中外裝備維修保障體制比較研究

謝 斌，蔡忠春，李曉明，賈 明

（空軍航空大學(xué)航空機械工程系，吉林 長春 130022）

隨著我國高科技武器裝備的快速發(fā)展，各種裝備越來越復(fù)雜，裝備的維修保障任務(wù)也日漸繁重，其作用和地位在現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭中也越來越突出。建立軍民一體的裝備維修保障體系，對深化國防和軍隊改革，具有重大的現(xiàn)實意義。發(fā)生在上世紀的幾場局部戰(zhàn)爭表明，一體化保障模式逐漸被各國所重視。我軍裝備維修保障建設(shè)，必須立足部隊現(xiàn)階段裝備維修保障的現(xiàn)狀，借鑒外軍的經(jīng)驗，探索一條有中國特色的裝備軍地聯(lián)合維修保障之路[1]。

1 外軍裝備維修保障體制特點

為了謀求在國際戰(zhàn)略格局中的有利地位，國外一些軍事強國，根據(jù)本國軍事戰(zhàn)略方針的變化，不斷加強武器裝備維修保障工作，調(diào)整維修方針政策，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新特點和新趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 精簡維修保障力量

1993年，美軍針對軍內(nèi)存在的大修力量過剩的狀況，提出了只保留“核心”維修保障力量，即只保留保障未來作戰(zhàn)武器裝備大修必須的最低限度力量。依據(jù)這個原則，對其大修力量進行了有步驟的調(diào)整和精簡。例如，根據(jù)美國防部維修主管部門相關(guān)資料，1998年美軍共有軍內(nèi)大修廠38個，從業(yè)人員15.6萬人，到2001年減為19個，8.9萬人，在調(diào)整中還注意了專業(yè)分工和地區(qū)布局的合理化。

1.2 變革維修保障方式

美軍對未來后勤保障方式的變革，是以高新技術(shù)為支撐，準(zhǔn)確掌握部隊需求和后勤資源情況，及時準(zhǔn)確地向部隊提供保障。在維修保障方面也按照這個思路，采取多方面配合措施：即加強建設(shè)維修信息系統(tǒng)；全面提升戰(zhàn)場搶修能力；廣泛采用新型檢測診斷技術(shù)；將三級維修體制改為二級維修體制等。

俄軍也非常重視提高武器裝備維修的快速反應(yīng)能力，在維修裝備配備、維修人員訓(xùn)練方面采取了大量舉措，如：加強空運能力，優(yōu)先發(fā)展機動后勤裝備等。

1.3 發(fā)展維修一體化

1996美國陸軍開始推行“一體化持續(xù)維修”改革，實行分級劃區(qū)保障制度，目的是為了統(tǒng)籌管理現(xiàn)役部隊、后備役部隊和地方維修保障力量，逐步實現(xiàn)快速保障和資源共享。

俄羅斯提出了建立綜合后勤和技術(shù)保障體制，以適應(yīng)未來多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需求。

英國力圖改變現(xiàn)有的三軍各自為政的局面，實施“聯(lián)合軍種”和“牽頭軍種”的管理模式，由“聯(lián)合軍種”或“牽頭軍種”統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全軍的維修保障力量。

1.4 增大裝備維修費的投入

上世紀90年代以來，美軍用于裝備維修的軍費大幅度上升。統(tǒng)計表明，美軍裝備維修類的費用占裝備總費用的比例，由上世紀80年代的28.9%上升到90年代的35.6%；裝備維修費占軍費的比重由上世紀80年代的14%提高到90年代的14.6%；采購費與維修費的比例由上世紀80年代的1:0.49變?yōu)?0年代的1:0.91。

此外，英國也在不斷加強對裝備維修經(jīng)費的投人。

1.5 提高維修保障的社會化程度

世界主要軍事強國，越來越多地利用地方部門的保障力量，不斷拓寬軍外維修范圍。美軍已將其全軍維修保障工作的28%交給軍外經(jīng)營。

近年來，日軍以軍工企業(yè)為核心，在軍外建立起了新的裝備維修體系，將空、海軍飛機的部分維修業(yè)務(wù)，交給了地方的軍工企業(yè)，軍外維修形式走向多樣化發(fā)展道路。

2 我軍裝備維修保障體制現(xiàn)狀

目前，我軍的維修保障體制，是由總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將部隊維修與地方公司的維修保障相結(jié)合，總體上按照總部（軍區(qū)、軍兵種）修理廠、集團軍（分部、基地）修理廠、部隊修理所組成的三級維修體制[2]。

總部修理廠是裝備維修基地。平時主要負責(zé)各種大型修理；對大型的裝備進行修理，對一些裝備的零部件進行生產(chǎn)和修復(fù)，使其在戰(zhàn)時能夠迅速恢復(fù)，并以最快的速度投入到作戰(zhàn)運用當(dāng)中。

集團軍修理廠是連接后方基地與部隊基層維修組織的中間環(huán)節(jié)。平時主要對軍機關(guān)直屬部隊的裝備實施中修和部分大修，并加強對下級的維修保障力量，支援下級維修，向下級部隊提供戰(zhàn)區(qū)級最高水平的技術(shù)支持；是對裝備實施預(yù)防性修理，使其保持始終處在良好的狀態(tài)。

軍隊的維修所屬于基層的維修場所。在和平時期，主要是負責(zé)對裝備的維護保養(yǎng)和監(jiān)督保障人員認真貫徹操作規(guī)程，以及對所屬分隊武器裝備進行檢修和小修，對在防止裝備在使用過程中出現(xiàn)失效；在戰(zhàn)爭時期，負責(zé)對一些裝備的零件進行更換和修理等任務(wù)。

