晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測有關(guān)問題探討

藺明華，劉瓊海，藺 青，胡利霞

(1.黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西榆林719000;2.榆林市榆陽區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站，陜西榆林719000)

生產(chǎn)建設(shè)過程中對水土流失及其水土保持效益進(jìn)行監(jiān)測，是水土保持法要求生產(chǎn)建設(shè)單位必須履行的法律義務(wù)和職責(zé)。通過水土保持監(jiān)測，可以及時掌握生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失及其防治效果，為生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)一步搞好水土保持和水行政主管部門搞好監(jiān)督管理、編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公告提供依據(jù)，還可為政府決策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會公眾提供服務(wù)。因此，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，應(yīng)引起高度重視。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測內(nèi)容較多，其中尤以水土流失監(jiān)測最為重要，監(jiān)測難度也比較大。本文針對晉陜蒙接壤地區(qū)近年來大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測的現(xiàn)狀及其存在的問題，提出進(jìn)一步搞好該項(xiàng)目工作的建議。

1 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.1 水土流失監(jiān)測工作開展情況

2011年，晉陜蒙接壤地區(qū)51個在建大型項(xiàng)目中有44個開展了水土保持監(jiān)測，承擔(dān)監(jiān)測工作的單位有18家，其中:具有甲級資質(zhì)的14家，具有乙級資質(zhì)的4家。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測主要內(nèi)容有:

(1)建設(shè)過程中形成的下墊面及水土保持措施數(shù)量監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目包括:①棄土棄渣量;②擾動地面面積;③水土保持措施量。這幾項(xiàng)內(nèi)容主要采取現(xiàn)場量測法確定。

(2)水土流失量監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目主要包括:①降雨量及其過程。一般采用自記雨量計(jì)或自記雨量計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)雨量桶同時觀測，也有采用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T觀測資料的。②原地面水土流失量。一般布設(shè)監(jiān)測小區(qū)進(jìn)行觀測。③新下墊面水土流失量。包括對擾動地面、棄土棄渣面、開挖面的觀測，一般采用小區(qū)法和插釬法，也有采用侵蝕溝調(diào)查法的。④風(fēng)蝕量監(jiān)測。一般采用插釬法觀測侵蝕強(qiáng)度，采用集沙儀觀測降塵量。

(3)水土保持效益監(jiān)測。一般對水土保持措施數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測，也有對林草措施(小區(qū))進(jìn)行監(jiān)測的項(xiàng)目。

1.2 水土保持監(jiān)測存在的問題

晉陜蒙接壤地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作存在的普遍問題主要有:

(1)無序競爭，監(jiān)測經(jīng)費(fèi)不能保證正常業(yè)務(wù)開展。具有監(jiān)測資質(zhì)的單位較多，乙級資質(zhì)的單位也承攬大型項(xiàng)目監(jiān)測任務(wù)，監(jiān)測單位相互競爭，業(yè)主趁機(jī)壓價，很多項(xiàng)目都以不到方案預(yù)算經(jīng)費(fèi)20%的價款簽訂監(jiān)測合同，導(dǎo)致工作無法深入開展。

(2)監(jiān)測工作普遍滯后且不深入。有些項(xiàng)目臨近驗(yàn)收才簽訂監(jiān)測合同，監(jiān)測單位提交一個報告以應(yīng)付驗(yàn)收;有些項(xiàng)目只簽訂監(jiān)測合同，監(jiān)測單位不開展實(shí)際監(jiān)測工作，只提交一個報告以應(yīng)付驗(yàn)收;有些項(xiàng)目只布設(shè)監(jiān)測小區(qū)而不開展實(shí)際監(jiān)測工作，監(jiān)測單位提交一個報告以應(yīng)付驗(yàn)收;有些項(xiàng)目只布設(shè)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，不開展氣象因子的監(jiān)測;只有極個別項(xiàng)目開展比較系統(tǒng)的監(jiān)測。總體講，大多數(shù)項(xiàng)目不能按照《水土保持技術(shù)規(guī)程》(SL 227—2002)中“開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測”所要求的項(xiàng)目、時段、方法開展監(jiān)測工作。

