我國(guó)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)述評(píng)

王建華，馬智杰，廖文根

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院 國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心，北京 100038）

我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村電氣化建設(shè)。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志指出：“允許小水電自建、自管、自用，中央、國(guó)務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國(guó)家都得利，這就是搞活，就是解放思想”。 上世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院決定在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，以小水電為主，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化?！捌呶濉钡健笆濉逼陂g，全國(guó)共建設(shè)653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。為進(jìn)一步加快農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村電氣化水平，2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部、發(fā)展改革委在全國(guó)選擇400個(gè)縣組織開(kāi)展更高標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、地方黨委政府的大力支持和廣大農(nóng)村水電干部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國(guó)共建設(shè)432個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，項(xiàng)目總投資280億元（其中中央補(bǔ)助投資15億元），超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)。

1 我國(guó)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)歷程

1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部關(guān)于積極發(fā)展小水電建設(shè)中國(guó)式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣的報(bào)告，農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)的序幕正式拉開(kāi)。從全國(guó)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)至今，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段，農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)階段。“七五”期間，國(guó)家在全國(guó)開(kāi)展了100個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)，逐步摸索經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，“八五”、“九五”期間，國(guó)家又相繼開(kāi)展了第二批200個(gè)、第三批300個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)。這一階段的主要特點(diǎn)是全國(guó)電力工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)電力的需要，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)處于無(wú)電和嚴(yán)重缺電的狀態(tài)。這一階段的主要任務(wù)是解決廣大農(nóng)村地區(qū)無(wú)電和缺電問(wèn)題。農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣的標(biāo)準(zhǔn)是人均年用電量200kW·h，戶(hù)均年生活用電量200kW·h。三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相同，范圍縣不重疊。截至2000年底，全國(guó)共建成653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，這653個(gè)縣基本覆蓋了全國(guó)農(nóng)村水能資源豐富并以農(nóng)村水電供電為主的縣。通過(guò)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)電到有電、從嚴(yán)重缺電到電力供應(yīng)基本得到保證，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

第二階段，“十五”和“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)階段。黨中央提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)發(fā)生了變化，要求通過(guò)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“十五”水電農(nóng)村電氣化縣是在農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在已經(jīng)建成的農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣內(nèi)優(yōu)選農(nóng)村水能資源條件較好的縣提高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展建設(shè)?！笆濉彪姎饣h建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是人均年用電量500kW·h，戶(hù)均年生活用電量500kW·h。截至2005年底全國(guó)共建成409個(gè)“十五”水電農(nóng)村電氣化縣（其中有349個(gè)縣是農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣）。

2 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)主要成效

我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦。上世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院決定在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，以小水電為主，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化?！捌呶濉钡健笆濉逼陂g，全國(guó)共建設(shè)653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。為進(jìn)一步加快農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，提高邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村電氣化水平，2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部、發(fā)展改革委在全國(guó)選擇400個(gè)縣組織開(kāi)展更高標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視、地方黨委政府的大力支持和廣大農(nóng)村水電干部職工的共同努力下，“十一五”期間，全國(guó)共建設(shè)432個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，項(xiàng)目總投資280億元（其中中央補(bǔ)助投資15億元），超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)。

“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮了農(nóng)村水電在山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，積極探索了農(nóng)村水電促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)制，逐漸總結(jié)出了成功的經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是提高了農(nóng)村電氣化水平。432個(gè)縣5年累計(jì)解決90萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，戶(hù)通電率由2005年的98.8%提高到2010年的99.8%。人均年用電量由631千瓦時(shí)提高到1025千瓦時(shí)，增長(zhǎng)62.4%，戶(hù)均年生活用電量由555千瓦時(shí)提高到798千瓦時(shí)，增長(zhǎng)43.8%。同時(shí)，帶動(dòng)全國(guó)新建和改造鄉(xiāng)村道路16萬(wàn)公里、高低壓輸配電線路58萬(wàn)公里。

二是帶動(dòng)了農(nóng)村小水電發(fā)展。432個(gè)縣新增農(nóng)村小水電裝機(jī)容量1811萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)農(nóng)村小水電新增裝機(jī)容量的88.5%；平均每個(gè)縣增加4.2萬(wàn)千瓦，比“十五”增長(zhǎng)61.5%。在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)村小水電快速發(fā)展，到2010年底裝機(jī)容量達(dá)到5900多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2000多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量的30%。