3 我軍裝備維修保障體制現(xiàn)存的問題

我軍主要是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的維修保障體制，這種體制下，裝備維修保障被設(shè)計成一個“大而全”的龐大體系，包括了裝備維修保障指揮、器材分配、備件調(diào)配等各方面內(nèi)容。隨著作戰(zhàn)樣式的變化和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，這種體制存在的弊端逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)為以下方面：

3.1 缺乏對民間維修能力的利用

我軍裝備維修保障體制的計劃經(jīng)濟色彩較濃，對軍內(nèi)外的維修保障資源缺乏有效的整合，沒能充分利用地方的維修保障力量。在現(xiàn)代的信息化高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，僅僅依靠軍隊內(nèi)部的維修保障力量，已經(jīng)無法滿足我軍的作戰(zhàn)需求。軍事裝備維修保障必須納入到地方技術(shù)保障當(dāng)中。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須充分利用豐富的地方維修保障資源。外軍在調(diào)整裝備維修保障體制的過程中，已經(jīng)充分考慮到對地方維修保障力量的使用，將民間維修保障能力與部隊的維修保障能力進行了一系列的整合。而目前我軍的“大而全”的裝備維修保障體系，很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。

3.2 維修保障效率低成本高

我軍現(xiàn)行的裝備維修保障模式，缺乏有利的競爭機制，軍隊壟斷了幾乎所有的維修保障資源，因此無法實現(xiàn)各類維修保障資源配置的最優(yōu)化。這樣造成的結(jié)果是：

一是使對各種裝備的維修費用提高了；

二是造成了計劃經(jīng)濟時代“三個和尚沒水吃”的不利局面，大大降低了裝備維修保障的效率[3]。

3.3 管理協(xié)調(diào)難度大

信息化戰(zhàn)爭的時間很快，必須要在這么迅速的時間里能確保裝備保持較高的可用性，那么就要對戰(zhàn)場裝備實施有效的保障。但是，我軍目前的裝備維修保障，仍然保持著統(tǒng)一管理的特點，這樣就會是管理起來十分負責(zé)，不容易進行溝通，不利于部隊的快速維修保障的實施。

3.4 聯(lián)合保障能力弱

當(dāng)前，雖然我軍的裝備維修保障是由總裝備部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，但是各軍區(qū)和各軍兵種確各自負責(zé)自己的裝備維修保障，沒有在和其他的軍種和部隊有效的聯(lián)系，使得一體化保障很困難。由于許多部件的通用性不斷加強，使得這些零部件都可以在各種裝備上使用。面對未來復(fù)雜多變的戰(zhàn)場環(huán)境，各軍種分明、各成體系的裝備維修保障體制，顯然無法適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要。

4 對策建議

美國、俄羅斯、日本等國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)較為完善，他們的國情和軍情與我們有著很大的區(qū)別，因此完全照搬他們的模式，是行不通的。我們要在有選擇地吸收外軍先進因素的基礎(chǔ)上，走適合我國國情和軍情的裝備維修保障之路。

4.1 完善法規(guī)，為軍地一體化裝備維修保障提供法律法規(guī)依據(jù)

外國軍隊十分重視相關(guān)領(lǐng)域的立法，使其做到有法可依。

例如，法國規(guī)定在戰(zhàn)爭中軍隊可以使用地方的船只；美國的法律中也規(guī)定，地方的維修公司可以承擔(dān)軍隊的維修保障任務(wù)。

為了進一步減小相關(guān)的法規(guī)壁壘，國外的部隊還修改了相關(guān)的軍用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能使其和民用標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。如近年來，美國審查了35多萬項軍標(biāo)，其中14多萬項將改由商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來替代。

4.2 統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

外軍實施的一體化裝備維修保障中，都成立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)[4]。在裝備維修保障中，引入市場競爭機制，同時也要加強宏觀調(diào)控，這樣就能使軍地一體化裝備維修保障活而不亂。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，能從頂層控制和保障裝備維修的各項工作，使其時刻掌握在領(lǐng)導(dǎo)的控制范圍之內(nèi)，也能保持軍隊的核心維修保障能力。

4.3 與地方公司建立長期的合作關(guān)系

外軍非常重視與地方公司建立長期的合作關(guān)系，因為這樣就可以在軍隊和地方都取得各自的利益和需求。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，通?？梢酝ㄟ^以下幾個方法：

一是簽署比較長期的合同。這樣不但可以減少經(jīng)常變更合同產(chǎn)生的多余費用，而且能把更多的人力物力投入到增強競爭力上來；

二是要求地方公司必須要有良好的績效，要切實服務(wù)于軍隊的需要；

三是要獎勵那些優(yōu)秀的地方企業(yè)，讓他們不斷提高效益；

四是時刻了解地方公司的實力，在必要的時刻更改一下條款和要求，使整體的保障能力達到最優(yōu)；

五是嚴格控制成本。

5 結(jié)束語

裝備軍地一體化聯(lián)合維修保障，對外軍有著重要的作用和意義。本文通過對國內(nèi)外軍事裝備維修保障體制進行對比分析，找出了我軍在該領(lǐng)域現(xiàn)存的不足，提出了相應(yīng)的改進對策建議，對未來的聯(lián)合維修保障體制具有一定的參考價值。

[1]翟明明，趙永朋.裝備軍地一體化維修保障探析[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，16(5)：32.

[2]鄒小軍.軍地一體化裝備維修保障模式研究[D].長沙：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2007.

[3]劉 軍.軍事裝備保障外包研究[D].長沙：國防科技大學(xué)，2006.

[4]總裝備部科技信息研究中心.裝備維修保障動態(tài)[R].北京：總裝備部情報研究所，2004.