常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)與水利普查數(shù)據(jù)銜接研究

石京華 劉軍淇

常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)與水利普查數(shù)據(jù)銜接研究

石京華 劉軍淇

第一次全國(guó)水利普查是一次綜合性、全方位的普查，也是一項(xiàng)艱巨的基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，普查內(nèi)容基本涵蓋了水利工作所涉及的所有方面。根據(jù)全國(guó)水利普查實(shí)施方案，經(jīng)過(guò)兩年多艱苦努力，各普查單位已經(jīng)獲取了大量準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并經(jīng)逐級(jí)匯總審核，形成了流域、省、市、縣各級(jí)普查數(shù)據(jù)匯總成果。普查成果來(lái)之不易，如果普查數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新和維護(hù)，其作用與意義就會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步降低，如何做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)與水利普查的銜接與協(xié)調(diào)，成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。

一、水利普查與常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)的差異

普查是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織形式之一，是對(duì)一定時(shí)點(diǎn)或時(shí)期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總量的全面調(diào)查，目的是取得被調(diào)查事物總體的全面情況，是摸清國(guó)情國(guó)力的重要途徑。常規(guī)統(tǒng)計(jì)是按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的報(bào)表制度開(kāi)展的定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，二者在組織形式、統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)體系等方面均存在一定差異。

組織形式存在差異。水利普查采取“先試點(diǎn)、后清查、再全面調(diào)查”的方式，分為前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)、成果發(fā)布四個(gè)階段進(jìn)行。由各級(jí)專門設(shè)置的普查機(jī)構(gòu)組織普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，通過(guò)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)層層審核后上報(bào)。常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)由具體統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)，一般掛靠在水利系統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃部門，通過(guò)縣、市、省、流域水利部門逐級(jí)審核上報(bào)。二者在組織嚴(yán)密程度和人員配備上均存在較大不同，容易在數(shù)據(jù)采集及后期處理等方面產(chǎn)生差異，從而導(dǎo)致最終數(shù)據(jù)的差異。

統(tǒng)計(jì)范圍與口徑存在差異。一是行政區(qū)劃范圍不同，水利普查全面細(xì)致，普查數(shù)據(jù)采集部分專業(yè)統(tǒng)計(jì)到了行政村，如灌溉面積、農(nóng)村供水工程、塘壩及窖池、水利單位、地下水取水井等普查均要求以行政村為基本單元進(jìn)行，部分專業(yè)通過(guò)所在水資源三級(jí)區(qū)確定，而常規(guī)統(tǒng)計(jì)則以縣級(jí)為基本單元進(jìn)行，二者數(shù)據(jù)量和精細(xì)程度存在差異。二是水利普查范圍延伸更廣，水利普查是全方位的普查，還包括水利部門以外歸口管理的工程，如電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等，而常規(guī)統(tǒng)計(jì)則只對(duì)水利部門歸口管理的工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三是水利普查部分指標(biāo)涵蓋面更廣，如水利工程基本情況普查對(duì)象是指已建和在建的水利工程，具體要求對(duì)5級(jí)以上堤防，流量1.0m3/s或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程，裝機(jī)容量500kW以上在建和已投產(chǎn)的電站，在建和已投入運(yùn)行的各類水庫(kù)，過(guò)閘流量5m3/s及以上的水閘進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，對(duì)規(guī)模以下工程只調(diào)查數(shù)量和規(guī)模等。而常規(guī)統(tǒng)計(jì)對(duì)機(jī)電井、泵站、塘壩、窖池等工程的規(guī)模沒(méi)有明確界定，水庫(kù)、堤防、水電站、水閘等則主要統(tǒng)計(jì)已建成投產(chǎn)的工程設(shè)施。在具體要求上也存在差異，如水閘過(guò)閘流量小于10m3/s的不予統(tǒng)計(jì)。二者調(diào)查范圍的不同導(dǎo)致了水利普查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)成果的差異。

指標(biāo)體系存在差異。水利普查指標(biāo)體系更加全面，除包含常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，還包括河流基本情況，水文站和水位站，實(shí)測(cè)和調(diào)查最大洪水，河湖取水口、地表水水源地、入河湖排污口、有治理任務(wù)的河流與湖泊等對(duì)象。

二、常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)與水利普查數(shù)據(jù)的銜接

水利普查作為一種全方位、大范圍開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，所取得成果是水利工作的基礎(chǔ)。以統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式開(kāi)展的常規(guī)統(tǒng)計(jì)雖不如普查成果全面，但由于它是一種日常性、持續(xù)性的工作，能夠使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)得到更新維護(hù)，兩者銜接可取長(zhǎng)補(bǔ)短。一方面常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作可充分利用水利普查成果，另一方面常規(guī)統(tǒng)計(jì)也可對(duì)普查成果進(jìn)行更新完善。

1.完善常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，修訂報(bào)表制度

常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取依據(jù)固有的指標(biāo)體系進(jìn)行，第一次全國(guó)水利普查之后要立足實(shí)際情況，對(duì)比普查成果，按照實(shí)用、可行的原則調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，剔除實(shí)際獲取難度大而意義不大的指標(biāo)，新增對(duì)日常水利工作具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)，并對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學(xué)、易于維護(hù)、便于考量的水利統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

2.以水利普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，調(diào)整常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

水利普查數(shù)據(jù)翔實(shí)而全面，但部分指標(biāo)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間存在較大差異，常規(guī)統(tǒng)計(jì)需要依據(jù)普查數(shù)據(jù)，分類別進(jìn)行科學(xué)處理，最大限度地利用好普查數(shù)據(jù)。

對(duì)于可以引用的指標(biāo)直接引用。水利普查獲取的部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)與常規(guī)統(tǒng)計(jì)存在一致性，普查成果經(jīng)審定后，對(duì)重點(diǎn)大中型工程常規(guī)統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)普查成果進(jìn)行修訂。如：大中型水庫(kù)、大中型水閘、一二級(jí)堤防。

對(duì)于不能直接引用的指標(biāo)，可通過(guò)開(kāi)展相關(guān)研究，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、匯總審核與分析，將水利普查成果應(yīng)用于常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表。如：河湖取水口、地表水水源地、河湖治理保護(hù)情況、入河湖排污口等對(duì)象。

對(duì)于一些難以定量引用的成果，可通過(guò)分析研究驗(yàn)證常規(guī)統(tǒng)計(jì)資料的合理性，從而達(dá)到對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、完善的目的。如：水資源有關(guān)普查數(shù)據(jù)對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)中農(nóng)村飲水安全、城鎮(zhèn)水務(wù)等統(tǒng)計(jì)中有關(guān)指標(biāo)和合理性檢查。

3.建立水利普查數(shù)據(jù)更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

要進(jìn)一步梳理水利普查指標(biāo)體系，理清需要在日常統(tǒng)計(jì)工作中加以更新維護(hù)的指標(biāo)，并查找可以留待下一次水利普查予以修訂的指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取處理，對(duì)水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更新維護(hù)

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