抓機(jī)遇 求發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)村水電新跨越

水利部水電局 田中興

2011年，在陳雷部長的高度重視、親切關(guān)懷下，在胡四一副部長的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的大力支持下，水電局按照部黨組的要求和部署，圍繞中央一號文件和中央水利工作會議精神，理清思路，明確目標(biāo)，狠抓落實，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)成功啟動，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)順利實施，安全監(jiān)管全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)，中央財政投入大幅度增加，全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)近300萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6200萬千瓦，年發(fā)電量1800多億千瓦時，“十二五”開局之年，農(nóng)村水電工作實現(xiàn)了新跨越。

一、以惠農(nóng)工程建設(shè)為龍頭，打造“民生水電”，實現(xiàn)了三個突破

一是“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)全面啟動。水利部與國家發(fā)改委聯(lián)合向國務(wù)院報送了《關(guān)于“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)情況和下一步工作設(shè)想的報告》，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，李克強(qiáng)和回良玉副總理都作出了重要批示，對電氣化建設(shè)工作給予了充分肯定，并對下一步工作提出了要求。在認(rèn)真總結(jié)“十一五”電氣化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)商國家發(fā)改委，水利部印發(fā)了《“十二五”全國水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃》，啟動了331個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

二是小水電代燃料建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》順利實施，2011年新安排代燃料項目51個。累計下達(dá)了204個項目的投資計劃，目前已有52個項目建成發(fā)電，代燃料裝機(jī)12.3萬千瓦，解決了10.8萬戶農(nóng)民的生活燃料，保護(hù)森林面積151萬畝。

三是農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造開展試點(diǎn)。水利部與財政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確在浙江、重慶等6省（區(qū)、市）開展試點(diǎn)工作。會同財政部聯(lián)合批復(fù)了6個?。▍^(qū)、市）的試點(diǎn)實施方案，下發(fā)了初步設(shè)計、機(jī)電設(shè)備選用和建設(shè)管理等3個指導(dǎo)意見，召開了農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動視頻會，明確了建設(shè)任務(wù)和責(zé)任。

二、以落實安全生產(chǎn)“雙主體”為核心，打造“平安水電”，開展了兩項行動

一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村水電安全監(jiān)管“全覆蓋”。印發(fā)了《關(guān)于開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知》，要求全面落實農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，并派出檢查組對8個重點(diǎn)省（市）進(jìn)行督查，力爭用3年時間，實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任“全覆蓋、無死角、制度化”。按照部領(lǐng)導(dǎo)批示，派出4個工作組對甘肅舟曲和湖北神農(nóng)架等重點(diǎn)地區(qū)小水電開發(fā)情況進(jìn)行檢查。

二是不斷加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2011年新發(fā)布農(nóng)村水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)9項，其中國標(biāo)1項，目前在編標(biāo)準(zhǔn)19項。為使我國小水電標(biāo)準(zhǔn)成為聯(lián)合國工發(fā)組織的推介標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯前期工作，目前已有3項標(biāo)準(zhǔn)列入我部2012年標(biāo)準(zhǔn)翻譯計劃。

三、以農(nóng)村水電立法為切入點(diǎn)，打造“綠色水電”，推進(jìn)了兩項工作

一是水能資源管理持續(xù)推進(jìn)。積極推動地方立法，推動水能資源有償使用和市場化配置工作，今年河北省以政府令的形式發(fā)布了《水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，目前全國已有湖南、吉林等7個省出臺了專門的地方性法規(guī)。進(jìn)一步完善了《全國農(nóng)村水能資源管理辦法》（報批稿），制定并發(fā)布了《水能資源調(diào)查評價導(dǎo)則》，開展了綠色水電認(rèn)證研究工作。

二是農(nóng)村水電立法持續(xù)推進(jìn)。在前幾年工作的基礎(chǔ)上，今年我們加強(qiáng)了《農(nóng)村水電條例》立法調(diào)研工作，吸收地方立法經(jīng)驗，調(diào)整《條例》框架結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)容，征求意見。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在《水利部關(guān)于湖北省神農(nóng)架林區(qū)小水電開發(fā)情況的報告》作出的重要批示精神和國務(wù)院法制辦的要求，我們正在積極開展工作。

