湖南郴州市農(nóng)村水電發(fā)展有關問題的分析

袁志剛

（郴州市水利局，郴州 423000）

2011年湖南郴州市水利局組織各縣市區(qū)水利局對郴州農(nóng)村水電發(fā)展有關問題進行了調研。通過聽取各縣市區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展情況的全面匯報，與部分電站業(yè)主及相關部門進行座談和對各縣市區(qū)農(nóng)村水電發(fā)展情況的實地考察，充分了解郴州市農(nóng)村水電發(fā)展特點、存在的問題。

1 郴州農(nóng)村水電發(fā)展基本特點

（1）農(nóng)村水電資源豐富，但縣域裝機容量分布不均

郴州市境內(nèi)山高坡陡，溪河眾多，河流落差大，雨量充沛，水能資源豐富。全市水能資源理論蘊藏量237.1萬k W，技術可開發(fā)量有188.7萬k W，其中適合地方開發(fā)的農(nóng)村水電資源技術可開發(fā)量有1369處、裝機容量117.9萬kW、年發(fā)電量46.3億kW·h；經(jīng)濟可開發(fā)量有1353處、裝機容量116.7萬kW、年發(fā)電量46億kW·h。

截止2010年底，全市擁有已投產(chǎn)的農(nóng)村水電站裝機1163處、105萬k W，設計發(fā)電量可達40億k W·h，在建的農(nóng)村水電有28處、2.5萬kW，農(nóng)村水電經(jīng)濟可開發(fā)量的開發(fā)利用率已達92.12%，資源開發(fā)已近尾聲。

郴州市的農(nóng)村水電具有電站處數(shù)多，單站容量小，分布偏散，縣域裝機容量分布不均的特點。其中汝城、資興、桂東是郴州市的三個水電大縣，每個縣的農(nóng)村水電裝機容量均在15萬千瓦以上，三縣農(nóng)村水電裝機容量之和占全市總容量的55%。

（2）農(nóng)村水電開發(fā)模式多元化

1998年以來，郴州市通過出臺優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道，盤活民間資本，鼓勵和引導各類投資主體興辦農(nóng)村水電，鼓勵民間資金以多種形式辦電，使閑散的民間資本找到了投資機會，釋放出巨大的投資潛力，從根本上解決了制約農(nóng)村水電發(fā)展的資金問題，有效地促進農(nóng)村水電開發(fā)。

郴州市“十五”以前建設的水電站，大多為國有或集體所有，現(xiàn)已大部分完成改制；“十五”以來新建的水電站則主要以民間資本為主，辦電模式以股份制為主。目前全市國有或集體農(nóng)村水電站占全市農(nóng)村水電站總處數(shù)和總容量的比例分別是14.96%、33.71%。

（3）上網(wǎng)電價種類繁多，且電價普遍較低

郴州市農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價種類繁多，且電價普遍較低，從調查統(tǒng)計的68個電站的電價來看，上網(wǎng)電價從0.17元/kW·h到0.365元/kW·h不等存在35種電價，最高電價是最低電價的2.15倍，幾乎是兩個電站就執(zhí)行一種電價，加之還有1095個電站的上網(wǎng)電價沒有進行單獨統(tǒng)計。

（4）運行成本費用高，盈利能力低

調研組在各縣市區(qū)以《農(nóng)村水電站運行成本費用調查表》的形式對全市68個具有不同裝機容量、所有制性質、建設年代、投資主體、電量收購主體等典型代表特性的電站進行運行成本費用調查分析。結果顯示：40個電站為虧損經(jīng)營，28個電站保本微利經(jīng)營。根據(jù)各縣市區(qū)統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)顯示，2010年全市農(nóng)村水電站經(jīng)營情況是：盈利、虧損、保本電站處數(shù)各占三分之一。

2 郴州農(nóng)村水電在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用

在調研過程中，我們深刻體會到：農(nóng)村水電建設不僅是“德政工程”、“民心工程”，而且具有顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，對促進新農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入、推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步起著不可替代的重要作用。

（1）促進了當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

農(nóng)村水電是一種重要的優(yōu)勢資源，在農(nóng)村水電建設的帶動下，這種資源優(yōu)勢迅速轉變成經(jīng)濟優(yōu)勢，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。近幾年來，郴州市農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)對財政貢獻份額增幅較大，桂東、汝城、資興等水電大縣貢獻份額更是喜人，均占全縣財政收入的25%～40%，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對整個縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了不可估量的作用。

