礦山基建期的綜合管理

張云國，王書來，周朝憲，張建龍

(1.有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，北京 100012；2.北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院，北京 100012；3.中色礦業(yè)集團(tuán)有限公司,北京 100089；4.中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司，北京 100012)

1 概述

礦山建設(shè)是為生產(chǎn)服務(wù)的。礦山基建綜合管理的目的，是在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，盡量減少初期投資，縮短建設(shè)工期，為后面的生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。

礦山基建期的綜合管理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程[2]。對于大部分礦山而言，基建內(nèi)容一般包括采礦工程、選礦工程，水、電、路等輔助工程，有的礦山還包括地質(zhì)勘查等工程。基建期的管理包括決策、財務(wù)與合同管理、技術(shù)管理、施工單位的管理等。

2 基建礦山的綜合管理

2.1 可行性研究是關(guān)鍵

一般而言，礦山建設(shè)投資大，周期長，投資風(fēng)險大，因此,礦山建設(shè)前期的正確決策尤為重要[3]。古人云“兵無謀不戰(zhàn)”，其中“謀”指的是籌劃、運(yùn)籌。而在工程項目管理中，“謀”往往主要體現(xiàn)在前期策劃規(guī)劃過程中。前期總體規(guī)劃是礦山基建工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是礦山建設(shè)過程中最能體現(xiàn)節(jié)省資金的環(huán)節(jié)。

在可行性研究中，首先要特別重視對基礎(chǔ)資料的分析評價。每個工程，要從多方面來確定基礎(chǔ)資料是否充分可靠。特別要對礦床的儲量、品位的可信程度引起重視。礦業(yè)公司對礦床的量與質(zhì)、開采技術(shù)條件的分析判斷，對工程項目的可行性，具有至關(guān)重要的意義。

由于可行性研究工作技術(shù)復(fù)雜，政策性強(qiáng)，必須由一些專家共同完成。國外一般都由較大的咨詢公司來完成。從我國多年來礦山建設(shè)來看，對礦山工程建設(shè)的前期工作一直重視不夠。有些可研，簡單到只有建設(shè)項目分類、面積大小和由此估算的工程量和投資以及產(chǎn)品的方案，其內(nèi)容和深度都缺乏對基礎(chǔ)資料和各種方案可行性的充分論證。這就造成了很多礦山建設(shè)內(nèi)部條件和外部條件不詳，甚至很多技術(shù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題無法解決就匆匆上馬。結(jié)果礦山建成后不能達(dá)產(chǎn)，一拖再拖，拖成“胡子工程”；有些礦山勉強(qiáng)建成，但不能形成綜合生產(chǎn)能力，造成欲罷不能的局面，損失慘重。

礦業(yè)項目的開發(fā)，前期的決策規(guī)劃、可行性研究工作是重中之重，必須引起最高決策者的足夠重視。

2.2 工作要有前瞻性和協(xié)調(diào)性

礦山管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，礦山基建管理更是如此，這需要充分發(fā)揮管理人員、技術(shù)人員的智慧。礦山建設(shè)方(業(yè)主方)不但要協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各個部門、各個系統(tǒng)、各個技術(shù)人員的工作關(guān)系和工作流程，更要協(xié)調(diào)礦山總包單位、各個分包施工單位和監(jiān)理單位的關(guān)系，同時還要協(xié)調(diào)公司內(nèi)部人員與外部單位人員的關(guān)系等等。此外，還要協(xié)調(diào)井下與井上的關(guān)系、安全與施工的關(guān)系、各項施工工序的銜接關(guān)系等。

再者，礦山基建后期和生產(chǎn)前期要有機(jī)地結(jié)合起來，基建和生產(chǎn)在組織上要一體化。正確處理建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關(guān)系[4]。在基建后期盡早全面地考慮前期生產(chǎn)的部署，利用基建前期已形成的系統(tǒng)工程，開始著手采礦生產(chǎn)準(zhǔn)備，提前形成系統(tǒng)，把基建移交生產(chǎn)的過程由交接關(guān)系轉(zhuǎn)為搭接關(guān)系，以便整個礦山建成以后，盡快達(dá)到設(shè)計規(guī)模，提高投資效益[5]。

2.3 安全是基礎(chǔ)

安全管理是礦山管理的重中之重，安全是生產(chǎn)的前提。一個礦山如果安全得不到保障，整個礦山的效益肯定會受到影響。礦山建設(shè)管理的所有環(huán)節(jié)，都涉及到安全管理的內(nèi)容。

企業(yè)安全工作能否抓好，關(guān)鍵的因素在于領(lǐng)導(dǎo)[6]。一般而言，對施工單位來講，單項工程安全技術(shù)措施，是安全管理的一項重要的技術(shù)措施；重點(diǎn)項目的重點(diǎn)檢查，是確保安全的有效途徑；不失時機(jī)地進(jìn)行全員知識(包括對民工)教育和培訓(xùn)；堅持批評教育與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合，個別與多數(shù)相區(qū)分的考核原則。此外，還要積極配合安監(jiān)局人員的檢查工作，加強(qiáng)對安全員的培訓(xùn)，對于檢查出的問題需要整改的一定要按時整改。

