文山州苗族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

馬文華

（文山學(xué)院 組織部，云南 文山 663000）

苗族，是一個(gè)古老而又長(zhǎng)期顛沛流離的民族。根據(jù)史料記載，苗族源于黃帝時(shí)期的“九黎”，堯、舜時(shí)期的“三苗”，殷周時(shí)期的“髦人”和春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“荊蠻”。歷史上，苗族先民因戰(zhàn)爭(zhēng)及其他政治原因，長(zhǎng)期居無(wú)定所，遷徙頻繁。由于長(zhǎng)期大幅度的遷徙流動(dòng)，使苗族社會(huì)的發(fā)展受到很大的影響，也使苗族社會(huì)財(cái)富遭到了大量消耗，而遷入之地，又多是荒僻山區(qū)，惡劣的自然條件阻礙和延緩著生產(chǎn)力的提高［1］（P24），致使大部分苗族生活相對(duì)貧困。文山州是云南省苗族人口分布最多的地區(qū)，文山苗族人口占全省苗族總?cè)丝诘?0%左右。而作為文山州來(lái)講，苗族在文山州11個(gè)民族中人口數(shù)量居第三位，占全州總?cè)丝诘?2.8%左右。文山苗族大約在明清時(shí)期由貴州、四川等地逐步遷入文山，定居山區(qū)、半山區(qū)［2］，90%以上的苗族居住的自然環(huán)境相對(duì)惡劣、遠(yuǎn)離縣城和集鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，加上生產(chǎn)方式原始，人口素質(zhì)較低，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，人民生活相對(duì)比較貧困。

一、文山州苗族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文山州苗族分布狀況

文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色市，西與紅河州毗鄰，北與曲靖市相連，南與越南社會(huì)主義共和國(guó)接界，國(guó)土面積31456平方公里，其中，山區(qū)和半山區(qū)占總面積的97%，國(guó)境線長(zhǎng)438公里。全州轄文山①、硯山、丘北、廣南、富寧、西疇、馬關(guān)、麻栗坡等8個(gè)縣、市共102個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回、白、傣、蒙古、布依、仡佬 11種民族［3］（P27）。從總體上看，文山州苗族的分布特點(diǎn)為大分散、小聚居。大范圍上，全州102個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除富寧縣的歸朝鎮(zhèn)、剝隘鎮(zhèn)、谷拉鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有苗族居住，主要與其他民族雜居，表現(xiàn)為大分散；小范圍內(nèi)，苗族主要以支系、家族等連片而居，表現(xiàn)為小聚居，如麻栗坡縣董干鎮(zhèn)主要是白苗（自稱“蒙逗”），馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)主要是花苗（自稱“蒙邶”）、綠苗（自稱“蒙顓”），等等。從居住環(huán)境來(lái)看，山居是文山苗族居住的主要特點(diǎn)，如丘北縣95%以上的苗族居住在山區(qū)、半山區(qū)。在文山流傳有“漢族住街頭、壯族住水頭、苗族住山頭、瑤族住箐頭”的民謠，能真實(shí)反映苗族的居住環(huán)境；邊緣化是文山苗族的又一居住特點(diǎn)，即沿國(guó)境線而居或大多居住于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間距中心城市比較遠(yuǎn)的邊緣地帶。如2008年馬關(guān)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，夾寒箐、都龍、金廠、小壩子等6個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗族人口占全縣苗族人口總數(shù)的 77.8%［4］（P10）。

（二）文山苗族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，文山苗族與其他民族一樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面都發(fā)生了前所未有的變化。在生活方面，溫飽問(wèn)題基本解決，特別是地處城市郊區(qū)、壩區(qū)、河谷地區(qū)和公路沿線等自然條件較好、交通便利的苗族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好；在住的方面，苗族過(guò)去住的都是茅草房，目前基本上都住上了土木結(jié)構(gòu)的瓦房，住房條件大大改善；在交通方面，大部分苗族村寨通了簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村公路，群眾出行難等問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解。

由于受種種因素的限制和影響，文山州苗族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口比例高

2009年，文山州苗族總?cè)丝?44773人，人均純收入低于1000元的苗族人口比例為63.36%（見(jiàn)表1）。而我國(guó)2009年貧困線標(biāo)準(zhǔn)是1196元［5］，可以看出，苗族有70%左右的人口生活還處于貧困線以下。

表1 2009年文山州苗族人均純收入1000元以下人口統(tǒng)計(jì)表

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展后勁不足

大部分苗族村寨僅通簡(jiǎn)易鄉(xiāng)村公路②，路面等級(jí)低，通?！熬νㄓ曜琛?，通達(dá)能力弱。農(nóng)業(yè)基本上處于“靠雨灌溉”的原始“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”狀態(tài)。廣播、電視、通訊等覆蓋率較低，互聯(lián)網(wǎng)幾乎為空白。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，經(jīng)濟(jì)效益低下

