蒙城縣小型農(nóng)田水利工程存在問題分析和對策探討

王 杰

一、基本概況

蒙城縣位于淮北平原中南部，東與懷遠(yuǎn)縣接壤，南與鳳臺縣毗鄰，西與渦陽、利辛連接，北與濉溪緊靠，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候。氣候溫和，四季分明，光熱資源豐富，無霜期較長，雨量適中，但時(shí)空分布不均，災(zāi)害性天氣時(shí)有出現(xiàn)。地形由西北向東南緩緩傾斜，自然比降1∶8500，地面高程22.0～29.0m。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，290個行政村，21.27萬戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?12萬人，國土面積2091 km2，耕地面積184萬畝。全縣降水年際變差大，年內(nèi)不均，一般夏秋多澇漬，冬春多干旱，一年幾旱幾澇，旱澇交替，災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利因素。現(xiàn)結(jié)合蒙城縣的實(shí)際情況對小型農(nóng)田水利工程存在效益衰減問題及如何科學(xué)管理進(jìn)行初步探討。

二、目前小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題

由于累積投入的嚴(yán)重不足和較長時(shí)期的“負(fù)債”運(yùn)行，目前該縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的主要問題表現(xiàn)為：

（一）管理不到位，運(yùn)行惡化

2003 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，水利站的撤并給小型水利工程的管理維護(hù)帶來困境，致使小型水利設(shè)施無人管理?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)存在封溝建房現(xiàn)象，甚至出售排水溝段建房，造成溝渠堵塞，嚴(yán)重影響排澇和引水灌溉。

（二）工程老化，效益衰減

該縣80%的水利工程系20世紀(jì)60年代修建，目前大多已超期服役，帶病運(yùn)行，難以發(fā)揮正常效益，實(shí)際配套標(biāo)準(zhǔn)低，老化損毀嚴(yán)重。

（三）投入不足，年久失修

投入不足是小型水利工程設(shè)施薄弱的一個最重要因素，近年來縣級財(cái)政投入較少，小型農(nóng)田水利建設(shè)基本處于半停滯狀態(tài)，小型水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重“透支”，損毀嚴(yán)重，許多地方灌溉工程不能開機(jī)無法進(jìn)行灌溉。

（四）建設(shè)滯后，人員匱乏

大中型工程處于所有者無力管理、小型工程使用者只使用不管護(hù)的狀況，工程正常管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、脫節(jié)已嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理。

三、對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，明確建設(shè)主體

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各級黨委、政府應(yīng)把加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)擺在農(nóng)村工作的重要位置，加大社會宣傳力度，為小型農(nóng)田水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制

在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利工程的積極性。

（三）發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，加強(qiáng)秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)

認(rèn)真做好農(nóng)田水利規(guī)劃，利用農(nóng)閑時(shí)間，充分發(fā)動群眾，廣泛動員社會力量出資辦水利，創(chuàng)新投資機(jī)制，積極開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，在地表水不足的地區(qū)合理打井開采地下水,逐步擴(kuò)大灌溉面積，形成民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的興水利熱潮。

（四）建立基層水利管理和服務(wù)體系

建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理和服務(wù)體系。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程中心管理站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、小型水利建設(shè)、水利科技服務(wù)的公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。探索設(shè)立村級水管員和閘站管理員，完善小型農(nóng)田水利工程的管理和服務(wù)體系。

（五）深化小型水利工程管理體制改革

根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用、有利于發(fā)揮工程效益、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程可持續(xù)利用。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民集體決定，采用承包、租賃、股份制或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織等形式進(jìn)行管理。

（六）建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)縣級水務(wù)部門能力建設(shè)，充實(shí)配備專業(yè)型人才，積極引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，全面提升基層水利管理人員素質(zhì)。鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。

（七）科學(xué)編制小型農(nóng)田水利規(guī)劃

根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)，確定小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。按照每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個行政村進(jìn)行治理，治理面積達(dá)2500畝左右的目標(biāo)，制定好實(shí)施規(guī)劃，合理確定工程布局。按照宜河灌則河灌、宜井灌則井灌、宜井則井、宜站則站的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以“小工程，大群體”的方式，形成規(guī)模效益，推動水利建設(shè)再上新的臺階。制定科學(xué)易行的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)群眾按照統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)、管理，確保建設(shè)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的最大效益