創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng) 信息化為引擎著力提升江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)水平

呂振霖

（江蘇省水利廳，210029，南京）

2011年黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府對(duì)加快水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出重大決策部署。在江蘇省第十二次黨代會(huì)上，江蘇省委書(shū)記羅志軍再次強(qiáng)調(diào)，要加快水利改革發(fā)展，不斷提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和服務(wù)民生能力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是江蘇省全面建成更高水平小康社會(huì)、加快向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息化技術(shù)為引擎，著力提升江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)水平，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。

一、科技創(chuàng)新和信息化工作在水利現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊地位和關(guān)鍵作用

首先，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要途徑。2011年江蘇省委1號(hào)文件明確提出，今后 10年，全省要率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。水利現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)全新的課題，既需要對(duì)傳統(tǒng)水利的繼承，更需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的加快和人民群眾對(duì)幸福生活的不斷追求，對(duì)水利的基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力提出更多更高要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新治水理念，調(diào)整治水思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；迫切需要加強(qiáng)對(duì)水利戰(zhàn)線干部職工和科技工作者的先進(jìn)治水理念、水利科技知識(shí)和信息化技術(shù)的武裝；迫切需要不斷總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外一切科學(xué)治水的成功實(shí)踐和先進(jìn)技術(shù)手段。

其次，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出水問(wèn)題的迫切要求。對(duì)江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、城市群集中的特殊省份，要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源環(huán)境可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展軌道，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式，堅(jiān)持集約，節(jié)約式發(fā)展是必由之路。

第三，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是提高水利建設(shè)和管理水平的必然選擇。江蘇省濱江臨海，河湖眾多，水系復(fù)雜，水利工程建設(shè)與管理不僅面廣量大，而且相互影響，相互聯(lián)系，這就需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)中結(jié)構(gòu)、技術(shù)、材料和工藝的不斷更新，提高系統(tǒng)工程調(diào)度管理的智能化、精準(zhǔn)化能力。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期江蘇水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，江蘇省水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，大力實(shí)施水利科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)完善水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化工程體系，不斷加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和智能化管理能力建設(shè)，著力提升科技進(jìn)步對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)從水利大省向水利強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為加快全省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)支撐和保障。

1.以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快提升科技對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率

一要加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新載體建設(shè)。根據(jù)水利現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要課題，充分發(fā)揮江蘇具有國(guó)家一流水利大學(xué)、頂級(jí)水利科研機(jī)構(gòu)、水利科研人才集中的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)市（縣）院（所）結(jié)對(duì)掛鉤，加強(qiáng)重點(diǎn)課題（項(xiàng)目）聯(lián)合攻關(guān)，建立技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)合作機(jī)制，把引進(jìn)技術(shù)與開(kāi)發(fā)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升全省水利科技創(chuàng)新和信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力。到“十二五”期末，全省水利行業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，水利科技工作的整體水平要走在全國(guó)前列。

二要著力完善科技創(chuàng)新機(jī)制。提升水利科技創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新活力。要修訂完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，建立重大水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目重獎(jiǎng)制度，真正做到讓一切科技創(chuàng)新人才得到充分尊重，讓一切科技創(chuàng)新活動(dòng)得到充分支持，讓一切科技創(chuàng)新成果得到充分肯定，讓一切創(chuàng)新知識(shí)和智慧在全省水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中得到充分發(fā)揮。

三要突出加強(qiáng)水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省、市、縣水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真制定和完善水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才相結(jié)合、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)人才相結(jié)合、構(gòu)建平臺(tái)與集聚人才相結(jié)合，著力建設(shè)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、研發(fā)推廣能力較強(qiáng)、能夠滿足水利現(xiàn)代化建設(shè)要求的水利科技人才隊(duì)伍。今后5～10年，全省水利科技人才占職工隊(duì)伍的比例要有顯著增長(zhǎng)，科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)要有顯著優(yōu)化，科技人才的創(chuàng)新能力要有顯著提升。

2.以信息化技術(shù)為途徑，加快提升水利科學(xué)化、智能化管理水平

江蘇省要以全面實(shí)施“金水工程”為主要抓手，在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)現(xiàn)代化通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙測(cè)遙感技術(shù)等在水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利工程調(diào)度運(yùn)行、水資源管理保護(hù)、暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛抗旱決策指揮等方面的深度應(yīng)用，以水利信息化引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