三是促進(jìn)了農(nóng)民增收就業(yè)。432個(gè)縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以自有資金積極投資入股小水電開(kāi)發(fā)，并通過(guò)征地補(bǔ)償?shù)韧緩?，每年穩(wěn)定增加收入16億元以上，同時(shí)通過(guò)參加工程建設(shè)取得勞務(wù)收入200多億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，432個(gè)縣農(nóng)民人均純收入從2005年的2713元增長(zhǎng)到2010年的4423元。

四是推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。432個(gè)縣中有362個(gè)縣分布在中西部地區(qū)，其中少數(shù)民族地區(qū)縣有146個(gè)，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有164個(gè)。農(nóng)村小水電的快速發(fā)展，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，項(xiàng)目縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14.8%，財(cái)政收入年均遞增19.0%，均高于全國(guó)平均水平。2010年農(nóng)村小水電提供的稅收達(dá)到78億元，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的穩(wěn)定來(lái)源。

五是改善了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)就地開(kāi)發(fā)、就近供電，有效減少了山區(qū)林木砍伐，432個(gè)縣平均森林覆蓋率達(dá)到41.1%，5年增加近4個(gè)百分點(diǎn)。年發(fā)電量相當(dāng)于每年節(jié)約4370萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1.1億噸、二氧化硫36萬(wàn)噸。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持“電調(diào)”服從“水調(diào)”，保證生態(tài)基流，大大減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

六是實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。堅(jiān)持治水辦電相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)電、防洪、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求，充分發(fā)揮工程的綜合效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，432個(gè)縣農(nóng)村小水電建設(shè)新增庫(kù)容149億立方米，增加機(jī)電排灌面積400多萬(wàn)畝，促進(jìn)了中小河流的綜合治理。

3 “十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（1）科學(xué)制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施

各地本著因地制宜、實(shí)事求是的原則，科學(xué)制定水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃。在遵循流域綜合規(guī)劃，突出水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，電氣化規(guī)劃還體現(xiàn)出明顯的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和階段性特色。在初級(jí)農(nóng)村電氣化規(guī)劃中，統(tǒng)籌水量平衡、電力電量平衡，并以電力發(fā)展為核心，帶動(dòng)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十五”、“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃中，更加體現(xiàn)統(tǒng)籌、和諧的理念，突出農(nóng)村水電在解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用；妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)等各方面用水需求；優(yōu)化配置流域水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

（2）制定優(yōu)惠政策，加快發(fā)展步伐

各地在電氣化建設(shè)中摸索和總結(jié)了許多行之有效的方針政策和措施，廣泛被國(guó)家政策采納和推廣，對(duì)加快水電農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐發(fā)揮了十分重要的作用。如：堅(jiān)持“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策；“以電養(yǎng)電”、減稅免稅、農(nóng)村水電及其配套電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行6%增值稅政策；貧困地區(qū)的農(nóng)村水電項(xiàng)目可作為扶貧項(xiàng)目，列入國(guó)家扶貧資金的支持范圍；在第二批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)中，國(guó)家每年安排2億元撥改貸資金予以扶持，“以工代賑”、扶貧開(kāi)發(fā)等資金可以用于農(nóng)村水電及其地方電網(wǎng)的建設(shè)；每千瓦時(shí)電量增收2分錢(qián)電力建設(shè)基金，與“以電養(yǎng)電”資金和歷年用于農(nóng)村水電建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金用于建立小水電發(fā)展基金，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。這些方針政策的制定和實(shí)施，體現(xiàn)了解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的精神，有力地推動(dòng)了水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)進(jìn)程。

（3）堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

各地在農(nóng)村電氣化建設(shè)中始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助農(nóng)民脫貧致富。一是積極鼓勵(lì)農(nóng)民投資興建電站，支持農(nóng)民以占用土地入股，或采取租賃的辦法每年向農(nóng)民支付補(bǔ)償金，真正把農(nóng)村水電建設(shè)成富民工程、民心工程。二是充分發(fā)揮農(nóng)村水電發(fā)、供電成本低的優(yōu)勢(shì)，就地成網(wǎng)，就近供電，有力緩解了大電網(wǎng)難以延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)用電緊張的矛盾，有效解決了這些地區(qū)無(wú)電缺電人口的用電問(wèn)題。三是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以提高資源利用效率為重點(diǎn)，把農(nóng)村水能資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用作為水資源管理的重要內(nèi)容，始終堅(jiān)持“治水”與“辦電”相結(jié)合，著力培育“以水促電，以電補(bǔ)水”的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)與中小流域治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）堅(jiān)持國(guó)家引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與