(3)監(jiān)測小區(qū)布設(shè)不合理，導(dǎo)致監(jiān)測工作半途而廢。大多數(shù)項(xiàng)目的監(jiān)測小區(qū)布設(shè)于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)之內(nèi)，隨著項(xiàng)目建設(shè)這些小區(qū)被破壞，導(dǎo)致監(jiān)測工作半途而廢，獲取的資料缺乏連續(xù)性。

(4)監(jiān)測小區(qū)數(shù)量少，不能涵蓋項(xiàng)目建設(shè)過程所產(chǎn)生的主要下墊面類型。生產(chǎn)建設(shè)過程中，原地面破壞后形成的各類新的下墊面，其水土流失強(qiáng)度與原地面相比發(fā)生了很大變化，只有對新老下墊面同時進(jìn)行水土流失監(jiān)測才能獲得新增水土流失量和水土保持效益的數(shù)據(jù)，但在實(shí)際監(jiān)測工作中，布設(shè)小區(qū)的數(shù)量較少且不考慮坡度的影響。

(5)監(jiān)測內(nèi)容不能滿足水土流失分析的要求。依據(jù)目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測所獲得的資料，不能通過客觀分析得到生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失量和水土保持效益。例如，沒有降雨過程和徑流泥沙過程資料，即使觀測得到所有類型下墊面的流失量并分析得到水土保持效益，也只是觀測時段內(nèi)氣象條件下的水土流失與水土保持情況，而不是多年平均氣象條件下的結(jié)果，因?yàn)橛^測時段內(nèi)如果風(fēng)調(diào)雨順、無大暴雨和大風(fēng)天氣時，即使水土保持措施遠(yuǎn)未達(dá)到方案所要求的數(shù)量和質(zhì)量，監(jiān)測到的水土流失量也會很小，不能說明該項(xiàng)目的水土保持效益很好。

(6)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性較差。有些項(xiàng)目利用插釬法觀測侵蝕強(qiáng)度時得到的數(shù)據(jù)竟然能精確到0.01 cm，比如觀測值是1.96 cm，這個數(shù)值依目前常規(guī)測量方法是無法得到的，存在虛假嫌疑;還有一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中，向河(溝)道傾倒了大量的棄土棄渣，但監(jiān)測報告中的棄土棄渣“攔渣率”卻是98%?？傊?，有些監(jiān)測數(shù)據(jù)是經(jīng)不起仔細(xì)推敲的。

(7)水土流失分析邏輯性較差。目前，由監(jiān)測資料分析得到的水土流失量，一般不考慮氣象條件，也就是沒有把觀測得到的樣本資料放到長系列氣象資料中去分析，僅是根據(jù)各類小區(qū)監(jiān)測或調(diào)查數(shù)據(jù)分析直接得到水土流失量、新增量、減少量和水土保持效益。在水土保持方案中，水土流失預(yù)測一般是依據(jù)平均氣象條件進(jìn)行的，所以監(jiān)測分析水土流失量也應(yīng)在平均氣象條件下進(jìn)行。

(8)監(jiān)測成果對公告編制的支持作用較小。根據(jù)水土保持法的規(guī)定和水利部的要求，流域機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行公告，公告的依據(jù)一是監(jiān)測成果，二是督察成果，但目前大多數(shù)項(xiàng)目沒有按照水利部水保［2009］187號文件的要求填報《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測季度報告表》，即使監(jiān)測工作開展得比較好的項(xiàng)目，其監(jiān)測成果在公告中也只能用到“棄土棄渣量”和“擾動地面面積”這兩項(xiàng)指標(biāo)，而“水土流失量”這樣重要的指標(biāo)是用不到的。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測有關(guān)問題