要提升防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)性能。按照“自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)化運(yùn)行、精準(zhǔn)化調(diào)度、智能化管理”的要求，加強(qiáng)對(duì)已建防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)的升級(jí)改造，充實(shí)完善防汛專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，增加開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件功能，進(jìn)一步提升全省防汛抗旱管理和決策指揮科學(xué)化能力。

要完善三大跨流域調(diào)水管理信息系統(tǒng)。抓住南水北調(diào)、引江濟(jì)太和通榆河延伸工程建設(shè)的新機(jī)遇，根據(jù)三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)的不同特點(diǎn)，按照“系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行、工程聯(lián)合調(diào)度、量質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)應(yīng)急預(yù)警、確保安全可靠”的要求，抓緊完善三大調(diào)水系統(tǒng)的信息化工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水資源跨流域科學(xué)調(diào)度、安全調(diào)度和優(yōu)化配置提供可靠的信息化技術(shù)保證。

要完善水資源管理信息系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，抓緊完善水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，從工業(yè)用水到農(nóng)業(yè)用水管理，從用水大戶到一般用水戶管理，加快建設(shè)用水大戶在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用水考核系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)用水計(jì)劃分配、適時(shí)監(jiān)控、有效管理。

要加強(qiáng)河湖工程管理系統(tǒng)建設(shè)。充分利用水利普查成果、衛(wèi)星遙測(cè)監(jiān)控和信息傳輸系統(tǒng)，建立全省江河湖庫(kù)、堤防濕地、水閘泵站等空間數(shù)據(jù)庫(kù)，完善江河湖庫(kù)管理保護(hù)及健康狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升河湖資源環(huán)境管理與保護(hù)的科學(xué)化水平。

要建立水利社會(huì)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)。加快水利行業(yè)管理信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善水行政管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)、突發(fā)水污染事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

3.以重大課題為重點(diǎn)，加緊破解水利現(xiàn)代化建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

今后一個(gè)時(shí)期，水利既面臨大建設(shè)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，又面臨發(fā)展方式大變革、大轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們圍繞當(dāng)前水利改革發(fā)展中的一些重大課題，深入開(kāi)展研究攻關(guān)和科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代水利的跨越式發(fā)展。

一要深入開(kāi)展水利現(xiàn)代化系統(tǒng)研究。不斷豐富現(xiàn)代化水利科學(xué)內(nèi)涵，完善現(xiàn)代化水利理論體系，優(yōu)化現(xiàn)代化水利工作思路，指導(dǎo)水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐。

二要深入開(kāi)展現(xiàn)代水利發(fā)展方式研究。努力把握水是自然資源、生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)資源、生產(chǎn)要素的雙重屬性，系統(tǒng)總結(jié)水利工程與資源環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工程有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展模式，促進(jìn)水利工程效益、水資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效益的雙贏和多贏。

三要深入開(kāi)展最嚴(yán)格水資源管理制度體系研究。圍繞落實(shí)用水總量、用水效率和污染物限排總量“三條紅線”管理，針對(duì)江蘇河湖眾多、取排水工程體系復(fù)雜的特點(diǎn)，研究切實(shí)可行、易于操作、便于考核的水量管理體系、效率考核體系和排污監(jiān)控體系，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

四要深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球性氣候變化對(duì)水利影響研究。針對(duì)全球氣候變化影響加劇、極端性災(zāi)害氣候明顯增加的趨勢(shì)，強(qiáng)化水利應(yīng)急管理，提高對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)案編制水平，加強(qiáng)水利應(yīng)急搶險(xiǎn)、防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

五要深入開(kāi)展水利發(fā)展重大體制機(jī)制研究。特別是要在推廣水務(wù)管理體制、創(chuàng)新水利投入機(jī)制、加強(qiáng)基層水利管理體系、完善水利發(fā)展政策、健全水利法規(guī)制度等方面，認(rèn)真總結(jié)推廣水利改革發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水利行業(yè)制度體系建設(shè)。

六要深入開(kāi)展沿海開(kāi)發(fā)重大水利課題研究。圍繞服務(wù)大規(guī)模近海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)工程的實(shí)施，抓緊研究在近海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)中的堤防施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防臺(tái)防潮安全標(biāo)準(zhǔn)、防洪排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、水資源保障能力等許多重大技術(shù)問(wèn)題，為沿海開(kāi)發(fā)提供安全可靠的水利基礎(chǔ)保障。

