實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是解決淮河流域缺水問題的根本出路

淮河水利委員會(huì)副主任 王 翔

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神的重要組成部分。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是解決淮河流域缺水問題的根本出路。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)于推進(jìn)淮河流域水利工作的新發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)淮河流域水資源管理的新跨越，對(duì)于保障淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)于提高淮河流域人民的幸福水平，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意義

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。最嚴(yán)格的水資源管理制度是基于我國(guó)的基本水情和突出的水資源問題，面向未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐需求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、水生態(tài)與環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展用水保障關(guān)系，提出的一種新型的管理水資源的制度設(shè)計(jì)與安排。文件明確了水資源管理要凸顯“最嚴(yán)格”制度，提出了水資源管理的“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)和嚴(yán)格控制入河排污總量。文件還明確指出，要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。中央1號(hào)文件統(tǒng)一了全黨關(guān)于水問題的思想，明確了解決思路。通過一系列的制度建設(shè)與科技手段，必將對(duì)我國(guó)水資源有效管理和保護(hù)，建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，提高水資源利用效率，起到深遠(yuǎn)影響。中央1號(hào)文件的發(fā)布對(duì)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度具有劃時(shí)代的意義，為水利工作和水資源管理明確了目標(biāo)，指明了方向。

（一）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是國(guó)家新時(shí)期水利工作方針的明確要求

盡管治淮六十多年來，淮河流域水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得了顯著成績(jī)，但要看到，淮河流域水情復(fù)雜，水資源問題由來已久。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同高度，再次對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求。今年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。

（二）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是解決淮河流域缺水問題的根本出路

淮河流域水資源短缺形勢(shì)十分嚴(yán)峻。流域人口眾多，耕地面積多，人均和畝均占有水資源量均不足全國(guó)的1/4。地處南北氣候過渡帶氣候，水資源時(shí)空分布不均和變化劇烈，加劇了水資源開發(fā)利用難度。當(dāng)前淮河流域正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，人口仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食主產(chǎn)區(qū)、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等用水增長(zhǎng)較快，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長(zhǎng)期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是轉(zhuǎn)變淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

長(zhǎng)期以來，淮河流域用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)、開發(fā)過度在一些區(qū)域和行業(yè)相當(dāng)突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過高，單位GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平和世界平均水平，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（四）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是保障淮河流域糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

淮河流域是我國(guó)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一，也是我國(guó)重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)之一。但是，淮河流域農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固?；春恿饔蛉司孛娣e低于全國(guó)平均水平，耕地畝均水資源量只有全國(guó)平均水平的24%，人增地減水缺的矛盾十分突出，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，用水短缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長(zhǎng)期存在。保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。必須在大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是保障淮河流域生態(tài)安全的關(guān)鍵舉措

長(zhǎng)期以來，淮河流域一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。淮河流域河湖生態(tài)用水仍有虧缺，平水年和偏枯水年河道內(nèi)生態(tài)虧缺水量分別為14.0億m3和34.6億m3，引發(fā)的河道斷流和干涸現(xiàn)象較為普遍?；春恿饔虻叵滤奢^為嚴(yán)重，現(xiàn)狀超采面積為4.27萬(wàn)km2、引發(fā)的地面沉降面積2720km2、地面塌陷面積509km2、海水入侵面積1079km2。這種狀況如果不盡快加以改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

二、淮河流域水資源管理存在的主要問題

由于種種原因，淮河流域的水資源管理工作與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比，還存在很大的差距，需要在今后的工作中下大氣力解決?；春恿饔蛩Y源管理目前還面臨著以下問題。

（一）缺水問題嚴(yán)重，供需矛盾突出

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過渡帶，人均、畝均水資源占有量很低。受自然和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。由于水資源分布與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局不協(xié)調(diào)，加劇了流域水資源開發(fā)利用難度，使得淮河流域水資源供需矛盾十分突出。近年來流域內(nèi)一些城市出現(xiàn)了不同程度的缺水，個(gè)別城市缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，水資源總需求還會(huì)增加，水資源短缺問題日漸成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸?；春恿饔蛴质羌Z食的主產(chǎn)區(qū)，糧食安全保障的壓力與工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。

小說中，基姆多次自問自己是誰(shuí)——他渴望自由自在，從小便習(xí)慣了的生活，但是他所受的教育，以及與人相處時(shí)候收到的優(yōu)厚待遇，又使他常常提醒自己是個(gè)“洋大人”。但是，吉卜林在《基姆》中想要傳達(dá)的并不是反映在自己身上的兩種文明的尖銳沖突，而是明確地表達(dá)了融合的愿望。小說第八章的篇首詩(shī)即為明證：