（2）促進了當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

通過發(fā)展農(nóng)村水電，郴州市一些村壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。如桂東縣的沙田鎮(zhèn)水莊村，在政府扶貧資金的支持下，建成了水莊水電站，裝機570kW，共投入扶貧資金100萬元，其中配給每戶村民股份1000元、水莊小學教育基金股份5萬元、村集體股份47萬元，吸納村民入股資金140萬元，總投資240萬元。投產(chǎn)發(fā)電后，除保證農(nóng)民分紅外，年滿60歲的老人可領到一份“養(yǎng)老補助”，還為全村教育、醫(yī)療、社會保障和其他公益事業(yè)提供了資金。北湖區(qū)的南溪鄉(xiāng)，采取社會籌資和農(nóng)民入股的辦法，共建成了11座農(nóng)村水電站，裝機容量5000kW。目前，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟不斷壯大，公益事業(yè)不斷發(fā)展，近年來鄉(xiāng)里投資60多萬元修補了洪災水毀工程，投資30多萬元解決了8個村組的人畜飲水問題。農(nóng)民不但拿到了村級農(nóng)村水電的分紅，村委會還設立了教育獎勵基金，對全村考上大中專院校的學生獎勵1000～2000元。

（3）促進了當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)村水電開發(fā)促進農(nóng)民增收分為兩個方面。一方面可以為農(nóng)民帶來直接的收入。在電站建設過程中，農(nóng)民可以從勞動用工中增加勞務收入，電站運行管理可以為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，郴州市農(nóng)村水電建設每年為農(nóng)民提供50萬個工日的勞動用工機會，直接向農(nóng)村提供就業(yè)崗位和相關行業(yè)就業(yè)崗位3萬多個。此外，農(nóng)民個人或集體還以現(xiàn)金、土地折價等方式入股開發(fā)電站，獲得分紅收入。另一方面，農(nóng)村水電開發(fā)還為農(nóng)民帶來了間接收入。電站修建的攔水壩、引水渠，在一定程度上擴大了農(nóng)田有效灌溉面積，提高了抗旱能力，提高了糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)量，幫助農(nóng)民增收。

在一些水電資源豐富的貧困山區(qū)，農(nóng)村水電在扶貧脫困方面作用明顯，不僅見效快，而且可以實現(xiàn)持久扶貧。桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村，用扶貧資金125萬元作為農(nóng)民的股份，建成了裝機320kW的漚菜村水電站，年發(fā)電量90萬kWh，年收入16萬多元，平均每個農(nóng)民每年可從水電站分到200～300元的紅利。

（4）改善了當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件

由于農(nóng)村水電地處邊遠山區(qū)，交通、通訊等基礎設施差，投資者為開發(fā)當?shù)剞r(nóng)村水電，首先需要解決這些問題，這也幫助當?shù)剞r(nóng)村改善了交通、通訊等基礎設施建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，近5年來，郴州市村級農(nóng)村水電收入用于農(nóng)村農(nóng)田灌溉、修建村校、投資有線電視和電話、硬化和養(yǎng)護村級公路、幫困扶貧、資助和獎勵學生等基礎設施建設和村級公益事業(yè)就達到了1.5億元，增加有效灌溉庫容1.2億方，新修和整修水渠860公里，硬化和新修村級公路1200公里。

（5）促進了生態(tài)環(huán)境的保護與改善

實施農(nóng)村水電建設，解決或減輕了農(nóng)民的生活燃料用量，農(nóng)村出現(xiàn)了“土灶退休，電器上崗，收起柴刀，簽約護林”的大好局面?，F(xiàn)在全市農(nóng)村水電電能每年可以節(jié)約147萬噸標煤，減少365萬噸二氧化碳排放，減少2萬噸二氧化硫排放。近5年來，郴州市通過農(nóng)村水電建設鞏固退耕還林面積90萬畝，保護森林面積210萬畝，從根本上遏止了毀林和破壞植被的現(xiàn)象，有力地鞏固了退耕還林成果，促進了生態(tài)公益林保護工程建設，確保了湘江、珠江和贛江源頭植被不遭受破壞，確保了湘南水源和水質安全，使生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（6）提高了農(nóng)村應對自然災害的應急能力