安全管理是一項長期且時刻不能掉以輕心的工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度，確保礦山安全生產(chǎn)。

2.4 質(zhì)量是根本

礦山建設(shè)項目質(zhì)量控制，是指為滿足質(zhì)量要求所進(jìn)行的技術(shù)活動。即為了確保合同所規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)，所采用的與技術(shù)有關(guān)的一系列監(jiān)控措施、手段和方法。礦山項目質(zhì)量控制，主要包括設(shè)計、施工及驗(yàn)收階段質(zhì)量控制。

礦山施工階段質(zhì)量控制，是礦山工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)，也是全方位礦山工程監(jiān)理的重點(diǎn)。質(zhì)量管理涉及人、機(jī)、材料、法規(guī)、測量、環(huán)境六大因素，必須堅持嚴(yán)格管理，建立目標(biāo)責(zé)任制。

基建工程的質(zhì)量管理有兩種含義，一指工程質(zhì)量的控制和管理，二指工作質(zhì)量和管理。前者是后者的綜合反映，后者是前者的必要保證。所以建設(shè)單位決不能忽視對施工單位工作質(zhì)量的監(jiān)督、幫助、促進(jìn)，施工單位資質(zhì)等級不夠、營業(yè)范圍與工程不符的不允許施工，施工單位內(nèi)部條件不具備質(zhì)量保證的也不能允許開工[7]。另外，應(yīng)該嚴(yán)禁二次轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包的施工隊技術(shù)裝備落后，人員素質(zhì)較低，常常偷工減料，增加質(zhì)量管理的難度。

2.5 技術(shù)人員的重要性

對于基建礦山來說，技術(shù)人員的重要性不言而喻。首先要有一支優(yōu)秀的專業(yè)健全的團(tuán)隊，包括管理人員和技術(shù)人員。管理人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，技術(shù)人員把關(guān)工程質(zhì)量[8]。

如果沒有一個好的采礦工程師對采礦開拓系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃、設(shè)計，很可能將來在進(jìn)行深部開采或者進(jìn)行外圍開采時，要對原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計、改造，增加的投資將是非?？捎^的；如果沒有一個好的土建工程師對選廠土建期間基礎(chǔ)的強(qiáng)度、尺寸等進(jìn)行有效、嚴(yán)格的控制、管理和養(yǎng)護(hù)，由于基礎(chǔ)開裂、強(qiáng)度不夠等，對以后生產(chǎn)造成的影響也是巨大的；如果沒有一個好的設(shè)備工程師對設(shè)備選型進(jìn)行合理分析、計算，造成“大馬拉小車”或者“吃不飽”的狀況時，設(shè)備采購造成的前期投資增加和生產(chǎn)過程中引起的電力等能源浪費(fèi)也是不少的；如果沒有一個好的選礦工程師，在有可能提高一個選礦回收率的情況下而沒有提高，造成的效益降低同樣也是巨大的。

因此，技術(shù)人員在礦山生產(chǎn)或者基建的過程中也有著非常重要的作用，必須得到足夠的重視，引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)人才，適當(dāng)增加優(yōu)秀人才的待遇，防止優(yōu)秀人才的流失。

2.6 資金管理

資金管理，指高層領(lǐng)導(dǎo)決策者對資金的控制和掌握，和一般的財務(wù)管理不同，其凌駕于財務(wù)管理之上，是最高管理者整體把握的內(nèi)容之一。

已決定開發(fā)的礦業(yè)項目，做好資金籌措方案，是至關(guān)重要的，否則，將影響項目的進(jìn)度和質(zhì)量。通常，企業(yè)項目資金的來源方式主要有：自有資金、貸款、股權(quán)合作等。自有資金不用考慮其他因素的影響，是最好的方式。貸款是繁瑣的事情，從開始申請貸款到發(fā)放貸款至少需要半年以上的時間，且貸款銀行對項目的審查特別嚴(yán)格。股權(quán)合作作為一種項目融資方式，在當(dāng)今社會中，這也是一種普遍的融資方式。

一個項目所需資金量，一般可以按詳細(xì)可行性研究報告中的數(shù)額上下可浮動10%，當(dāng)然要考慮物價指數(shù)的影響。同時，不可預(yù)見和合同履行過程中的費(fèi)用增加，是必須加以考慮的。

2.7 財務(wù)管理

嚴(yán)格的財務(wù)管理和資金計劃的管理，是一個企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)[9]。對于基建期的礦山管理，更是如此。首先，嚴(yán)格財務(wù)管理制度；其次，加強(qiáng)資金計劃管理；最后，搞好會計核算，狠抓費(fèi)用控制?；〞嫼怂闶腔ㄙY金管理工作中業(yè)務(wù)量最大的一項日常工作，也是最重要的一項基礎(chǔ)工作。對降低消耗，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，有著重要的意義。

