在就業(yè)后的平均工資水平上并沒有相應(yīng)提高，相反出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)：從2002年的1700元，下降到2004年的1333元，隨后經(jīng)歷了2005—2007年短暫的上升期，馬上又陷入降低階段，從2007年的2289元下降到2009年的2000元，如果扣除物價(jià)上漲等通脹因素的影響作用，大學(xué)畢業(yè)生艱難就業(yè)后的報(bào)酬整體水平幾乎是停滯不前，甚至是相對(duì)降低的。

進(jìn)一步探究高等教育家庭和個(gè)人投資收益比較低的深層次原因，則主要是由于我國勞動(dòng)力市場(chǎng)化障礙和高等教育數(shù)量和質(zhì)量失衡所造成的。

三、弱勢(shì)群體子女高等教育投資收益現(xiàn)狀的改善路徑

切實(shí)提高低收入的弱勢(shì)群體家庭子女高等教育收益是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到高校國家助學(xué)貸款制度的完善、消除勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致低收入的弱勢(shì)群體家庭子女高等教育收益偏低的不公平因素以及高校擴(kuò)招背景下高等教育質(zhì)量的提高等三個(gè)方面的改革。

1、調(diào)整改進(jìn)大學(xué)國家助學(xué)貸款政策，突破創(chuàng)新高校國家助學(xué)貸款設(shè)計(jì)

（1）貸款機(jī)制彈性化。首先，全面考慮不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及不同家庭的收入水平和可獲得的各種資助收入，實(shí)施差異化的貸款額度；其次，按畢業(yè)生的收入水平安排差異化還款期限和多樣化還款方式；再次，按提前還款的標(biāo)準(zhǔn)給予不同程度的優(yōu)惠，激勵(lì)學(xué)生盡可能提前還貸；最后，制定特別條款和除外責(zé)任條款，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)國家號(hào)召，可不同程度地順延還款期限或給予一定額度的減免。

（2）貸款風(fēng)險(xiǎn)分散化。構(gòu)建合理完善的多元化高校國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，把原來全部由放款銀行承擔(dān)的違約風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧y行、高校和社會(huì)助學(xué)基金共同分擔(dān)，分散高校助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，有助于解除商業(yè)銀行的后顧之憂，減少“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）貸后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化。充分利用教育部、銀行、稅務(wù)、公安、社會(huì)保障等多個(gè)部門匯集的信息資源，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的聯(lián)系和協(xié)作，建立國家助學(xué)貸款聯(lián)合監(jiān)管制度，使全國范圍內(nèi)的相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)成為最強(qiáng)大的大學(xué)國家貸款回收機(jī)構(gòu)，確保大學(xué)國家助學(xué)貸款的順利償還，既保障了助學(xué)貸款政策安全、高效的實(shí)施，也有效地控制了風(fēng)險(xiǎn)。

（4）貸款品種多樣化。單一的大學(xué)國家助學(xué)貸款的形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段來自低收入家庭的貧困大學(xué)生的多樣化的需求，政府、學(xué)校和銀行都應(yīng)該積極拓展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，確立多樣化的貸款方式和品種，降低大學(xué)國家助學(xué)貸款單一形式所存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2、健全高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平公正公開的競爭環(huán)境

低收入的弱勢(shì)群體家庭大學(xué)生就業(yè)事關(guān)高等教育結(jié)果的公平，是高等教育投資收益能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于能否切斷貧困的代際傳遞，縮小收入差距，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著重大的影響。促進(jìn)低收入的弱勢(shì)群體家庭大學(xué)畢業(yè)生充分順利就業(yè)，需要政府、社會(huì)、高校三者聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，盡可能有效消除就業(yè)市場(chǎng)中的不平等競爭。

3、全面深化高等教育改革和提高大學(xué)教育質(zhì)量，改善大學(xué)生能力的培養(yǎng)

過硬的高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，使大學(xué)畢業(yè)生具有與其學(xué)歷相稱的素質(zhì)和能力，是大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)具備強(qiáng)勢(shì)競爭力的重要保障，同時(shí)也是高等教育自身可持續(xù)發(fā)展的生命線。更為重要的是，從對(duì)不同收入水平家庭子女高等教育收益的比較分析可以看到，低收入的弱勢(shì)群體家庭子女大學(xué)收益率較低的現(xiàn)象是在我國高等教育收益率整體下降的大背景下隨之出現(xiàn)的。因此，全面提高高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，改進(jìn)大學(xué)教育對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)效，是提高高等教育收益的必經(jīng)之路，更是使來自于低收入的弱勢(shì)群體家庭的大學(xué)生獲得實(shí)在收益的可行途徑。

（注：此文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10YJC790086）的階段性成果。）

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胡婉君）