加快建設(shè)節(jié)水防污型流域 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

朱岳松

（安徽省水利廳 合肥 230022）

安徽淮河流域地處淮河中游，淮河干流穿越境內(nèi)，土地面積6.69萬(wàn)km2，總?cè)丝诩s3500萬(wàn)，耕地面積約4200萬(wàn)畝。安徽省淮河流域水資源條件復(fù)雜，水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，增強(qiáng)水資源支撐和保障能力是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)和重大課題。2012年全國(guó)水資源工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)提出全面加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，這是部黨組深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)作出的重要部署，也是淮河流域?qū)嵭兴Y源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

1 安徽淮河流域水資源及開發(fā)利用情況

安徽省淮河流域降水時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)明顯季節(jié)性和年際差異。受降雨影響，地表水資源量豐枯變化懸殊，特枯年份地表水資源量不足正常年份的1/5。該地區(qū)潛層地下水資源相對(duì)豐富且比較穩(wěn)定，但分布不均。上游入境來(lái)水主要來(lái)自河南省，多年平均來(lái)水量168億m3，年內(nèi)年際間變化很大，多為過境洪水。

區(qū)域多年平均降水量為946mm，多年平均水資源量226億m3，人均水資源量675m3。2010年省境淮河流域用水總量約124.9億m3（地下水30.98億m3），其中農(nóng)業(yè)79.98億m3，工業(yè) 30.05億 m3，城鄉(xiāng)生活 14.06億 m3，生態(tài) 0.81億 m3；人均用水量372.8 m3，萬(wàn)元GDP用水量274.6 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量150 m3。

2 建國(guó)以來(lái)水資源工作成效顯著

建國(guó)以來(lái)，安徽省淮河流域興建了大批水資源開發(fā)利用工程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障和支撐。

2.1 水資源配置能力明顯提升

淮河中游基本已形成以大型水庫(kù)和臨淮崗洪水控制工程為骨干、以干支流堤防和河道整治為基礎(chǔ)、以干流分蓄洪區(qū)和非工程防洪措施為補(bǔ)充的流域綜合防洪減災(zāi)體系。通過加強(qiáng)骨干工程調(diào)度、適當(dāng)抬高沿淮湖泊蓄水位等措施，水資源優(yōu)化配置和有效利用、洪水資源化利用水平明顯提高。

2.2 城鄉(xiāng)供水能力持續(xù)增強(qiáng)

通過湖泊、河道等天然水源和水庫(kù)、塘壩、水井、水閘、泵站、渠道等人工措施，初步形成了蓄、提、引、調(diào)相結(jié)合的水資源開發(fā)利用工程體系。20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)、較快增長(zhǎng)，特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增幅始終保持在10%以上，總用水量也呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)4.5%，水資源有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 水資源節(jié)約保護(hù)力度不斷加大

各級(jí)水行政主管部門落實(shí)取水許可和水資源論證制度，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，各市和部分縣編制了水資源綜合規(guī)劃，開展地下水限采區(qū)劃分。近年來(lái)，通過加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造、開展查封自備井工作、強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口管理、開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)非常規(guī)水源利用等措施，節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷提高。

3 安徽省淮河流域水資源開發(fā)利用存在的突出問題

3.1 水資源供需矛盾突出

水資源調(diào)蓄能力不強(qiáng)，部分支流污染嚴(yán)重，工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題并存。區(qū)域人均水資源量約為全省人均的60%、全國(guó)人均的30%，其中沿淮淮北地區(qū)人均僅470 m3，屬于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水地區(qū)（標(biāo)準(zhǔn)為人均低于500 m3），隨著加快皖北地區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，供需矛盾將更加突出。

3.2 條件與經(jīng)濟(jì)布局不相適應(yīng)

沿淮淮北地區(qū)占省境淮河流域面積約80%，是安徽省乃至華東地區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和煤電能源基地，以不到全省20%的水資源量，支撐著約全省50%的耕地和43%的人口用水要求，區(qū)域水資源供需矛盾突出，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已超出其承載能力，現(xiàn)狀水資源已很難支撐重大建設(shè)項(xiàng)目用水需求。省境淮河流域的煤電和重化工多，水資源需求量和耗水量偏大，用水效率相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水方式亟待優(yōu)化。

3.3 地下水資源超采嚴(yán)重

淮北、亳州、宿州北部三市2010年地下水供水量占總供水量比例已超過60%，淮北地區(qū)最近幾年實(shí)施的安全飲水工程，水源基本以中深層地下水為主；阜陽(yáng)市由于長(zhǎng)期以來(lái)過度超采中深層地下水已形成較大面積的地面沉降，已危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，引發(fā)環(huán)境地質(zhì)等一系列問題。

3.4 惡化的趨勢(shì)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)

淮河干流水質(zhì)雖然近年來(lái)呈現(xiàn)趨好的跡象，但沙潁河、渦河、澮河、奎濉河等主要支流河段污染嚴(yán)重，一些農(nóng)村地區(qū)有惡化的傾向，相當(dāng)一部分河流、湖泊因水質(zhì)問題危及飲水安全，水生態(tài)自我修復(fù)能力低，水環(huán)境承載能力弱，水污染加劇了水資源短缺矛盾。2010年對(duì)105個(gè)水功能區(qū)采樣監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，按照水質(zhì)參數(shù)濃度年均值評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率為68.9%，按頻次評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率僅為48.4%。