2.1 影響水土流失的因素

水土流失的影響因素主要有氣象、地形、地質(zhì)(土壤)、植被和人類活動等五大類。一般而言，氣象因素是水土流失的主要動力因子，降雨強(qiáng)度、降雨量和風(fēng)力強(qiáng)度及其持續(xù)時間決定著水土流失的強(qiáng)度;土壤地質(zhì)因子決定了土壤抵抗侵蝕的能力，土壤的抗蝕性強(qiáng)，其侵蝕強(qiáng)度較輕，水土流失量就小，反之亦然;對水蝕而言，地面坡度大，會加大坡面上降雨產(chǎn)生徑流的流速，增強(qiáng)坡面水流對土壤的沖刷作用，水土流失強(qiáng)度就大，反之亦然;地面植被對水土流失的影響是顯而易見的;在人類活動過程中，地表的土壤結(jié)構(gòu)和植被遭到破壞，產(chǎn)生了各類新的抗蝕力較弱的下墊面，形成一些不穩(wěn)定、易發(fā)生重力侵蝕(滑坡、崩塌、泄溜)的地形，使局部區(qū)域地下水位下降，致使地表植被枯萎、退化，最終加劇水土流失。

2.2 生產(chǎn)建設(shè)過程中形成的地貌類型及其水土流失

(1)挖掘地貌。包括路塹、開挖溝渠邊坡、取土場、石料場等，其水土流失的主要形式有水蝕、風(fēng)蝕和重力侵蝕。

(2)堆墊地貌。包括路基、土質(zhì)堆墊邊坡等，水土流失的主要形式有水蝕和風(fēng)蝕。

(3)擾動地貌。包括施工場地、施工便道等，水土流失的主要形式有水蝕和風(fēng)蝕。

(4)松散堆積地貌。包括棄土棄渣、尾礦、矸石、廢渣、臨時堆土場等，水土流失的主要形式有水蝕、風(fēng)蝕和重力侵蝕。

(5)裂陷地貌。主要是井礦的采空塌陷區(qū)，其水土流失的外在表現(xiàn)不太明顯且機(jī)理比較復(fù)雜。

生產(chǎn)建設(shè)過程中形成的上述5類地貌中，水土流失主要發(fā)生在前4類，應(yīng)成為水土流失監(jiān)測的主要區(qū)域;此外，在生產(chǎn)建設(shè)過程中還有一種常見的水土流失形態(tài)，那就是將棄土棄渣直接棄入河(溝)道內(nèi)被洪水沖走形成的水土流失，這一現(xiàn)象在山區(qū)、丘陵區(qū)比較常見，是人為水土流失的重要組成部分，也應(yīng)成為水土流失監(jiān)測的重要內(nèi)容。

3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測的相關(guān)建議

3.1 完善水土流失監(jiān)測體系和分析方法

3.1.1 充實(shí)監(jiān)測內(nèi)容

依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)過程中形成的地貌類型及水土流失影響因素，在同一地貌類型區(qū)、同一氣候區(qū)的水土流失監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括以下項(xiàng)目:

(1)氣候因子監(jiān)測。包括降雨和風(fēng)力監(jiān)測。降雨監(jiān)測通過布設(shè)自記雨量計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)雨量桶進(jìn)行，每年汛期觀測降雨過程;風(fēng)力監(jiān)測可采用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的觀測資料，主要包括大風(fēng)(風(fēng)速≥5 m/s)天數(shù)及其持續(xù)時間。

(2)原地面水土流失量監(jiān)測。利用原地面水蝕量監(jiān)測徑流小區(qū)對每一次產(chǎn)流降雨條件下的產(chǎn)流產(chǎn)沙過程進(jìn)行觀測;利用原地面風(fēng)蝕監(jiān)測小區(qū)對每一場風(fēng)蝕量和降塵量進(jìn)行監(jiān)測。