四、以加強(qiáng)行業(yè)管理為重點(diǎn)，打造“和諧水電”，強(qiáng)化了三項措施

一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。我們配合部有關(guān)司局，向財政部報送了完善農(nóng)村水電增值稅政策的意見。在部黨組的高度重視和陳雷部長的親自推動下，在胡四一副部長的直接指導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，今年農(nóng)村水電中央投入從去年的6億元增加到14.7億元。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究。今年，我局會同有關(guān)部委或單獨(dú)到基層開展調(diào)研30多次、參與人員60多人次，調(diào)研重點(diǎn)主要圍繞水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管和農(nóng)民受益等問題，形成調(diào)研報告20多份。報送國務(wù)院的3份專題報告得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。完成了全國5260條河流水能資源開發(fā)規(guī)劃情況和 520個農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造情況的調(diào)查摸底工作。

三是加強(qiáng)輿論宣傳。多次組織新華社、人民日報、中央電視臺等10多家新聞媒體現(xiàn)場采訪報道農(nóng)村水電建設(shè)成效及面臨的困難。一年來，在新華社、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報、光明日報等中央媒體首發(fā)稿件60多篇，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載量達(dá)520余條。在中央電視臺播出2部農(nóng)村水電專題片。編寫《農(nóng)村水電信息》12期，《雨雪冰凍災(zāi)害簡報》16期，出版了《“十一五”農(nóng)村水電新聞作品集》。

五、以深入貫徹落實文件精神為契機(jī)，不斷開創(chuàng)水電工作新局面

2012年，我們將在水利部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹落實今年中央一號文件和中央水利工作會議精神，堅持治水與辦電結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理并重，抓法規(guī)，促發(fā)展，保安全，惠民生，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，加強(qiáng)資源管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面完成增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面。

主要抓好以下幾項工作：

一是全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。突出抓好前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，統(tǒng)籌兼顧，切實落實配套資金，積極創(chuàng)新建管模式，對試點(diǎn)省份項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及財政補(bǔ)助資金安排使用情況等進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，全面完成增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作。指導(dǎo)有改造潛力的其他省份盡早開展項目前期和省級實施方案編制工作。起草出臺績效評價等有關(guān)管理辦法，加快完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善培訓(xùn)教材，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。做好試點(diǎn)總結(jié)、驗收和宣傳工作，加快全國范圍內(nèi)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造進(jìn)程。

二是持續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。聯(lián)合出臺《水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)管理辦法》，組織各地編制完成建設(shè)實施方案，全面開工建設(shè)560個項目、裝機(jī)容量210萬千瓦，培育典型，帶動農(nóng)村水電實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)與國家能源局等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村水電片區(qū)電網(wǎng)納入全國“十二五”農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃。

三是加快實施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。聯(lián)合出臺《小水電代燃料項目管理辦法》，對近幾年已安排投資計劃的255個項目加強(qiáng)督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度，到2012年底完成160個代燃料項目，解決36萬戶150萬農(nóng)村居民的生活燃料問題。爭取擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和管理制度，把小水電代燃料建設(shè)成為農(nóng)村水能資源開發(fā)利用示范和樣板工程。

四是深入開展農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋。通過督查和調(diào)研，在進(jìn)一步了解市、縣級農(nóng)村水電行業(yè)管理職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，對未落實監(jiān)管責(zé)任、存在監(jiān)管盲區(qū)或死角的地區(qū)，重點(diǎn)抓落實和整改；對已落實監(jiān)管責(zé)任的地區(qū)，重點(diǎn)抓好對履行職責(zé)情況的監(jiān)督。結(jié)合工作進(jìn)展，適時組織開展農(nóng)村水電防汛和安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村水電站的安全管理。

五是切實加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理工作。全面開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，力爭用2年左右時間完成規(guī)劃的修編工作。積極開展綠色水電評價試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗，完善體系，為今后開展綠色水電認(rèn)證做準(zhǔn)備。完善水能資源調(diào)查評價體系，做好新一輪水能資源調(diào)查評價的前期工作。積極推動全國和各省（區(qū)、市）建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源開發(fā)管理內(nèi)部工作機(jī)制，統(tǒng)籌涉電水行政許可，整合水利系統(tǒng)內(nèi)部涉電職能，形成水能資源管理合力。

六是著力做好農(nóng)村水電立法工作。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極與法制辦等部門協(xié)同配合，進(jìn)一步征求和吸收各方意見，吸收地方立法經(jīng)驗，扎實做好各項準(zhǔn)備工作，爭取將《農(nóng)村水電條例》列入國務(wù)院2012年立法計劃。加強(qiáng)與國家發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容，爭取聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的若干意見》。進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見，完善條文，力爭以水利部規(guī)章形式，盡快出臺《農(nóng)村水能資源管理辦法》。

2012年，農(nóng)村水電工作任務(wù)繁重。我們將在水利部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)謹(jǐn)求實的作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，迎難而上，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。