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源保障能力的新期待

水資源問題關(guān)系到供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。近年來(lái)安徽省淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈加速態(tài)勢(shì)，皖北地區(qū)已被列入中央批準(zhǔn)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)安徽省皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展對(duì)水資源保障提出了新的更高要求。

目前，現(xiàn)狀水資源條件對(duì)區(qū)域發(fā)展的有效保障，正面臨極大壓力，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是蚌埠、淮南、阜陽(yáng)等城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)和水量得不到有效保障，沒有備用應(yīng)急水源；城鎮(zhèn)化步伐加快將使城市供水安全面臨更大壓力。二是隨著工業(yè)化強(qiáng)勁發(fā)展，兩淮煤電基地、淮南煤化工基地、淮北煤焦化基地、定遠(yuǎn)鹽化基地等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，區(qū)域供水能力嚴(yán)重不足，依現(xiàn)狀水源條件，在干旱年份限制農(nóng)業(yè)灌溉并出現(xiàn)較大面積旱災(zāi)情況下，工業(yè)供水保證率難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，排澇能力低、灌溉條件差等問題突出，農(nóng)業(yè)水源得不到有效保障，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快發(fā)展的需要。四是伴隨“三化”同步發(fā)展，地表水污染、地下水超采、采煤沉陷區(qū)等水生態(tài)環(huán)境問題將更加凸顯，水污染治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重而艱巨。

5 建設(shè)節(jié)水防污型流域是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

解決安徽省淮河流域水資源問題，要立足現(xiàn)狀水資源條件，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，全部落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)提高水資源利用效率與效益，這是解決安徽省淮河流域水資源問題的有效措施，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是改變用水方式的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

5.1 控制用水總量，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源水環(huán)境承載能力

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)布局等的規(guī)劃水資源論證，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)；嚴(yán)格取水許可和審批，限制發(fā)展高耗水的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，按行政區(qū)域落實(shí)用水總量管理；對(duì)區(qū)域的地下水管理實(shí)行水位和水量“雙控制”，劃定并公布限采區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

5.2 著力提高用水效率，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

加強(qiáng)用水計(jì)劃和定額管理，突出抓好重點(diǎn)取水戶的用水監(jiān)管，通過水平衡測(cè)試等手段提高用水水平；開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，推動(dòng)試點(diǎn)示范建設(shè)，分部門和行業(yè)研究制定控制指標(biāo)；落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”和水資源有償使用等節(jié)約用水制度，切實(shí)提高水資源利用效率和效益；加強(qiáng)污水處理，對(duì)再生水利用制定強(qiáng)制性指標(biāo)，通過開展非常規(guī)水源利用，增加水資源的有效供給。

5.3 大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行水功能區(qū)納污總量控制

從嚴(yán)核定水域納污容量，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口；大力推行清潔生產(chǎn)，在論證審查審批和用水管理時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，有效減輕人類生產(chǎn)生活對(duì)水生態(tài)環(huán)境的污染和不利影響，逐步改善和提升地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧

加強(qiáng)水污染治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和城市廢污水全面達(dá)標(biāo)排放，逐步規(guī)范、有效推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，著力改善水環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過生態(tài)調(diào)水、水系整治、底泥清淤、入河湖排污口整治，以及淮河干流和主要支流河道閘壩生態(tài)聯(lián)合調(diào)度等措施，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源地、濕地、采煤沉陷區(qū)等的綜合治理，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)地下水回補(bǔ)等技術(shù)研究和實(shí)踐，恢復(fù)健康的地下水生態(tài)系統(tǒng)，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地下水的過度依賴；加強(qiáng)綜合治理、綜合調(diào)度和環(huán)保監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)，保持河流合理的生態(tài)流量，保護(hù)生態(tài)多樣性。

5.5 加快實(shí)施區(qū)域水資源配置工程，切實(shí)解決水資源不足的問題

加快推進(jìn)引江濟(jì)淮等跨流域調(diào)水工程和淮水北調(diào)等區(qū)域調(diào)水工程，實(shí)施沿淮湖泊抬高蓄水位工等水資源調(diào)蓄工程，有效解決區(qū)域水資源總量不足、時(shí)空分布不均的問題。通過工程措施促進(jìn)區(qū)域水資源的優(yōu)化配置，置換工業(yè)開采取用地下水，有效減少地下水開采量，改善地表水水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，努力形成水資源合理、有效利用體系。

5.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立責(zé)任機(jī)制

流域內(nèi)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任機(jī)制，把節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，及時(shí)研究工作推進(jìn)時(shí)的突出問題；加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，水利、環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門，要明確工作目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格按照部門職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立協(xié)作和協(xié)商機(jī)制；加強(qiáng)宣傳力度，廣泛深入開展基本水情教育，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，努力形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的良好風(fēng)尚