一個礦山企業(yè)只有一個財務(wù)經(jīng)理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理企業(yè)過程中，堅決避免企業(yè)每人一攤，各自為政的局面，使得財務(wù)會計崗位是個虛職位。企業(yè)管理，最重要的是財務(wù)管理，只有對財務(wù)有充分的控制，才能使得企業(yè)的各項工作按部就班的進(jìn)行。

2.8 合同管理

通常來說，合同管理屬于財務(wù)管理的范疇。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系。

對于礦業(yè)建設(shè)項目而言，簽訂的合同主要有：工程承包合同、委托監(jiān)理合同、物資設(shè)備采購合同等[10]。合同數(shù)額往往幾十份，上百份。基建期，合同多，合同履行期限短，因此，加強(qiáng)合同的管理和監(jiān)督，顯得尤為重要。

合同談判與合同執(zhí)行是合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同談判包括兩部分：對內(nèi)征得意見一致，對外說服供應(yīng)商。合同談判期間，一定要對合同履行雙方進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)、履行期限等內(nèi)容進(jìn)行明確的約定，以減少合同履行過程中不必要的糾紛。每一種合同都有各自的特點(diǎn)，在簽訂工程施工合同前，一定要咨詢技術(shù)人員和財務(wù)人員的意見，有時候開個交流會是很必要的。合同執(zhí)行是合同管理中的主要環(huán)節(jié)，簽訂合同的目的就是為了能夠順利執(zhí)行各自的義務(wù)。因此，在合同執(zhí)行過程中，雙方要加強(qiáng)對對方的監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同約定盡各自義務(wù)。

有時候，在項目建設(shè)施工過程中，工程變更、工程量增加、物價指數(shù)變化等內(nèi)容是不可避免的。要在合同談判期間，約定好工程量增加的浮動范圍、價格變化、由于變更等引起的價款支付等內(nèi)容，以防止出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，引起不必要的糾紛，同時也會影響工程的進(jìn)度[11]。

當(dāng)出現(xiàn)工程變更、工程量變化等原因引起價格或者價款變化時，怎么處理；怎么和承包商進(jìn)行這些變化的交涉；怎么盡可能的節(jié)約成本，這是一個非常有技巧性的問題，需要我們有豐富的經(jīng)驗(yàn)，對項目和承包工程內(nèi)容有十足的掌握，并認(rèn)真分析合同內(nèi)容，掌握談判技巧。

2.9 外部條件的重要性

礦山外部條件，指的是當(dāng)?shù)卣?、礦山建設(shè)的水、電、路等條件。

從宏觀上來講，國外肯定沒有國內(nèi)礦山建設(shè)的外部條件好。國外受政府政策變動太大，且中國企業(yè)走出國門投資對象主要是第三世界國家，基本都是資本主義相對落后國家，局勢動蕩不安，當(dāng)?shù)貝簞萘Σ?，并且政府不時在變動，變動后的政策更是變化迅速等等。還有礦山投資周期長，投資大(國外礦山建設(shè)成本至少是國內(nèi)的3倍)，所有這些都為中國企業(yè)對外投資增加了風(fēng)險。當(dāng)然，第三世界如東南亞、非洲等國的地質(zhì)工作程度相對較低，在淺部找到富礦體的可能性也大。

從礦山本身而言，外部條件一方面是當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣畬ΦV業(yè)企業(yè)的支持力度，是礦山建設(shè)很重要的條件之一。

水、電、路等條件，也是礦山建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。沒有水、沒有電，怎么選礦；沒有路，探礦設(shè)備、基建設(shè)備如何進(jìn)場；產(chǎn)品何以外運(yùn)，其重要性不言而喻。

此外，建設(shè)礦業(yè)項目，要按照政府部門的規(guī)定辦理各項前期手續(xù)，包括立項、設(shè)計、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、土地利用證等等。這是一項非常重要的工作，對于一般的礦業(yè)企業(yè)而言，該工作由專人負(fù)責(zé)，通常涉及到與政府、發(fā)改、國土、安監(jiān)、工商、稅務(wù)(國、地)等各個部門。當(dāng)然，隨著社會的發(fā)展，人們對環(huán)境的要求會越來越高，各項申請的審批難度也在逐年加大。

3 結(jié)語

礦山基建期的綜合管理，既包括對人的管理，也包括對物的管理。工作中遇到的問題多，難點(diǎn)多，涉及到的人力資源多，施工單位多，必須引起足夠的重視。可行性研究是所有工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到項目的整個壽命周期，必須做扎實(shí)，做到位；質(zhì)量是所有工作的基礎(chǔ)；安全是工程建設(shè)的基本前提；必須加強(qiáng)財務(wù)管理水平，重視合同管理；選擇優(yōu)秀的工程技術(shù)人員和施工隊伍。管理中，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，左右兼顧，從整體上去把握、去解決遇到的問題。

一個礦山從探礦權(quán)設(shè)立到礦山產(chǎn)品的出售獲取利潤，是一個非常漫長的過程，中間涉及到方方面面的問題，其中以礦山的基建期尤為重要。它承上啟下，是礦山整個壽命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益、獲取最大利潤的基礎(chǔ)和根本所在。因此，加強(qiáng)礦山基建期的綜合管理的意義巨大。

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