大部分為典型的鐵犁、牛耕、人栽的中國(guó)傳統(tǒng)式耕作方式，經(jīng)濟(jì)效益較低，只能解決吃飯問(wèn)題。

4.文化素質(zhì)較低，思想觀念落后

大部分只具有小學(xué)文化，文化素質(zhì)較低，思想觀念落后。從2010年文山州人口相對(duì)較多的壯族、苗族、彝族三種少數(shù)民族在校學(xué)生情況比較來(lái)看（見(jiàn)表2），苗族在校生比例遠(yuǎn)低于壯族和彝族。

表2 2010年文山州苗族、壯族、彝族在校生人數(shù)比較

二、文山州苗族貧困山區(qū)貧困原因分析

（一）國(guó)家基本建設(shè)投入不足

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是造成貧窮落后的主要根源。我國(guó)2010年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為278140億元，其中：城鎮(zhèn)投資241415億元，占86.8%；農(nóng)村投資36725億元，占13.2%［7］；文山州2010年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成271.0億元，其中：城鎮(zhèn)投資179.0億元，占66.05%；農(nóng)村非農(nóng)戶投資56.1億元，占20.70%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資23.7億元，占8.75%；農(nóng)村私人投資12.2億元，占4.50%［8］，投入農(nóng)村的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。

二是水利設(shè)施建設(shè)投入不足。政府水利投入主要放在大江大河的治理，而對(duì)農(nóng)灌水庫(kù)建設(shè)投入上明顯不足，管理日漸荒疏，山區(qū)農(nóng)村基本上處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制約糧食產(chǎn)量提高。

三是對(duì)貧困山區(qū)教育投入相對(duì)不足。山區(qū)貧困原因除經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件的影響外，關(guān)鍵原因在于文化教育的落后，導(dǎo)致農(nóng)民知識(shí)貧乏和能力低下，從而使農(nóng)民的擇業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更加惡劣。國(guó)內(nèi)外研究表明，一個(gè)地區(qū)的文化教育程度與貧困呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，教育水平低的地區(qū)的貧困發(fā)展率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育水平高的地區(qū)［9］。

（二）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文山苗族貧困山區(qū)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以一家一戶的、分散的、超小規(guī)模的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，生產(chǎn)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、效益差、商品率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式客觀上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，通過(guò)提高糧食產(chǎn)量和提高糧食價(jià)格來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已經(jīng)不大。

（三）自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

“種地為吃飯、養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞換油鹽”的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)的原因在于文化素質(zhì)偏低。首先，因貧困無(wú)力供養(yǎng)子女上學(xué)，再加上非義務(wù)教育階段的收費(fèi)改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了苗族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，很多苗族學(xué)生讀完初中后就不再上學(xué)。其次，受“讀書(shū)無(wú)用”的影響比較突出，目前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，很多苗族學(xué)生選擇了棄學(xué)外出打工。如麻栗坡縣董干鎮(zhèn)是苗族居住比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，2010年全鎮(zhèn)苗族人口占總?cè)丝诘?6.9%。截至2011年3月，董干中學(xué)在校初中生1478人，其中，苗族學(xué)生99人，僅占在校初中生總數(shù)的6.7%，低于該鎮(zhèn)苗族人口比例三十多個(gè)百分點(diǎn)。又如文山學(xué)院是文山州境內(nèi)唯一一所綜合性本科院校，2010年底在校本、專科學(xué)生數(shù)5570人，其中，文山籍苗族學(xué)生53人（女生13人），僅占在校學(xué)生總數(shù)的0.95%，與文山州苗族12.87%的人口比例差距太大。第三，早婚。苗族早婚現(xiàn)象比較普遍，越是貧窮落后的地方越突出，好多苗族男女青年十六七歲就結(jié)婚，早婚現(xiàn)象讓很多苗族男女青年失去了求學(xué)而成就自己的機(jī)會(huì)。

三、文山州苗族貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

長(zhǎng)期以來(lái)，貧困與農(nóng)村孿生，弱勢(shì)與農(nóng)村齊名。邊疆少數(shù)民族貧困山區(qū)的貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。針對(duì)文山州苗族貧困山區(qū)當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為必須借鑒國(guó)內(nèi)外反貧困理論和反貧困的成功經(jīng)驗(yàn)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，緊緊圍繞國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”［10］的要求，抓好邊疆少數(shù)民族貧困山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保證邊疆的和諧與安寧。

（一）加強(qiáng)政府投入

一是加強(qiáng)貧困山區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。鄉(xiāng)村公路是支撐貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是唯一的運(yùn)輸通道，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在目前大部分通簡(jiǎn)易公路的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃有步驟地大力實(shí)施貧困山區(qū)鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)工程，著力解決鄉(xiāng)村公路路況差、等級(jí)低和“晴通雨阻”問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)貧困山區(qū)村與村、村與鄉(xiāng)之間公路的網(wǎng)絡(luò)化，提高鄉(xiāng)村公路的通達(dá)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公路在支農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)中的重要作用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

