浙江省新型城市化進(jìn)程中有關(guān)水利問題的探討

李劍平,師紅亮

(浙江東洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司,浙江 杭州 310002)

1 問題的提出

城市自興起之日,就與水有著天然的聯(lián)系。城市傍水而建,兼有用水之便、舟楫之利,靠近河口,常有大片沖積平原可供城市拓展。從世界范圍來看,特大城市、大城市多數(shù)處于江河的河口地區(qū)。就浙江省而言,幾乎所有城市均建在江河之畔。江河或穿城而過,或蜿蜒環(huán)繞,是城市這個大系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)。江河給城市提供各項(xiàng)基礎(chǔ)支撐的同時,也給城市帶來洪澇災(zāi)害。處理好江河和城市的關(guān)系,是自古以來長期存在而又持續(xù)面臨新挑戰(zhàn)的課題。

深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。在新型城市化進(jìn)程中,水利在安全保障、資源保障、環(huán)境保障等方面的作用呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

2 浙江省新型城市化的基本內(nèi)涵及其對水利的要求

浙江省正處于人均GDP由7 000美元向10 000美元跨越的新階段。實(shí)施“三大國家戰(zhàn)略”,推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè),成為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。這一時期,城市尤其是大城市、都市區(qū)集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)一步凸顯,城市群在促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn),城市化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步突顯。2011年,浙江省城市化水平達(dá)62.3%,比全國平均水平高11%,僅次于廣東省、遼寧省,列全國各省區(qū)第3位。

2.1 新型城市化的基本內(nèi)涵

城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。新型城市化則是對以人口轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向的傳統(tǒng)型城市化模式的超越,本質(zhì)在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型[1]?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出:堅持走新型城市化道路,深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

城市化有以下幾個方面的特征。首先,城市人口比重不斷提高,表現(xiàn)為大批鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市,城市人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?。第?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,隨著城市化的推進(jìn),使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級轉(zhuǎn)換,創(chuàng)造財富的能力不斷提高。第三,居民收入水平不斷提高,城市化過程又是一個市場不斷擴(kuò)張、對投資者吸引力不斷增強(qiáng)的過程,也是一國中產(chǎn)階級形成并占主體的過程,越來越多的國民在發(fā)展中享受實(shí)惠。第四,城市文明不斷發(fā)展并向農(nóng)村滲透和傳播,農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、文明程度不斷提高,城鄉(xiāng)一體化的良好發(fā)展態(tài)勢逐步形成。

浙江省的新型城市化道路,其內(nèi)涵包括以下幾個方面:

(1)在資源利用方面的集約高效。通過生產(chǎn)力要素高度集聚的途徑,突出規(guī)模效應(yīng),以較小的資源、環(huán)境代價,提高經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。

(2)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)化、信息化、市場化、國際化始終貫穿著新型城市化的進(jìn)程,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整作為主要動力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(3)在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的統(tǒng)籌發(fā)展。把新型城市化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市化道路。逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,把城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。建立完善定位明確、功能互補(bǔ)的城、鎮(zhèn)、村體系,促進(jìn)大城市、中小城市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展。

(4)準(zhǔn)確定位支撐產(chǎn)業(yè)。充分考慮城市獨(dú)特的資源稟賦、地理環(huán)境、文化底蘊(yùn),科學(xué)確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。結(jié)合自身在區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)體系中的地位和分工合作關(guān)系,科學(xué)城市產(chǎn)業(yè)定位,大力培育具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

(5)在社會管理方面的和諧穩(wěn)定。把新型城市化與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來,走社會和諧的城市化道路。構(gòu)建“公平公正,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,利益協(xié)調(diào),充滿活力,安全有序”的和諧城市。

2.2 新型城市化對水利的要求

新型城市化進(jìn)程是要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境改善的進(jìn)程,對新時期的水利工作提出了新的要求。

在水資源保障方面,隨著城市化率的不斷提高,以及隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,用水的方式、規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生深刻的變化;各種要素的集約化程度越高,對水資源在量、質(zhì)2個維度的保證率要求越高;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的剛性增長與有限的水資源量之間的矛盾需要妥善解決,節(jié)約用水更趨緊迫。

在防洪排澇減災(zāi)方面,要解決的主要矛盾是處理好江河和城市發(fā)展在空間上的關(guān)系,既要避免江河洪水對城市的侵害,又要完善城市發(fā)展的總體格局。同時要統(tǒng)籌解決防洪和排澇的矛盾,提高城市澇水外排的能力,確保城市的防洪安全。

在促進(jìn)水環(huán)境改善方面,要更加重視水資源保護(hù)和水生態(tài)改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將降低污染物排放入河的總量,生產(chǎn)要素的集聚又將提高特定區(qū)域的污染物排放強(qiáng)度,亟需通過水利工程措施和管理措施提高水環(huán)境的承載能力,形成人水和諧的發(fā)展方式[2]。