在多渠道、多層次集資辦電，國(guó)家給予必要扶持政策的指引下，從1985年起，中央每年從電力基建資金中（后改為“撥改貸”），安排1億元支持發(fā)展農(nóng)村水電，“七五”期間中央每年補(bǔ)助電氣化投資1億元，平均每縣每年100萬(wàn)元；“八五”期間中央每年補(bǔ)助投資2億元，平均每縣每年100萬(wàn)元；“九五”期間中央每年補(bǔ)助投資2.5億元，平均每縣每年80多萬(wàn)元；“十五”和“十一五”期間中央每年補(bǔ)助電氣化投資3億元，平均每縣每年70萬(wàn)元左右。中央每補(bǔ)助投資1億元，平均相當(dāng)于拉動(dòng)社會(huì)投資24億元。在中央扶持資金的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)各方面參與電氣化建設(shè)的積極性，提高了電氣化建設(shè)項(xiàng)目的承貸信用等級(jí)。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)有中央投資的建設(shè)項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了延長(zhǎng)還貸期、貼息貸款等優(yōu)惠政策，積極發(fā)放貸款，擴(kuò)展了社會(huì)參與投資的廣泛性，加快了農(nóng)村電氣化建設(shè)的步伐。

（5）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)管理

多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)村水電部門(mén)本著因地制宜、因時(shí)制宜、實(shí)事求是的原則，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)管理機(jī)制，制定了一系列保障和規(guī)范農(nóng)村電氣化發(fā)展的規(guī)程、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，先后出臺(tái)了《100個(gè)農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣初級(jí)階段驗(yàn)收條例》、《小水電供電區(qū)農(nóng)村初級(jí)電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》，為農(nóng)村水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、成本控制、竣工驗(yàn)收、安全運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理等方面建立了一整套規(guī)程、規(guī)范和管理制度。農(nóng)村電氣化發(fā)展建立起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，從多方面為農(nóng)村電氣化的健康發(fā)展提供了保障，在農(nóng)村水電事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

（6）強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一

在領(lǐng)導(dǎo)和組織方面，各有關(guān)省和電氣化建設(shè)縣黨委、政府將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)作為農(nóng)村主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)。多數(shù)省成立了省級(jí)電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的縣級(jí)電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層建立責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。發(fā)改、財(cái)政、水利等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，緊密配合，通力協(xié)作，對(duì)納入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批（核準(zhǔn)）程序，把好前期工作質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和資金管理，加強(qiáng)對(duì)電氣化建設(shè)項(xiàng)目的檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證了電氣化建設(shè)任務(wù)的順利完成。

4 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的必要性和有利條件

4.1 建設(shè)的必要性

（1）有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，始終是全黨工作的重中之重。農(nóng)村電氣化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為密切，既是農(nóng)村能源工程，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是開(kāi)發(fā)性扶貧工程。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)的宗旨是服務(wù)“三農(nóng)”，讓農(nóng)民直接參與建設(shè)，在改善農(nóng)村發(fā)展條件的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村的無(wú)電缺電問(wèn)題，提高農(nóng)村用電水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)是新時(shí)期民生水利的重要組成部分，在促進(jìn)江河治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件、防止水土流失等方面發(fā)揮著重要作用。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)帶動(dòng)小流域綜合治理，充分發(fā)揮電站水庫(kù)的調(diào)節(jié)作用，改善下游防洪、灌溉、供水條件，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用和可持續(xù)利用，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題。

（2）有利于促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。水能資源是我國(guó)可再生能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，小水電是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的清潔能源，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能資源，可以減少非化石能源消耗，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處?！笆濉彼娦罗r(nóng)村電氣化建設(shè)將新增裝機(jī)515.6萬(wàn)kW，新增年發(fā)電量191.6億kW·h，相當(dāng)于655.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年可減排二氧化碳1676.5萬(wàn)噸，可減少煙塵排放量6.71萬(wàn)噸。因此，通過(guò)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，加快農(nóng)村水電發(fā)展，對(duì)改善農(nóng)村能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮重要作用。