2008年1月的一場冰災使郴州市的電力設施和農(nóng)村水電遭受重創(chuàng)，國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)均遭到毀滅性破壞。災情發(fā)生后，郴州市農(nóng)村水電充分發(fā)揮“小、快、靈”的優(yōu)勢，就近供電。災情期間郴州有裝機容量15萬千瓦農(nóng)村水電就近供電，承擔了9個縣城，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500多個村，15萬戶，60萬人的供電任務，累計供電達5000萬度，基本保證了黨政機關、醫(yī)院、水廠、學校、車站等重要部門的運行用電，為迅速恢復受災地區(qū)的電力供應，緩解電力需求，降低災害影響，保障群眾生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

3 郴州農(nóng)村水電生存發(fā)展面臨的主要問題

（1）農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境影響

農(nóng)村水電雖是可再生、清潔能源。但在發(fā)展中，特別是大規(guī)模、快速發(fā)展的進程中，一些生態(tài)環(huán)境的問題日益顯現(xiàn)，郴州市農(nóng)村水電對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是河段斷流的問題。這個問題主要出現(xiàn)在一些引水式電站。當枯水期時，引水式發(fā)電容易造成廠壩之間河流斷流，可能造成下游局部河段脫水、干枯或水流波動過大，對上下游生態(tài)用水及沿途兩岸居民的生產(chǎn)生活供水和生態(tài)環(huán)境造成一定不利影響?？缌饔蛞斐梢鲆牒恿髁髁孔兓?，可能對水文體系造成一定影響，對沿途兩岸的生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)帶來一定影響。

二是對生態(tài)多樣性的影響。由于電站的興建，河流水質、水量、水溫的變化甚至斷流，對魚類保護和稀有動植物保護不利。

三是局部的植被破壞、水土流失問題。電站在施工期間，建造永久性建筑物、臨建設施和修建施工公路將占用土地和林地，造成林木和植被的損毀。土石方開挖及大量的工程棄渣將新增水土流失面積和加大流失量，甚至造成泥石流，淤塞河道，影響河道行洪。

（2）管理體制不順、職權不明和管理越位

一是監(jiān)管“缺位”。90年代未期機構改革后，由于各級農(nóng)村水電管理職權不清，部門職責不明，造成了農(nóng)村水電建設和市場監(jiān)管的“缺位”，導致出現(xiàn)了水能資源管理監(jiān)管“真空”，地方政府無序審批，越權審批現(xiàn)象嚴重。

二是監(jiān)管“越位”。多年來，農(nóng)村水電的規(guī)劃、審批、建設和運行管理、安全生產(chǎn)工作一直是郴州市的水行政主管部門在負責開展。但近幾年來，市少數(shù)部門特別是經(jīng)信部門在辦證有獲取利益的時候，打著國家電監(jiān)部門的旗號提出與其職能和政府相關政策不符的變相收費要求和管理辦法，越權涉入市農(nóng)村水電管理工作。

（3）農(nóng)村水電上網(wǎng)電價過低，電站難以生存

據(jù)調查了解，郴州2010年農(nóng)村水電平均上網(wǎng)電價為0.25元/k W·h，最低上網(wǎng)電價為0.17元/k W·h，與周邊省相比最大的相差多達0.225元/kW·h。

從2004年起，郴州市電網(wǎng)公司對全市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價還實行新老電價和峰谷、豐枯考核電價，一年平均下來，農(nóng)村水電的實際上網(wǎng)電價比目錄電價減少15%左右，也就是說又人為降低了0.03元/kW·h。據(jù)反應部分縣市區(qū)的電網(wǎng)公司還存在對農(nóng)村水電進行線損折扣和無功考核，變相或人為地降低農(nóng)村水電上網(wǎng)電價。再加上我市農(nóng)村水電上網(wǎng)電價上調緩慢，電站運行成本逐年增加，三分之二的農(nóng)村水電企業(yè)的生存發(fā)展到了難以生存的地步。

（4）多部門亂收費亂攤派，無異于“殺雞取卵”

在調研過程中，我們還發(fā)現(xiàn)存在一些部門對農(nóng)村水電企業(yè)亂收費亂攤派或變相收費的問題，主要表現(xiàn)在以幾個方面。

一是縣級物價部門向每個農(nóng)村水電企業(yè)收取所謂的成本核算費用，少則一個電站幾千元，多則一個電站幾萬元，不交的就采取不發(fā)調價文件或推遲發(fā)文時間和新電價執(zhí)行時間，變相卡電站上調電價的脖子。