（二）利用效率偏低，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用等，水資源利用效率雖有所提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問題仍然突出。工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍。在農(nóng)業(yè)用水方面，渠系完好率低，工程配套差，水的利用效率不高，灌溉水利用有效系數(shù)較低。生活用水方面，節(jié)水器具使用率普遍偏低。另外，公眾的水憂患意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水意識(shí)不高，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的緊迫性和意義認(rèn)識(shí)不足。

（三）水質(zhì)急待改善，污染問題突出

隨著淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活用水量驟增，工業(yè)廢水和生活污水排放量迅速增加，地表水污染不容樂觀，水資源質(zhì)量急待改善?；春恿饔虿糠謪^(qū)域自然生態(tài)脆弱，不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及過度的水土資源開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成較為嚴(yán)重的影響，流域內(nèi)一些河流現(xiàn)已長(zhǎng)年斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態(tài)狀況亟待改善。地下水水質(zhì)保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源保護(hù)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水污染嚴(yán)重是當(dāng)前淮河流域水資源保護(hù)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)控能力薄弱，管理手段落后

長(zhǎng)期以來，流域機(jī)構(gòu)在水資源管理工作上側(cè)重于規(guī)劃、政策、法規(guī)、監(jiān)督管理等軟件建設(shè)，而在監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息化管理方面尚存在較大差距。水資源觀測(cè)和監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段落后，硬件建設(shè)投入不足，增加了流域機(jī)構(gòu)水資源管理的難度，也成為嚴(yán)格水資源管理的薄弱環(huán)節(jié)，這些都困擾著流域水資源的管理。目前淮河流域缺少必要的監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段，難以對(duì)省界斷面和取用水戶進(jìn)行有效控制。農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水難以計(jì)量，水網(wǎng)地區(qū)的監(jiān)測(cè)面臨技術(shù)困難，地下水監(jiān)測(cè)站嚴(yán)重不足，這些問題短期內(nèi)難以完全解決，水資源監(jiān)控能力建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）管理體制不順，協(xié)調(diào)難度較大

在水資源管理體制方面，存在著水資源管理?xiàng)l塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清的問題。在水資源開發(fā)利用過程中，上下游、左右岸、干支流之間存在不同的利益需求，水資源管理工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大。取水許可和水資源論證越權(quán)審批、越權(quán)管理問題依然突出。流域與區(qū)域之間的事權(quán)化分不夠清晰，既存在管理錯(cuò)位又存在管理越位，流域管理與區(qū)域管理機(jī)制尚不完善，水資源管理體制改革不到位?？梢姡F(xiàn)行的水資源管理體制和機(jī)制與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度不相適應(yīng)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配置工程滯后

水資源配置最終依托水利工程設(shè)施?；春恿饔蛩こ汤匣迖?yán)重，水資源配置工程建設(shè)滯后，尤其是兩省交界之處缺少控制性水資源工程，這給流域水量分配及調(diào)度工作帶來很大困難。部分地區(qū)供水和水源結(jié)構(gòu)不合理，供水保障程度低，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，尚未形成水資源合理配置體系。

總之，淮河流域水資源管理問題突出，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度任重道遠(yuǎn)。

三、應(yīng)采取的主要措施

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，就要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)和嚴(yán)格控制入河排污總量，堅(jiān)持國(guó)家關(guān)于水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)并重的管理思想，研究制定水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。以取水許可總量控制為核心，抓好流域水資源配置工作；以提高用水效率為重點(diǎn)，推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以功能區(qū)管理為載體，做好流域水資源保護(hù)工作?；春恿饔?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)需要采取以下措施：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確思路目標(biāo)任務(wù)

（二）抓好總量控制，制訂水量分配方案

建立用水總量控制指標(biāo)，包括地表水控制指標(biāo)、地下水控制指標(biāo)和區(qū)域外調(diào)入水量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)開發(fā)利用中水、海水淡化等非常規(guī)水源。建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水控制指標(biāo)體系。盡快制訂《淮河流域用水總量控制指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，組織和指導(dǎo)流域有關(guān)省開展用水總量控制指標(biāo)細(xì)化工作，將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各行政區(qū)域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系。

建立取水許可總量控制指標(biāo)，根據(jù)水利部即將批準(zhǔn)的流域取水許可總量控制指標(biāo)，按用水類型將工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水分別細(xì)化分解到各行政區(qū)，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可控制指標(biāo)體系。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取水總量接近取水許可總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)突破總量控制指標(biāo)和水功能區(qū)納污能力限制指標(biāo)的，核減其下一年度用水指標(biāo)。

制訂重要河流水量分配方案。在流域水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快制定淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河等主要江河、湖泊的水量分配方案。加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施力度，開展規(guī)劃水資源論證、工業(yè)園區(qū)水資源論證工作。加強(qiáng)對(duì)水資源論證報(bào)告書的審查，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)未進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批取水，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，責(zé)令停止違法行為。進(jìn)一步完善水資源論證報(bào)告書審查和資質(zhì)管理制度，建立水資源論證公眾參與制度。