(3)開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的新下墊面面積及其水土流失量監(jiān)測。開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的新下墊面面積及其坡度監(jiān)測，最好按月監(jiān)測，其流失量監(jiān)測分為風(fēng)蝕區(qū)和水蝕區(qū)。在風(fēng)蝕區(qū)應(yīng)在各類主要下墊面分別布設(shè)風(fēng)蝕量監(jiān)測小區(qū)對每一場風(fēng)的風(fēng)蝕量進(jìn)行監(jiān)測;在水蝕區(qū)應(yīng)在主要下墊面分別布設(shè)徑流小區(qū)，同一類下墊面小區(qū)布設(shè)數(shù)量要根據(jù)該類下墊面的坡度分布情況至少選擇3種有代表性的坡度，并對每一次產(chǎn)流降雨條件下的徑流過程和產(chǎn)沙過程進(jìn)行監(jiān)測。

(4)水土保持效益監(jiān)測。水土保持效益監(jiān)測包括水土保持措施量監(jiān)測和措施區(qū)水土流失量監(jiān)測兩部分內(nèi)容。水土保持措施量監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括措施的種類、面積、措施區(qū)地面坡度和植被覆蓋度等，按月監(jiān)測;措施區(qū)水土流失量監(jiān)測，應(yīng)在可能產(chǎn)生水土流失的措施類型區(qū)分別布設(shè)徑流小區(qū)，進(jìn)行徑流過程和產(chǎn)沙過程監(jiān)測，同時監(jiān)測小區(qū)的地面坡度，在風(fēng)蝕區(qū)應(yīng)布設(shè)風(fēng)蝕監(jiān)測小區(qū)。監(jiān)測頻次與原地面水土流失量監(jiān)測相同。

(5)調(diào)查監(jiān)測。調(diào)查監(jiān)測是水土流失監(jiān)測的重要手段之一。侵蝕溝調(diào)查法和池塘、庫壩淤積量調(diào)查等方法都可以對徑流小區(qū)的監(jiān)測成果起到補(bǔ)充、印證作用;此外，在極端降雨情況下，徑流小區(qū)的觀測有可能受到影響，此時需要進(jìn)行洪水泥沙調(diào)查，以彌補(bǔ)小區(qū)監(jiān)測資料。

(6)水土流失危害事件監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括棄土棄渣直接入河量監(jiān)測和水土流失突發(fā)事件監(jiān)測兩部分。棄土棄渣直接入河量要監(jiān)測其來源、數(shù)量、堆棄位置及堆棄時間;水土流失事件監(jiān)測要包括事件基本情況、處置情況和危害等。

風(fēng)蝕量可采用插釬法進(jìn)行監(jiān)測;所有水蝕監(jiān)測小區(qū)都應(yīng)定期(每10天一次)監(jiān)測土壤含水量。

3.1.2 建設(shè)系統(tǒng)而穩(wěn)定的監(jiān)測設(shè)施

(1)建立雨量站。布設(shè)自記雨量計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)雨量桶，在汛期每天定時觀測，雨量站可布設(shè)于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)或其附近，地形條件應(yīng)符合雨量站布設(shè)條件且穩(wěn)定，以便于管理和觀測。

(2)布設(shè)系統(tǒng)而穩(wěn)定的水土流失徑流監(jiān)測小區(qū)。所謂系統(tǒng)是指，小區(qū)的類型除原地面小區(qū)的地貌(地形和土質(zhì))、植被和地面坡度能代表項(xiàng)目區(qū)原地貌外，還要布設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的各類下墊面小區(qū)，如果同一種下墊面可能有不同坡度，則要布設(shè)不同坡度的該類下墊面小區(qū)進(jìn)行水土流失對比觀測;所謂穩(wěn)定是指，所布設(shè)的監(jiān)測小區(qū)在設(shè)計(jì)監(jiān)測期內(nèi)，不能因生產(chǎn)建設(shè)活動而被破壞;此外，監(jiān)測小區(qū)的位置還應(yīng)符合便于管理、便于監(jiān)測等條件。