二是有針對(duì)性地實(shí)施移民搬遷工程。對(duì)居住過(guò)于分散、難以解決基礎(chǔ)設(shè)施、處于高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)的苗族貧困村寨，通過(guò)實(shí)施移民搬遷扶貧開(kāi)發(fā)，從根本上解決群眾的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。移民搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)充分考慮山區(qū)群眾的生存環(huán)境和今后的發(fā)展空間，堅(jiān)持自愿原則，堅(jiān)持多種形式，把移民搬遷工作與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)、退耕還林還草結(jié)合起來(lái)，多方籌措資金，確保遷得出、留得住、能發(fā)展、能富裕。

（二）加強(qiáng)文山苗族貧困山區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)

1.加強(qiáng)對(duì)貧困山區(qū)教育的投入

貧困問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題。教育是人才資源建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏根本的支撐。一是必須從師資、教育資源配置入手，切實(shí)為貧困山區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高教育服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化，體現(xiàn)公民接受教育的公平正義。按照“十二五”規(guī)劃的要求，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)以及教師和校長(zhǎng)交流制度。二是合理布局貧困山區(qū)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，既要考慮辦學(xué)成本和效益，更要考慮方便貧困山區(qū)群眾上學(xué)，降低貧困山區(qū)學(xué)生的流失率。目前，部分山區(qū)學(xué)校因?qū)W生人數(shù)不多而撤并，導(dǎo)致很多苗族小學(xué)生因年齡較小、距學(xué)校遠(yuǎn)、上學(xué)不方便等原因放棄上學(xué)。三是積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付與教育有機(jī)結(jié)合問(wèn)題。政府在對(duì)農(nóng)村貧困家庭提供低保、救濟(jì)等過(guò)程中，重點(diǎn)向重視教育的家庭傾斜，使貧困山區(qū)逐步形成人人重視教育的良好局面，最大限度地開(kāi)發(fā)貧困山區(qū)人力資源，不斷提高人口素質(zhì)。

2.強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和科技培訓(xùn)

積極探索在行政村建立農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，建立科技圖書(shū)閱覽室和科技協(xié)會(huì)，利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民開(kāi)展學(xué)文化、學(xué)科技等多種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)大批“有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的社會(huì)主義新型農(nóng)民。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向農(nóng)民系統(tǒng)開(kāi)展科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，使科技真正進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶、入人心，真正落實(shí)好“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式

要積極探索山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新途徑，改變目前一家一戶分散的、超小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)形式，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是要大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從中獲取收益，并把勞動(dòng)力從土地中解脫出來(lái)，從事其他行業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村發(fā)展各種農(nóng)、林產(chǎn)品加工和流通等環(huán)節(jié)的專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)的一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)模式向產(chǎn)業(yè)化種植模式轉(zhuǎn)變，形成企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)管理模式。

（四）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入。文山苗族貧困山區(qū)由于受自然環(huán)境限制，人多耕地少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占的比重較大，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有一定空間。一是幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“走出家門抓經(jīng)濟(jì)”的思想，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，通過(guò)提供勞動(dòng)服務(wù)，增加農(nóng)民收入。二是提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)。要大力開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)。當(dāng)?shù)攸h委政府要根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)的需求和用工單位的要求，積極引導(dǎo)、支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位合作，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)、村，在農(nóng)村為勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，積極探索“培訓(xùn)+就業(yè)”模式，大力推廣“訂單式”培訓(xùn)，為外出務(wù)工人員搭建學(xué)習(xí)和務(wù)工“平臺(tái)”，提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。三是積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村大量勞動(dòng)力外輸，帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題，如“留守老人和兒童”問(wèn)題日趨突出，集體公益事業(yè)難以實(shí)施，農(nóng)民工問(wèn)題等等。各級(jí)黨委、政府要重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題，要大力引進(jìn)外資，興辦企業(yè)，拓寬本地就業(yè)渠道和領(lǐng)域，讓農(nóng)民在家門口學(xué)技、家門口賺錢，切實(shí)解決勞務(wù)外輸出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

注釋：

① 2010年12月2日，國(guó)家民政部《關(guān)于撤銷文山縣設(shè)立文山市的批復(fù)》（民函〔2010〕295號(hào)批文）批準(zhǔn)文山撤縣建市。2010年12月30日，舉行了授牌、授印儀式。

② 這里的簡(jiǎn)易公路是指由群眾自己修建的、比較狹窄的公路，大多為土路，通常晴通雨阻。

［1］ 《苗族簡(jiǎn)史》編寫(xiě)組.苗族簡(jiǎn)史［M］.北京：民族出版社，2008.

［2］ 李云玲.絢麗多姿的民族服飾與文化［EB/OL］.［2008-12-04］，http：//www.ynf.gov.cn/zmb/newsview.aspx?id=498399.

［3］ 文山州年鑒編輯委員會(huì).文山州年鑒（2009）［M］.德宏：德宏民族出版社，2009.

［4］ 馬關(guān)縣苗族學(xué)會(huì).馬關(guān)苗族［M］.昆明：云南民族出版社出版，2009.

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