（3）有利于可再生能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，為保障我國(guó)能源安全，調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2020年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億kW，其中小水電7500萬(wàn)kW。由于部分地區(qū)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)程度已較高，尚未開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較差，近年來(lái)農(nóng)村水電發(fā)展速度放緩。目前我國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量約為5500萬(wàn)kW，今后農(nóng)村水電需要按照每年新增200萬(wàn)kW左右裝機(jī)的規(guī)模發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃在“十二五”期間，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量500多萬(wàn)kW，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（4）有利于促進(jìn)貧困地區(qū)無(wú)電缺電問(wèn)題的解決和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃解決81.0萬(wàn)無(wú)電人口和228.4萬(wàn)缺電人口。利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)村水能資源，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)助解決無(wú)電缺電問(wèn)題，是非常有效的方式。“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃涉及的全國(guó)331個(gè)縣中，少數(shù)民族縣有125個(gè)，人口1622萬(wàn)人，規(guī)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)220.6萬(wàn)kW；國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有145個(gè)，人口2635.2萬(wàn)人，規(guī)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)294.7萬(wàn)kW。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，電氣化建設(shè)有利于貧困地區(qū)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水能資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（5）有利于增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)急安全保障能力

分布式供電是國(guó)際公認(rèn)的能源發(fā)展趨勢(shì)，有利于提高能源產(chǎn)業(yè)的安全性和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急供電能力。農(nóng)村水能資源點(diǎn)多面廣，可就地開(kāi)發(fā)、就近供電。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致許多縣電網(wǎng)與主力電網(wǎng)解列，農(nóng)村水電充分發(fā)揮了分散分布式供電的作用，在抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，可以為山區(qū)農(nóng)村提供大量的分散分布式電源，保證電網(wǎng)安全，提高應(yīng)急供電能力。

（6）有利于促進(jìn)農(nóng)村水能資源有序開(kāi)發(fā)和合理利用

通過(guò)開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)，將大大促進(jìn)中小河流流域綜合規(guī)劃和水能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的制定和完善，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村水能資源管理，引導(dǎo)農(nóng)村水能資源科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)村水電的健康發(fā)展和水能資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管力度，尤其是在農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

4.2 建設(shè)的有利條件

（1）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視

農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的。近幾年的中央一號(hào)文件都提出加快農(nóng)村水電建設(shè)的要求，2011年中央一號(hào)文件更是將水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)作為全面加快建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，要求“大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”。

（2）農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)潛力大

我國(guó)農(nóng)村水能資源十分豐富，居世界第一位，廣泛分布在全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）的1700多個(gè)山區(qū)縣，相對(duì)集中于西部地區(qū)和中東部的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)。技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為1.28億k W，占全國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的23.6%。截至2009年底，已開(kāi)發(fā)5512萬(wàn)kW，尚未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村水能資源有7288萬(wàn)kW，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的56.9%，開(kāi)發(fā)潛力很大。

（3）農(nóng)村電氣化發(fā)展基礎(chǔ)良好

我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合方面，積極健全機(jī)構(gòu)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，通力配合；在資金籌措方面，充分發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，加大省級(jí)配套資金力度，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸納各種社會(huì)資金積極參與水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；在管理與服務(wù)方面，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處的治水新思路，努力實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)；在人才培養(yǎng)方面，緊密結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實(shí)際，采取各種辦法和措施，努力創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)、吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才、保護(hù)人才的良好環(huán)境和機(jī)制；在建設(shè)管理規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了《水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃編制規(guī)程》和《水電新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》。

（4）地方積極性高

實(shí)踐證明，我國(guó)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)在解決廣大農(nóng)村用電，提高農(nóng)村電氣化水平，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在“十二五”規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍有部分低收入農(nóng)民處于入不敷出的生活狀態(tài)，單一的經(jīng)濟(jì)模式及增收途徑的狹窄，致使脫貧后返貧現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響到受教育程度與文化生活水平的提高。而這些地方有豐富的農(nóng)村水能資源，開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)可有效加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富步伐，提高生活質(zhì)量。同時(shí)發(fā)揮國(guó)家投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金的參與。因此，這些地方要求開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)呼聲很高，要求十分迫切，工作的積極性和主動(dòng)性非常高。

5 結(jié)語(yǔ)

2011年中央一號(hào)文件提出“積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)”。溫家寶總理指出：發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。要進(jìn)一步搞好治水辦電，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村電氣化水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。