二是縣級環(huán)保部門要求已投產(chǎn)10多年以上農(nóng)村水電站也要補辦環(huán)評手續(xù)，并向這些電站收取費用。

三是縣級經(jīng)信部門在為電站代辦發(fā)電許可證時向電站收取高昂的費用。

四是還有少部分縣級工商部門在為電站進行工商年檢時，要求電站加入消費者協(xié)會，向電站收取會費，實際也是變相收取年檢費用。

五是各縣市區(qū)政府存在每年向農(nóng)村水電企業(yè)按0.005元/kW·h不等的標準收取高昂的價格調節(jié)基金，這個標準比0.001元/kW·h的水資源費要高出5倍，光這筆費用，每年全市農(nóng)村水電企業(yè)要支出1600多萬元。

六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村每年以各種理由強行向當?shù)剞r(nóng)村水電站攤派各種費用。

七是部分縣市區(qū)電網(wǎng)公司向農(nóng)村水電企業(yè)強行收取輸電線路（線路產(chǎn)權為電站所有，維護工作也是電站承擔）維護費。在無水期農(nóng)村水電站不能發(fā)電時，各縣市區(qū)的電網(wǎng)公司對電站的生活用電既不準抵扣電量，也不按居民用電電費標準計量，而是按0.7元/kW·h左右的電價核算，這一計算方式極不公平。

以上這些違規(guī)、甚至違法以及高標準的費用收取，加上企業(yè)正常的稅費和逐年上漲的運行成本，給郴州市農(nóng)村水電企業(yè)壓上了沉重的包袱。

（5）安全生產(chǎn)意識淡薄，制度不健全的問題

郴州市農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成績，但由于農(nóng)村水電點多、面廣，投資主體復雜，民營電站多，安全生產(chǎn)工作強弱不均，有些單位還存在很多安全薄弱環(huán)節(jié)。主要存在以下五個方面的問題：

一是部分農(nóng)村水電企業(yè)對安全生產(chǎn)的重要性認識不足，重視力度不夠，安全生產(chǎn)第一責任人的意思觀念沒有真正樹立起來，安全職責不夠明確，安全組織機構、人員配置沒落實。特別是民營股份制和鄉(xiāng)村集體電站，安全意識淡薄，運行人員文化水平低、業(yè)務素質差、管理經(jīng)驗缺乏。

二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠，特別是“雙票”制度執(zhí)行還不嚴。

三是發(fā)電設備存在較多缺陷。有的保護不能投入使用或事故時拒動，水輪機、發(fā)電機、主閥、調速器、油開關泄漏較嚴重，較為突出的也是民營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體電站。

四是安全生產(chǎn)事故防范措施存在薄弱環(huán)節(jié)。有的單位多年未對設備進行調試，設備巡視檢查不到位且無記錄，設備缺陷發(fā)現(xiàn)不及時，消缺不及時，導至安全隱患不明。有的設備帶電部位對地距離達不到規(guī)范標準，也沒按要求設庶欄。

五是消防設施缺乏。特別是民營電站消防器材不能滿足現(xiàn)場需要，且安放位置不合理，有的未能定期檢測和更換，有些民營電站甚至未配置任何消防器材，存在較大的火災隱患。

4 郴州農(nóng)村水電發(fā)展思路

2011年中央出臺了專門針對水利改革發(fā)展的一號文件。近日，李克強、回良玉副總理又分別對農(nóng)村水電工作作出了重要批示。分析當前農(nóng)村水電面臨的大好新形勢，針對郴州農(nóng)村水電的實際情況和存在問題和困難，我們認為應從以下六個方面抓緊抓好郴州農(nóng)村水電工作：

（1）理順農(nóng)村水電管理體制

針對我市農(nóng)村水電管理體制不順、職權不明和管理越位的問題，各級政府要按照有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，及時確定或糾正全市農(nóng)村水電開發(fā)利用管理原則，理順管理體制，明確水利、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、經(jīng)信、電力等相關部門職責。進一步加強農(nóng)村水電的依法管理，不斷建立完善職責明確、權責清晰、程序簡明、監(jiān)管有序的農(nóng)村水電管理體制機制。進一步明確各級水行政主管部門的管理職責。

