我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

曹丹丘 宦梅麗

摘 要：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一。在分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.10.032

Abstract： One of the most important factors of realizing the agricultural modernization and to complete the transform traditional agriculture into modern agriculture is to converse the agriculture technological production completely. On the basis of analyzing the existed problems in conversion of agriculture technological production，hoping to put forward some countermeasures and suggestions.

Key words： the conversion of agriculture technological production； problems； solutions

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在人口急劇增加、城市化加速推進(jìn)和農(nóng)業(yè)自然資源日漸稀缺的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)制和動(dòng)力。隨著科學(xué)技術(shù)的日益突破，科技成果層出不窮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)出約20 000多項(xiàng)科技成果和5 000多項(xiàng)專利，但實(shí)際成果轉(zhuǎn)化率不到5%[1]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率同樣很低，僅為30%～40%[2]，這主要受制于農(nóng)戶對(duì)科技成果的接受程度與大量農(nóng)業(yè)科技成果的可操作性等問(wèn)題，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題

1.1 科研項(xiàng)目可實(shí)施性低

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是將新型科技傳遞到進(jìn)行實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的過(guò)程，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的目的。高?；蚩蒲性核寝r(nóng)業(yè)科技成果的主要產(chǎn)出地，然而高校及科研院所的研究成果更偏向于“學(xué)院派”，注重學(xué)科體系研究，實(shí)操性不強(qiáng)，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的實(shí)際需求相契合，形成能被農(nóng)民廣泛接受認(rèn)可的農(nóng)業(yè)科技成果。具體而言，主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)科研選題脫離農(nóng)戶生產(chǎn)需求和市場(chǎng)需要，農(nóng)民無(wú)法從現(xiàn)有科技成果中獲益，影響科技成果的轉(zhuǎn)化；其次，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目重復(fù)率較高，實(shí)質(zhì)的創(chuàng)新性研究較少，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科研項(xiàng)目分類，大多數(shù)科研成果集中于產(chǎn)中，而產(chǎn)前產(chǎn)后科研成果較少，相對(duì)于農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)的研究更少；最后，農(nóng)業(yè)科研成果對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，實(shí)施起來(lái)難度稍大，而科研人員又不愿下地親身實(shí)施，因而造成農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施難度大。

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍工作效率不高

農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍主要分為三類，包含政府、科研單位、農(nóng)民。首先，從政府方面來(lái)講，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門人員總數(shù)少，僅占農(nóng)民總數(shù)的0.053%[3]，推廣人員素質(zhì)也有待提高，存在高層次推廣人員不多、知識(shí)儲(chǔ)備不強(qiáng)、創(chuàng)新能力偏弱等問(wèn)題；二是農(nóng)業(yè)科研單位效率較低，可轉(zhuǎn)化成果比重相對(duì)較少?？蒲袉挝粸榱送瓿赡甓热蝿?wù)，可能會(huì)降低農(nóng)業(yè)科技成果的質(zhì)量，而更加注重其數(shù)量，因而我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的重復(fù)率還是相對(duì)較高，這樣不僅浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而且降低了科研人員的創(chuàng)新性發(fā)展；三是我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，受教育程度較低，對(duì)新事物的接受能力較弱，因而阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

1.3 產(chǎn)-學(xué)-研一體化程度低

盡管近年來(lái)我國(guó)在不斷推進(jìn)“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化的進(jìn)程，但實(shí)際效果并不明顯。根據(jù)以上分析可以看出，科研機(jī)構(gòu)的“學(xué)院派”研究無(wú)法滿足實(shí)際生產(chǎn)需要，且關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的科研項(xiàng)目較少，無(wú)法全面整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其次，科研成果的操作應(yīng)用無(wú)法深入農(nóng)民，一是因?yàn)椴糠挚萍汲晒旧淼牟僮鞒绦驈?fù)雜，二是農(nóng)民的文化素質(zhì)整體不高，對(duì)應(yīng)用科技成果的能力較弱。由于接受新科技的機(jī)會(huì)成本與風(fēng)險(xiǎn)較大，大多數(shù)農(nóng)民選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)新興科技的應(yīng)用持觀望態(tài)度。最后，由于相比其他行業(yè)而言，從事農(nóng)業(yè)較為艱苦，雖然學(xué)校會(huì)在理論與實(shí)際應(yīng)用兩方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，然而實(shí)際情況卻不如預(yù)期，學(xué)生大多只重視理論學(xué)習(xí)，對(duì)科技成果的實(shí)際操作與推廣熱情不高。因而造成科技成果轉(zhuǎn)化難以推進(jìn)的現(xiàn)狀。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