七要深入開(kāi)展河湖健康生態(tài)規(guī)律研究。以太湖水環(huán)境綜合治理為平臺(tái)，不斷總結(jié)在河湖水污染治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究河湖水體交換與環(huán)境容量的關(guān)系、湖體污染積累變化規(guī)律、河湖生態(tài)修復(fù)能力影響因素，為進(jìn)一步提高太湖的環(huán)境治理水平、加強(qiáng)全省河湖管理和保護(hù)能力建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

八要開(kāi)展農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)研究。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，緊緊圍繞農(nóng)村水利區(qū)域化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝備化建設(shè)、規(guī)范化管理的要求，加強(qiáng)課題研究和技術(shù)攻關(guān)，加快提升農(nóng)村水利建設(shè)與管理的科技含量和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的能力。

三、切實(shí)強(qiáng)化對(duì)水利科技創(chuàng)新和信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把水利科技和信息化工作放到全局工作的突出位置，建立科技與信息化工作的專門機(jī)構(gòu)，研究激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，認(rèn)真組織工作規(guī)劃和實(shí)施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善工作體系，健全規(guī)章制度，建立分工合理、責(zé)任明確、權(quán)威高效的科技和信息化工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)水利行業(yè)各有關(guān)單位和部門的積極性，形成各部門共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和信息化工作的良好局面。

2.加大科技投入

實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)能夠極大地提升水利工程建設(shè)和工程運(yùn)行管理效益，投入產(chǎn)出效益十分顯著。必須落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型省份的一系列重要政策舉措，切實(shí)加大水利科技創(chuàng)新和信息化工作的投入，保證政府預(yù)算對(duì)水利科技和信息化工程投入增長(zhǎng)的比例高于對(duì)水利整體投入增長(zhǎng)的比例。要積極擴(kuò)展水利科技投資渠道，繼續(xù)堅(jiān)持“工程帶科研、科研為工程”的水利科技發(fā)展方向，在新一輪水利大建設(shè)、大發(fā)展高潮中，大力開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)突破。要在水利前期工作經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)資金、防汛專項(xiàng)資金、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)和其他各項(xiàng)水利資金中，安排一定比例用于水利科技創(chuàng)新和信息化項(xiàng)目的建設(shè)和管理維護(hù)。要鼓勵(lì)水利企業(yè)等社會(huì)自有資金投入水利科技創(chuàng)新。要嚴(yán)格實(shí)行水利科技創(chuàng)新和信息化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理，確保資金使用效益。

3.優(yōu)化資源整合

目前，全省水利科技和信息化項(xiàng)目來(lái)源比較多，資金使用比較分散，不僅影響資金使用效率，而且浪費(fèi)資源，影響項(xiàng)目的技術(shù)含量。必須進(jìn)一步調(diào)整政策，健全制度，加強(qiáng)資源整合，集中資金投入，解決影響水利發(fā)展和科技進(jìn)步的重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目攻關(guān)。特別是水利信息化資源整合與共享涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須堅(jiān)持“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶管理”的原則，建立健全各級(jí)水利部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確運(yùn)行維護(hù)管理部門，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，健全相關(guān)管理辦法，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)水利信息化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，實(shí)現(xiàn)資源公有、公用、共享，真正實(shí)現(xiàn)水利信息化技術(shù)的高效率和高效益。

4.突出隊(duì)伍建設(shè)

水利科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)核心在人才。要立足水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，建立健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中青年科技人員的專業(yè)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)科技人才隊(duì)伍更好更快成長(zhǎng)；要牢固樹(shù)立“科技促人才、人才帶科技”意識(shí)，著力培養(yǎng)建設(shè)一批專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和技術(shù)帶頭人，形成一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全、科技創(chuàng)新和推廣能力強(qiáng)的水利科技人才隊(duì)伍；要搭建更多平臺(tái)，讓科技創(chuàng)新人才有更多施展才華的空間，得到更多學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)；要建立有效機(jī)制，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性；要積極營(yíng)造全系統(tǒng)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，讓所有創(chuàng)新的激情在水利現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中得到充分發(fā)揮。