（2）加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管

加強安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展，是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線?！笆濉逼陂g，要下大氣力抓好安全監(jiān)管工作。

一要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全生產(chǎn)工作重心轉移到嚴格依法監(jiān)管和依靠科技進步，從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。

二要鞏固和擴大“四無”水電站清查整改工作成果，進一步貫徹四部委《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》精神，認真落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責任主體，切實做到全面覆蓋、不留空白。

三要嚴格項目審批（核準）環(huán)節(jié)的技術把關，嚴格項目開工和驗收把關，嚴格防汛安全責任制落實，特別是“小電站大水庫”項目，必須嚴格按照同等規(guī)模的水庫項目進行管理。

四要定期組織開展農(nóng)村水電安全檢查，加大與相關部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強安全隱患監(jiān)控和整治，加大事故督查力度，嚴格責任追究。

五要完善安全監(jiān)管法規(guī)制度，全面開展農(nóng)村水電安全分類管理和年檢工作，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強安全教育和培訓，提高安全生產(chǎn)管理水平和應急能力，構建農(nóng)村水電安全監(jiān)管的長效機制。

（3）強化農(nóng)村水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境管理

在農(nóng)村水電開發(fā)利用過程中，我們必須正確處理開發(fā)與生態(tài)保護的關系，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，維護好河流生態(tài)系統(tǒng)健康，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，確保周邊居民用水安全。

一是要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。在開發(fā)理念上做到生態(tài)保護優(yōu)先；在制定開發(fā)規(guī)劃時做到生態(tài)優(yōu)先；在決策過程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。

二是要堅持統(tǒng)籌考慮的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益；統(tǒng)籌考慮干支流、上下游的農(nóng)村水電開發(fā)與生態(tài)保護問題；要統(tǒng)籌考慮單個電站環(huán)境影響和流域水電開發(fā)累積環(huán)境影響。

三是要堅持適度開發(fā)的原則。把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的強度；把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的尺度；把握好流域農(nóng)村水電開發(fā)的速度。

四是要堅持確保底線的原則。堅持法律政策的底線；堅持公眾環(huán)境權益的底線；堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線。

（4）加大農(nóng)村水電政策扶持力度

一要強化領導責任。各級水行政主管部門要把農(nóng)村水電工作擺上重要議事日程，重大問題一把手要親自過問。要層層分解目標任務，逐級落實工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二要加大資金投入。積極爭取中央財政投入，不斷增加地方財政投入，積極爭取政策性信貸資金，引導社會資金用于農(nóng)村水電建設，加強資金使用管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保資金使用效益。

三要加強政策研究。圍繞農(nóng)村水電上網(wǎng)、電價、稅收、財政和信貸支持等方面的問題，深入開展調查研究，及時提出相關政策建議，爭取出臺有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，清理取消不合理收費，降低或減免其他稅費。

四要搞好協(xié)調配合。加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、稅務、物價、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關金融機構的溝通協(xié)調，爭取加大支持力度，拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。

（5）落實農(nóng)村水電四項基礎工作

一要積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設。加大財政資金投入力度，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與，加強項目管理和財政投入形成固定資產(chǎn)的監(jiān)管，基本解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村無電缺電人口用電問題。

二要全面實施小水電代燃料工程。進一步完善管理體制和運行機制，實行規(guī)范化、標準化管理，最大程度地降低代燃料到戶電價，全面完成《2009～2015年全市小水電代燃料工程規(guī)劃》確定的建設任務。

三要認真抓好農(nóng)村水電增效擴容改造。盡早落實財政扶持資金，抓緊完善實施方案，制定管理辦法，盡快啟動試點工作，并在試點基礎上努力擴大建設規(guī)模。

四要切實搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施，力爭“十二五”期間啟動試點并取得階段性成果。

（6）發(fā)揮農(nóng)村水電協(xié)會團體作用

各級政府要積極為農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展創(chuàng)造條件，充分依托農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會自身人才、技術和機制優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)會參謀和助手、橋梁和紐帶、反映訴求、提供服務、規(guī)范行為的作用，打造郴州農(nóng)村水電行業(yè)政策咨詢、行業(yè)自律、技術服務、合作交流和維護合法權利的平臺，從而促進郴州農(nóng)村水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。