2.1 嚴(yán)格把控科研質(zhì)量，拓寬科研流程

我國(guó)現(xiàn)如今科研立項(xiàng)申請(qǐng)條件審核不夠嚴(yán)格，盡量從生產(chǎn)應(yīng)用與市場(chǎng)需求角度把控科研立項(xiàng)申請(qǐng)。具體建議如下：首先，建議將科研立項(xiàng)劃分為理論研究與應(yīng)用研究2類，理論研究注重學(xué)術(shù)性與理論系統(tǒng)性，而應(yīng)用研究注重實(shí)際可操作性；第二，保證必要的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，建議按科研項(xiàng)目的預(yù)期效果進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥；第三，依據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行大額獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；第四，重視科研項(xiàng)目的流程銜接，一個(gè)完整的科研項(xiàng)目應(yīng)包含從立項(xiàng)申請(qǐng)、成果出爐、普及推廣三位一體的過(guò)程[4-6]；最后，科研團(tuán)隊(duì)的組建考慮納入農(nóng)業(yè)科技推廣人員，讓推廣人員全面參與到科研成果的產(chǎn)出過(guò)程中來(lái)，一方面更新其知識(shí)儲(chǔ)備，另一方面可以全面深入地了解科研成果，為由研發(fā)部門到推廣人員的一級(jí)推廣過(guò)程節(jié)省時(shí)間與精力。

2.2 全面提升農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍質(zhì)量

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的終點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技成果的全面推廣，因此，筆者認(rèn)為全面提升農(nóng)業(yè)退關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)有助于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

首先，對(duì)于科研單位人員而言，成果數(shù)量對(duì)其經(jīng)費(fèi)多少以及今后的職稱評(píng)定起到較為重要的作用，因而科研單位人員在可行質(zhì)量的基礎(chǔ)上更加注重其數(shù)量，筆者建議從政策上鼓勵(lì)科研質(zhì)量，著重鼓勵(lì)能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的科研成果。同時(shí)，科研單位人員應(yīng)分工明確，且不說(shuō)嚴(yán)格區(qū)分實(shí)驗(yàn)人員與農(nóng)技推廣人員，至少應(yīng)有一支固定推廣隊(duì)伍定期下鄉(xiāng)做農(nóng)業(yè)科技成果宣傳，手把手對(duì)農(nóng)民教學(xué)，該推廣隊(duì)伍還應(yīng)與農(nóng)民建立廣泛聯(lián)系，可讓村支書推舉一名由村到科研隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)人，以保證農(nóng)民的問(wèn)題有人可依。

其次，對(duì)于政府推廣人員，應(yīng)從源頭開(kāi)始把關(guān)，政府公開(kāi)招聘時(shí)應(yīng)考慮分工明確，全面招聘辦公人員與技術(shù)人員，而并非全部招聘辦公人員，這樣的推廣隊(duì)伍缺乏活力與實(shí)力，完全不能勝任推廣工作。同時(shí)，筆者認(rèn)為，在條件限制的情況下，政府可實(shí)行外聘制，即政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排技術(shù)型農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員，該人員可以不是政府正式聘用人員，而選擇某村懂技術(shù)的帶頭人做當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果推廣工作，應(yīng)值得注意的是，政府應(yīng)定期對(duì)該推廣帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解最新的科研動(dòng)態(tài)以及科研成果，但筆者認(rèn)為此項(xiàng)建議實(shí)施難度相對(duì)較大。

再次，對(duì)于農(nóng)民本身而言，應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新成果、新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育，強(qiáng)化其知識(shí)智力水平發(fā)展，政府應(yīng)積極幫助農(nóng)民了解新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用，努力將農(nóng)民發(fā)展成為懂知識(shí)、懂技術(shù)、懂創(chuàng)新的新型農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民先鋒者將農(nóng)業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，集合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集約發(fā)展，在適當(dāng)時(shí)候可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升其附加值，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的終極目標(biāo)。

2.3 借鑒國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)“三位一體”的推廣模式，全面連接教育、科研與推廣，有效促進(jìn)了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技資源的效率和效益[8]。法國(guó)設(shè)計(jì)三級(jí)服務(wù)部門提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與技術(shù)職稱服務(wù)[9]。日本實(shí)行政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制共同組織、管理和實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣工作，同樣采取聯(lián)系教育、科研、推廣與農(nóng)民的方法進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化[10]。筆者建議在借鑒美國(guó)、法國(guó)、日本以及其他農(nóng)業(yè)科技成果推廣先進(jìn)國(guó)家，努力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研、推四位一體模式的同時(shí)，引入企業(yè)以及非政府組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。

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