云南省“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實(shí)施方案編制初步成果

王愛華

（云南省水利廳水電局電氣化處，昆明 650000）

按照水利部《關(guān)于印發(fā)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實(shí)施方案編制要求的通知》（水電氣便[2011]61號(hào)），云南省水利廳與云南省發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織，確定審查方案，成立了由水利廳、發(fā)改委和財(cái)政廳等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)專家組成的審查小組，于2011年11月10日～25日對(duì)本省13個(gè)州（市）的27個(gè)縣（區(qū)、市）“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)實(shí)施方案的編制情況進(jìn)行了審查。2011年11月30日，水利廳水電局已將27縣（區(qū)、市）修訂后的實(shí)施方案和全省審查匯總情況的電子文檔上報(bào)水利部水電局。本文簡(jiǎn)述其主要成果。

1 基本情況

云南省列入水利部《關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕123號(hào)）范圍的建設(shè)縣共有27個(gè)縣（區(qū)、市），分別是：漾濞彝族自治縣、紅河縣、盈江縣、昌寧縣、洱源縣、新平彝族傣族自治縣、富寧縣、隆陽(yáng)區(qū)、大關(guān)縣、永勝縣、隴川縣、劍川縣、梁河縣、丘北縣、屏邊苗族自治縣、芒市（原潞西市）、云龍縣、永德縣、寧蒗彝族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、維西傈僳族自治縣、鎮(zhèn)康縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、彝良縣、大姚縣、石屏縣、滄源縣，涉及云南省13個(gè)州（市）。

27個(gè)縣（區(qū)、市）“實(shí)施方案”編制基準(zhǔn)年為2010年，達(dá)標(biāo)年為2015年。建設(shè)期為5年。

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2010年末，27個(gè)縣（區(qū)、市）總面積93225平方公里，轄297個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2842個(gè)行政村，總?cè)丝?03.7259萬人，總戶數(shù)214.6973萬戶。森林覆蓋率為58.89%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值700.05億元，財(cái)政收入72.12億元，農(nóng)民人均年純收入3091元。

1.2 水能資源及開發(fā)利用情況

云南境內(nèi)河流眾多，水能資源豐富，可開發(fā)單站裝機(jī)5萬k W及以下的農(nóng)村水能資源1633萬kW。截止2010年末，全省中小水電裝機(jī)容量1376萬kW，1734座，其中，5萬kW及以下的農(nóng)村水電站共1690座，裝機(jī)容量822萬kW，年發(fā)電量254億kW·h，農(nóng)村水能資源開發(fā)率占技術(shù)可開發(fā)量1633萬kW的50%。計(jì)劃“十二五”新增農(nóng)村水電裝機(jī)211萬k W。27個(gè)縣（區(qū)、市）農(nóng)村水能資源技術(shù)可開發(fā)量923.34萬kW，其中，在建及未開發(fā)量為541.36萬kW。

1.3 電氣化發(fā)展水平

2010年底，27個(gè)縣（區(qū)、市）擁有電源裝機(jī)513.33萬kW，年發(fā)電量185.36億kW·h，其中：農(nóng)村水電裝機(jī)381.98萬kW，年發(fā)電量125.1億kW·h。鄉(xiāng)、村通電率為100%和99.9%，戶通電率99.2%，無電人口為6.84萬人。電壓合格率98%；綜合網(wǎng)損率9.5%，人均年用電量1029 kW·h，戶均年生活用電量571 kW·h。

2 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

2.1 建設(shè)目標(biāo)

2.1.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

到2015年，27個(gè)縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)、村通電率達(dá)到100%，戶通電率不低于99.9%；人均年用電量增長(zhǎng)總和不低于25%，達(dá)到1286kW·h；戶均年生活用電量增長(zhǎng)總和不低于25%，達(dá)到714kW·h；農(nóng)村用電量80%以上由農(nóng)村水電提供；新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量62.56萬kW，年發(fā)電量29.12億kW·h。農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高于全省農(nóng)村平均水平，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)生活水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

2.1.2 生態(tài)與管理目標(biāo)

電站建設(shè)要滿足生態(tài)需水要求。鞏固退耕還林和天然林保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，森林覆蓋率逐年提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施“十二五”水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目后，27個(gè)縣（區(qū)、市）每年可減少約232.95萬噸的二氧化碳溫室氣體排放量、可減少約7.28萬噸的煙塵排放量。