3.1.3 完善水土流失量分析方法

如前所述，如果在監(jiān)測期內(nèi)風(fēng)調(diào)雨順、無大暴雨和大風(fēng)天氣，即使水土保持措施遠(yuǎn)未達(dá)到水土保持方案要求的數(shù)量和質(zhì)量，監(jiān)測到的水土流失量也可能很小，這不能說明該項(xiàng)目的水土保持效益很好;如果監(jiān)測期內(nèi)大暴雨和大風(fēng)等極端天氣頻現(xiàn)，即使各項(xiàng)水土保持設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到設(shè)計(jì)水平，監(jiān)測到的水土流失量也可能會很大，這也不能說明該項(xiàng)目的水土保持效益很差。因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失量和水土保持效益分析，應(yīng)同水土保持方案中“水土流失預(yù)測”所采用的氣象條件一致，即應(yīng)在平均氣象條件下進(jìn)行，就是說水土流失分析不僅要以監(jiān)測資料為基礎(chǔ)，還要以歷史氣象資料為支撐。

(1)水蝕監(jiān)測資料分析內(nèi)容。整理分析逐次產(chǎn)流降雨的過程(線)、降雨量和各小區(qū)歷次徑流過程(線)、徑流量及產(chǎn)沙過程(線)、產(chǎn)沙量，據(jù)此建立每一個小區(qū)的降雨量—產(chǎn)流量—產(chǎn)沙量(或侵蝕強(qiáng)度)關(guān)系曲線及土壤入滲率曲線和同一類小區(qū)的流失量(侵蝕強(qiáng)度)—地面坡度關(guān)系曲線。

(2)風(fēng)蝕監(jiān)測資料收集與分析內(nèi)容。首先，到當(dāng)?shù)貧庀蟛块T收集監(jiān)測時段內(nèi)逐次大風(fēng)資料，包括次大風(fēng)平均風(fēng)速、持續(xù)時間;其次，整理每個風(fēng)蝕監(jiān)測小區(qū)逐次大風(fēng)侵蝕量、降塵量;再就是依據(jù)上述資料，分析建立每一類小區(qū)的次風(fēng)蝕強(qiáng)度(MF)—風(fēng)速(S)—大風(fēng)持續(xù)時間(T)的關(guān)系MF=f(S，T)。風(fēng)蝕強(qiáng)度由風(fēng)蝕量加降塵量推算。

(3)歷史氣象資料收集與分析內(nèi)容。首先，收集分析降雨資料。應(yīng)收集距項(xiàng)目區(qū)最近雨量站的歷年降雨資料，包括年降雨量、歷年逐次有效降雨(次降雨量≥10 mm的降雨)過程資料，據(jù)此推算年均降雨量、年均有效降雨量，在該雨量站的降雨資料系列中，選出與上述年均降雨量、年均有效降雨量相近的年降雨資料為平均氣象代表年的降雨資料，作為分析項(xiàng)目建設(shè)過程中水土流失量及水土保持效益的依據(jù)。其次，收集大風(fēng)資料。在當(dāng)?shù)貧庀蟛块T收集降雨資料分析中所確定的平均氣象代表年份的逐場大風(fēng)資料，作為分析風(fēng)蝕量的依據(jù)。

