淺談水政監(jiān)察的難點(diǎn)與對(duì)策

李建民 王金良 劉桂林

黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》把注重科學(xué)治水、依法治水作為水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，要求全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。水政監(jiān)察隊(duì)伍主要職責(zé)是依法查處水事違法案件，對(duì)公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，對(duì)水資源費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)征收實(shí)施集中監(jiān)督管理?？稍趯?shí)際工作中會(huì)遇到一些困惑和難題。如社會(huì)、企業(yè)對(duì)水政監(jiān)察認(rèn)知度不夠，執(zhí)法人員的水平能力素質(zhì)有待提高，制度建設(shè)不夠完善等。構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的水利綜合執(zhí)法體系，全面提升水利執(zhí)法能力和水平，需要各級(jí)水行政主管單位在實(shí)踐中積極探索，共同破解這一系列難題。

一、深入開(kāi)展水法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化法治意識(shí)

近年來(lái)，水法規(guī)宣傳教育在推進(jìn)依法治水、依法行政方面的作用日益凸顯。黨的十七大提出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍”。水利主管部門每年借助“世界水日”、“中國(guó)水周”集中宣傳。一般采用宣傳車隊(duì)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、宣傳單和電視報(bào)紙媒體等方式方法。法制宣傳教育在依法治水、做好水政監(jiān)察工作中有著舉足輕重的作用和深遠(yuǎn)影響，應(yīng)當(dāng)做好以下五點(diǎn)：

一是增強(qiáng)水法規(guī)宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性。要善于抓住社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和在水政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題開(kāi)展宣傳，如私自鑿井、無(wú)證取水、偷盜樹(shù)木、違法取土、企業(yè)私自拆卸水表等問(wèn)題，采取多種方式進(jìn)行宣傳。

二是積極開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”法制宣傳教育活動(dòng)。可通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及在水利網(wǎng)站公開(kāi)水利規(guī)章制度等多種形式，廣泛聽(tīng)取并認(rèn)真研究吸納管理相對(duì)人對(duì)水政監(jiān)察的意見(jiàn)和建議，保證社會(huì)公眾有效參與，增強(qiáng)企業(yè)法人及管理相對(duì)人對(duì)水政監(jiān)察的認(rèn)同感和歸屬感。

三是通過(guò)“面對(duì)面”、“一對(duì)一”交流為企業(yè)提供法律服務(wù)，切實(shí)提高法制宣傳的實(shí)際效果。

四是采取法律知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、有?jiǎng)問(wèn)答等形式，增強(qiáng)群眾參與的興趣和積極性。

五是抓好正反典型的宣傳。大力宣傳依法交費(fèi)的先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成依法交費(fèi)光榮的濃厚氛圍。同時(shí)對(duì)偷逃規(guī)費(fèi)和暴力抗法案件，除了要依法加重嚴(yán)厲處罰外，還要有選擇地在媒體上曝光，以儆效尤。

二、建設(shè)一支廉潔高效的水政監(jiān)察隊(duì)伍

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察人員法律素養(yǎng)。首先把建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)察隊(duì)伍放在首位，把學(xué)習(xí)作為提高水政監(jiān)察依法行政能力的“大工程”來(lái)抓,要著力提高業(yè)務(wù)能力，努力做到愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)和精業(yè)；深入學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)政策理論與開(kāi)展水政監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)，不斷激發(fā)監(jiān)察人員積極進(jìn)取和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，真正做到學(xué)以養(yǎng)德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。把學(xué)與用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。培訓(xùn)也是提高執(zhí)法行政能力的重要工作和有效手段。要堅(jiān)持以法律法規(guī)知識(shí)和提高水政監(jiān)察人員履行崗位職責(zé)與本領(lǐng)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么；需要什么，培訓(xùn)什么”的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，為依法治水、依法履行水政監(jiān)察提供職業(yè)保障。水政監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定水政監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，必須加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度和引進(jìn)力度。不斷提高大學(xué)本科以上文化程度的水政監(jiān)察人員的比例，提高具有與水政監(jiān)察工作相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格人員的比例，為依法治水、水政監(jiān)察和現(xiàn)代水利建設(shè)改革發(fā)展提供專業(yè)化人才隊(duì)伍保障。

三是強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，狠抓隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，樹(shù)立良好水政監(jiān)察形象。要堅(jiān)持執(zhí)法行政、合理行政，堅(jiān)持執(zhí)法行為規(guī)范、程序正當(dāng)。做到兩證齊全（《水政監(jiān)察員證》、《行政執(zhí)法證》），持證掛牌上崗。堅(jiān)持高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、執(zhí)法為民、廉潔高效。嚴(yán)禁水政監(jiān)察人員隨意減免各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和吃、拿、卡、要，提高水政監(jiān)察的公信力。水政監(jiān)察人員更要注意隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，展示水政監(jiān)察的良好形象。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，把執(zhí)法為民，廉潔高效轉(zhuǎn)化為自覺(jué)意識(shí)，抓好隊(duì)伍管理和工作運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,以依法治水為總抓手，深入推進(jìn)水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，探索建立符合現(xiàn)代水利建設(shè)，具有水政監(jiān)察特點(diǎn)的隊(duì)伍管理和工作運(yùn)行機(jī)制。

三、創(chuàng)新水政監(jiān)察制度建設(shè)

一是建立健全執(zhí)法巡查制度。要轉(zhuǎn)變觀念，從被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從重事后處罰向重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，執(zhí)法關(guān)口前移，把開(kāi)展執(zhí)法巡查作為水政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，對(duì)水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，以避免不必要的損失，減少執(zhí)法難度。要建立起完善的執(zhí)法巡查制度，采取日常巡查、重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查結(jié)合的方式，根據(jù)巡查部位重要程度和發(fā)案頻率等情況確定巡查頻次。對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程、重要水源地、重點(diǎn)用水大戶和水事案件易發(fā)地，每周至少巡查一次。

二是建立健全水行政許可審批稽查制度。要加強(qiáng)許可審批后的后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法稽查,按照分級(jí)管理，誰(shuí)審批誰(shuí)稽查的原則，對(duì)取水許可、河道建設(shè)項(xiàng)目許可、水土保持方案審批等許可審批項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和稽查。

三是建立健全重點(diǎn)案件督辦制度。在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，行政執(zhí)法往往受到來(lái)自各方面的阻撓。水政監(jiān)察應(yīng)借鑒公安、環(huán)保等部門的做法，建立重點(diǎn)水事案件督辦制度?？h級(jí)水利部門查處困難或無(wú)力查處的，由市局掛牌督辦，市級(jí)難以查處的報(bào)省廳掛牌督辦。每年突出執(zhí)法檢查，開(kāi)展一次執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，集中查處水事違法行為，形成強(qiáng)大執(zhí)法聲勢(shì)。

現(xiàn)代水利改革發(fā)展更需依法治水作保障。各級(jí)水政監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水利依法行政，加快依法治水進(jìn)程，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為服務(wù)可持續(xù)發(fā)展水利，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)