實(shí)現(xiàn)水能資源科學(xué)、合理、有序利用。建立健全工程質(zhì)量和安全管理體系及制度，落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”，即當(dāng)?shù)厮姓块T為項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，項(xiàng)目業(yè)主為項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任主體。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)村水電國(guó)有行政性資產(chǎn)管理，建立具體的管理制度和措施，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。積極協(xié)調(diào)出臺(tái)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的地方優(yōu)惠政策、措施和辦法，確保電氣化建設(shè)任務(wù)按期順利完成。

通過實(shí)施電氣化縣，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)用電水平，提高農(nóng)村地區(qū)的供電可靠性和安全性，促進(jìn)農(nóng)村水電資源科學(xué)有序開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

2.2 建設(shè)任務(wù)

2.2.1 電源工程

按照“全面規(guī)劃、擇優(yōu)開發(fā)”的原則確定電源建設(shè)項(xiàng)目，本次實(shí)施方案優(yōu)先選擇了符合水能資源開發(fā)規(guī)劃、前期工作扎實(shí)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好、且政府及相關(guān)部門和業(yè)主積極性較高的水電站，作為“十二五”水電新農(nóng)村電氣化電源建設(shè)項(xiàng)目。云南省27個(gè)縣（區(qū)、市）審報(bào)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化電源建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，總裝機(jī)62.56萬kW，年發(fā)電量29.12億kW·h，總投資43.96億元。

2.2.2 其它工程

為保障農(nóng)村電氣化及代燃料電站項(xiàng)目的健康發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)卮迕袢找嬖鲩L(zhǎng)的用電需求，有效解決新投運(yùn)電站上網(wǎng)和農(nóng)戶安全用電問題，在全省選擇了19處電站農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)改造工程，投資1.29億元，作為本次實(shí)施方案的其他工程。

2.2.3 資金構(gòu)成

云南省“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目共96個(gè)、總投資45.25億元。投資構(gòu)成為：中央補(bǔ)助資金13.67億元，省級(jí)補(bǔ)助資金7.63億元，農(nóng)民入股資金1.46億元、貸款9.23億元，其他資金13.26億元。

3 保障措施

為保障實(shí)施方案的順利實(shí)施，必須采取各種有效措施。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

電氣化縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。云南省水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目的實(shí)施及國(guó)有資金的投資計(jì)劃編制工作，研究制定支持水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作的政策措施，建立實(shí)施方案項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)表制度，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各州（市）、縣水行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，積極協(xié)調(diào)電氣化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，電氣化建設(shè)辦公室要嚴(yán)格按實(shí)施方案組織開展建設(shè)工作，及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度報(bào)表，要按投資計(jì)劃及時(shí)地將資金撥付到工程建設(shè)項(xiàng)目上，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金管理。共同推動(dòng)和保障水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)工作的順利實(shí)施。

3.2 建立健全工程質(zhì)量管理體系

電氣化建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行項(xiàng)目法人管理責(zé)任制，項(xiàng)目責(zé)任人必須按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真組織工程建設(shè)，在工程建設(shè)中要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)資金使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程竣工驗(yàn)收制和項(xiàng)目審計(jì)制。要落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”，即當(dāng)?shù)厮姓块T為項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，項(xiàng)目業(yè)主為項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任主體。確保電氣化建設(shè)任務(wù)按期、按質(zhì)順利完成。

3.3 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

電氣化縣建設(shè)的責(zé)任主體和項(xiàng)目法人要按云南省水利廳、云南省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村水電國(guó)有行政性資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（云水資財(cái)〔2008〕92號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)電氣化項(xiàng)目的農(nóng)村水電國(guó)有行政性資產(chǎn)和收益進(jìn)行管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.4 積極做好宣傳報(bào)道工作

積極配合、充分發(fā)揮各新聞媒體正面導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳報(bào)道水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)動(dòng)態(tài)，形成關(guān)心電氣化建設(shè)、支持電氣化建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，凝聚各方力量共同推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，促進(jìn)電氣化事業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過水電新農(nóng)村電氣化縣的實(shí)施，可以加快全省農(nóng)村水電發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)用電水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。但是由于云南屬欠發(fā)達(dá)的西部省份，農(nóng)村水電的電價(jià)水平偏低，地方財(cái)政投入有限，農(nóng)村水電企業(yè)負(fù)債較重、融資困難，嚴(yán)重影響了這些工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和效益的發(fā)揮。希望國(guó)家加大對(duì)邊疆、民族和山區(qū)縣的扶持力度，在資金扶持上給予適當(dāng)傾斜，以確保這些地區(qū)在當(dāng)?shù)刎?cái)政非常困難的條件下，仍能保質(zhì)保量完成水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。