(4)水土流失量及水土保持效益分析。首先，分析水蝕量。根據(jù)平均氣象代表年的逐次有效降雨(過程線)和某一監(jiān)測小區(qū)的土壤入滲率曲線及小區(qū)的前期影響雨量(土壤含水量)，依據(jù)超滲產(chǎn)流原理，先分析該小區(qū)在逐次有效降雨條件下的徑流量，再根據(jù)該小區(qū)的徑流—泥沙關(guān)系曲線推算其逐次產(chǎn)沙量，逐次產(chǎn)沙量之和即為該小區(qū)在平均氣象條件下的年產(chǎn)沙量，再由該小區(qū)代表的項(xiàng)目區(qū)地表面積即可推算得到某一類下墊面的年產(chǎn)沙量，項(xiàng)目區(qū)各類下墊面的年產(chǎn)沙量分析依此類推。其次，分析風(fēng)蝕量。以平均氣象代表年份的逐場大風(fēng)資料為依據(jù)，利用前面建立的關(guān)系MF=f(S，T)，逐小區(qū)逐次分析計(jì)算風(fēng)蝕量，再根據(jù)項(xiàng)目區(qū)各類風(fēng)蝕下墊面面積即可得到該類下墊面的次、年風(fēng)蝕產(chǎn)沙量。最后，分析水土保持效益。項(xiàng)目區(qū)原地面、未治理和治理后各類下墊面在平均氣象條件下的年產(chǎn)沙量得到后，即可分析項(xiàng)目區(qū)建設(shè)過程中新增減的水土流失量和水土保持效益。

3.1.4 線型工程水土保持監(jiān)測問題

線型工程往往跨越多個地貌類型區(qū)，而且工程沿線的氣象條件也不同，其水土流失監(jiān)測應(yīng)分區(qū)分段進(jìn)行。首先應(yīng)進(jìn)行地貌分區(qū)，然后再進(jìn)行氣象分區(qū)，以同一區(qū)域內(nèi)地貌類型相同或相近、氣象條件相近為原則，將線型工程建設(shè)區(qū)分為若干監(jiān)測區(qū)段進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.5 監(jiān)測成果可應(yīng)用于同區(qū)域其他項(xiàng)目上

對于地貌類型、氣象條件相近的同一區(qū)域，當(dāng)開展了若干個項(xiàng)目的水土流失監(jiān)測、形成比較系統(tǒng)的積累資料后，其成果可以應(yīng)用于該區(qū)域內(nèi)其他具有相同下墊面(地貌、坡度、植被)項(xiàng)目的水土流失分析中，這樣做，既可以提高監(jiān)測工作效率、降低監(jiān)測成本，也不至于降低監(jiān)測成果的質(zhì)量，但對于生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生的新的下墊面類型，還需要開展相同的水土流失監(jiān)測工作。

3.2 創(chuàng)新管理，逐步提高水土流失監(jiān)測水平

3.2.1 扶持重點(diǎn)，帶動全面

鑒于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的技術(shù)工作，初期監(jiān)測成本較高，并考慮到目前監(jiān)測工作的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)扶持技術(shù)實(shí)力相對雄厚、監(jiān)測業(yè)績相對較好的監(jiān)測單位，開展比較規(guī)范的水土流失監(jiān)測工作，為其他監(jiān)測單位起到示范帶動作用。首先，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相對集中的區(qū)域，可由少數(shù)幾個水土保持甲級監(jiān)測單位分區(qū)域承擔(dān)大型項(xiàng)目的監(jiān)測任務(wù);其次，應(yīng)在資金方面對重點(diǎn)監(jiān)測單位予以支持，以彌補(bǔ)監(jiān)測場地租賃、氣象資料購買等方面的經(jīng)費(fèi)不足。

3.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管，提高水平

為提高監(jiān)測水平，應(yīng)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作專項(xiàng)檢查。第一，應(yīng)對監(jiān)測內(nèi)容、方法、程序、監(jiān)測成果質(zhì)量進(jìn)行檢查;第二，應(yīng)對監(jiān)測合同進(jìn)行監(jiān)管，杜絕無序競爭、壓價壓質(zhì)，進(jìn)而影響監(jiān)測質(zhì)量的現(xiàn)象;第三，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測評價制度，根據(jù)評價結(jié)果對監(jiān)測單位資質(zhì)進(jìn)行升降或淘汰。