（三）高度重視節(jié)水，努力提高用水效率

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)地方開展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配合水利部監(jiān)督檢查試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，牽頭開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市的中期評(píng)估工作，研究編制淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、督促作用。配合水利部完善國(guó)家有關(guān)用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制。加強(qiáng)用水定額和用水計(jì)劃管理，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目。推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)節(jié)水技術(shù)示范工程，組織開展關(guān)鍵和前沿節(jié)水技術(shù)的科研攻關(guān)和技術(shù)示范，增強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

（四）強(qiáng)化水域管理，牢固樹立保護(hù)意識(shí)

科學(xué)核定水域納污能力，提出限制排污的意見，從嚴(yán)核定水域納污容量。提高流域重要河流湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)頻次，推進(jìn)水功能區(qū)評(píng)估考核。加強(qiáng)省界緩沖區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格省界緩沖區(qū)入河排污口監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)省界緩沖區(qū)入河排污口整治。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，加強(qiáng)入河排污總量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格流域入河排污總量控制。繼續(xù)開展淮河水污染聯(lián)防和水污染事故應(yīng)急處置工作，積極開展飲用水源地監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，完善重大水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)水污染事件快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化飲用水水源區(qū)保護(hù)和監(jiān)測(cè)，完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案，加快重要飲用水水源地綜合治理，保障人民群眾飲用水安全。繼續(xù)做好淮河流域重要河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

（五）建立監(jiān)控系統(tǒng)，完善法規(guī)技術(shù)體系

建立流域水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，特別是省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)跨省河流省界下泄水量的監(jiān)測(cè)、跨省湖泊用水取水的監(jiān)測(cè)，建立流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)建立流域省界控制斷面計(jì)量與信息管理系統(tǒng)，提高水資源管理效率。當(dāng)前尤為重要的工作是建立和完善小柳巷、王家壩等水資源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)淮河省界控制斷面流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)水資源信息采集和傳輸自動(dòng)化，以適應(yīng)淮河流域水資源管理及水資源遠(yuǎn)程調(diào)度決策工作需要。

完善法律法規(guī)體系，抓緊進(jìn)行《淮河法》、《淮河流域取水許可總量控制監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的研究和起草工作；修訂《淮河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限》，制訂“淮河流域取水設(shè)施（工程）驗(yàn)收程序”、“淮河流域水資源配置與調(diào)度制度”、“淮河流域取水許可監(jiān)督管理制度”等制度。配合有關(guān)部門完善有關(guān)取水許可管理、水資源論證、節(jié)約用水、水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量用水、水資源統(tǒng)計(jì)、水資源信息化等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）加快改革步伐，創(chuàng)新管理體制機(jī)制

研究推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制改革與創(chuàng)新，合理劃分流域與行政區(qū)域在水資源管理方面的事權(quán)和職責(zé)范圍，找準(zhǔn)流域管理與行政區(qū)域管理的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)水資源流域管理與行政區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合。在流域?qū)用嫔洗罱ㄓ伤炕蛄饔驒C(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)省及流域內(nèi)用水戶代表等多方共同參與的水事協(xié)商機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。

（七）大力增加投入，加強(qiáng)配置工程建設(shè)

要充分利用中央1號(hào)文件的水利投入政策，大力增加水資源配置工程的投入。要切實(shí)抓好水資源配置工程建設(shè)，完善淮河流域水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快南水北調(diào)東線工程及配套工程、引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)工程及河道蓄水工程建設(shè)。加快省界斷面控制工程建設(shè)，在水事糾紛頻發(fā)的省界地區(qū)，在不影響河流生態(tài)的情況下，建設(shè)必要的水閘和控制口門，以控制和掌握引用水量。

（八）抓好科學(xué)調(diào)度，落實(shí)監(jiān)督管理措施

制定重要江河、湖泊水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)籌常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度，優(yōu)化各項(xiàng)調(diào)度方案，建立調(diào)度管理制度，在保證用水總量控制指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

按照實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度需要，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H，建立相關(guān)水資源管理制度，規(guī)范水資源管理行為。編制水資源管理制度及管理行為規(guī)范化建設(shè)方案，開展工作試點(diǎn)，啟動(dòng)規(guī)范化建設(shè)工作。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大水行政執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)流域取水許可監(jiān)督管理、入河排污口審批等制度落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，開展淮河流域水資源管理執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。嚴(yán)格取水許可、水資源論證報(bào)告書、入河排污口審查審批工作，進(jìn)一步規(guī)范水行政許可，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審查、越權(quán)審批現(xiàn)象發(fā)生