3 水利服務(wù)新型城市化的基本思路

黨中央、國務(wù)院和歷屆省委、省政府高度重視水利工作。隨著 《黨中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的深入實(shí)施,水利建設(shè)迎來了新的春天。服務(wù)新型城市化是水利工作的主戰(zhàn)場之一。

水利工作服務(wù)新型城市化的推進(jìn),要遵循的基本原則是:在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力,按照以人為本、人水和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念,堅持防治水污染與防治洪澇災(zāi)害并重,水資源開源與節(jié)流并重,水系整治與水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并重,水環(huán)境改善與水文化水景觀建設(shè)并重,工程措施與非工程措施并重,水利工程建設(shè)與管理并重,節(jié)流優(yōu)先、治污為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合治理,建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市水利管理體系與城市水利服務(wù)體系,提高水利社會管理和公共服務(wù)能力。

以城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),以提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大保護(hù)范圍為主要目標(biāo),防洪(潮)、排澇兼顧,構(gòu)筑更加完善的防洪排澇工程體系。

構(gòu)建由水源工程、供水骨干工程、應(yīng)急備用水源組成的水資源保障工程網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)水源水質(zhì)保護(hù),提高水資源的量、質(zhì)保障水平。

進(jìn)一步提高環(huán)境、生態(tài)用水在水資源配置總體格局中的地位,以河湖水系溝通和促進(jìn)水的有序流動為主要手段,提高水環(huán)境承載能力,促進(jìn)水環(huán)境的改善。

4 水利服務(wù)新型城市化的措施

4.1 統(tǒng)籌兼顧科學(xué)規(guī)劃

尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,水利規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保、建設(shè)、交通、土地利用等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。一方面,在流域與區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下合理開發(fā)利用水資源,滿足城市發(fā)展對城市水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另一方面,使城市發(fā)展布局、功能定位、發(fā)展規(guī)模與防洪保安、水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

4.2 提高水資源保障水平

在水資源承載能力的基礎(chǔ)上,完善水資源調(diào)配的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步深入推進(jìn)水資源保障百億工程和浙東引水工程建設(shè),新建一批水源工程和引調(diào)水工程;完善與推廣“分質(zhì)供水、城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水”的工程布局。逐步形成以主水源為基本保障、應(yīng)急備用水源為第二層次、戰(zhàn)略儲備水源為第三梯隊(duì)的多層次、多水源的供水保障格局,提高應(yīng)對連續(xù)干旱年、極端干旱和突發(fā)性水污染事件以及咸水入侵等安全隱患的能力。

4.3 加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)

推行最嚴(yán)格的水資源管理制度,促進(jìn)全社會科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全,像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理,像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。從水量、用水效率和水質(zhì)3個方面,建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”,確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,使水資源要素成為新型城市化重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

4.4 加快城市防臺御潮和防洪排澇建設(shè)

沿海及海島地區(qū)涉及杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州等7個市的陸域及臺州列島、洞頭列島等島群。總?cè)丝诤蛧撩娣e分別占全省的67.3%、58.8%。全省1/2的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局在沿海地區(qū)。進(jìn)一步加快 “強(qiáng)塘”工程建設(shè),推進(jìn)多道防線和多種防御方式研究,提高沿海地區(qū)新型城市化進(jìn)程中的防災(zāi)減災(zāi)能力。

加快獨(dú)流入海和中小河流整治等流域中上游的河道綜合整治工作,提高城市的防洪能力;加快城市的排澇工程建設(shè)和防汛綜合效能建設(shè),逐漸解決城市發(fā)展中應(yīng)對內(nèi)澇的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等非工程措施建設(shè),提升整個社會應(yīng)對水災(zāi)害的能力。

4.5 推進(jìn)水環(huán)境改善

全省70%以上的城市供水水源來自水庫,要重視水庫水源地的保護(hù),確保水庫水質(zhì)。配合水污染的綜合防治,謀劃布局一批河網(wǎng)水系溝通和“活水”工程,推進(jìn)河流水生態(tài)修復(fù),調(diào)活河網(wǎng)水體,提高河水的復(fù)氧、自凈能力,加快污染物的降解,提升生態(tài)承載功能。加快建設(shè)杭嘉湖地區(qū)的太湖水環(huán)境綜合整治五大工程。以 “功能達(dá)標(biāo)的生態(tài)健康河湖網(wǎng)”為目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化對水功能區(qū)的管理,不斷提高水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率。

4.6 促進(jìn)水管理體制改革

作為公益性投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以政府號召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展,許多重大體制問題缺乏明確的法律規(guī)范界定。新型城市化的推進(jìn),可以根據(jù)城市增長的邊界管制和以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制,推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸,增強(qiáng)空間布局的均衡性和公平性。將有利于水利基礎(chǔ)設(shè)施管理進(jìn)一步提高效能,有利于理順?biāo)芾眢w制,促進(jìn)水管理體制的改革。

[1]牛文元.中國新型城市化報告 [R].北京:科學(xué)出版社,2010.

[2]黃海田.江蘇水利現(xiàn)代化探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2011(1):77-79.