芬蘭慢行綠道建設(shè)特點(diǎn)及啟示

郄光發(fā) 王 成 詹曉紅

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所 國(guó)家林業(yè)局城市林業(yè)研究中心 北京 100091)

芬蘭慢行綠道建設(shè)特點(diǎn)及啟示

郄光發(fā) 王 成 詹曉紅

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所 國(guó)家林業(yè)局城市林業(yè)研究中心 北京 100091)

慢行綠道是芬蘭以行人和自行車游憩與通勤為主導(dǎo)功能的主要城市交通系統(tǒng)。文中在分析芬蘭城市慢行綠道建設(shè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)慢行綠道建設(shè)現(xiàn)狀和具體國(guó)情，提出了發(fā)展城市慢行綠道的幾點(diǎn)建議。

芬蘭，慢行綠道，特點(diǎn)，啟示

芬蘭“慢行綠道”不同于我國(guó)“綠色通道”?！奥芯G道”通常沿路依水而建，是服務(wù)于行人和騎車者的用以連接公園、商業(yè)區(qū)、名勝古跡與居住區(qū)之間的一種線形綠色開(kāi)敞空間。而“綠色通道”是我國(guó)陸地交通和國(guó)土綠化的重要組成部分。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知(國(guó)發(fā) ［2000］31號(hào))》的要求，綠色通道建設(shè)主要是對(duì)公路、鐵路、河渠、堤壩沿線進(jìn)行綠化美化，以防風(fēng)固土、護(hù)坡護(hù)岸和美化環(huán)境為主要功能。雖然以人行道和自行車道為主的城市“慢行”道路系統(tǒng)在我國(guó)也有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但卻沒(méi)有完全發(fā)揮“慢行綠道”的功能。特別是隨著城市車輛的飛速增長(zhǎng)，城市中的人行道、自行車道不斷被機(jī)動(dòng)車量肆意侵占，被公交車站一段一段地截停，而真正意義上的貫通城鄉(xiāng)的以行人和自行車游憩與通勤為主導(dǎo)功能的城市“慢行綠道”在我國(guó)還屬于新生事物。

城市慢行綠道建設(shè)符合當(dāng)代人追求品質(zhì)生活的時(shí)代需求，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與建設(shè)幸福宜居城市的結(jié)合點(diǎn)，是緊張疲憊的現(xiàn)代都市人“放慢節(jié)拍，讓幸福跟得上腳步”的輕松落腳點(diǎn)。慢行綠道既滿足了市民休閑健身的需求，又在一定程度上緩解了交通壓力，應(yīng)該成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)的廣州、深圳、東莞、成都、廈門(mén)等城市正在積極開(kāi)展城市綠道建設(shè)，城市慢行綠道在我國(guó)已進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，積極借鑒世界其他國(guó)家在城市慢行綠道建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)慢行綠道建設(shè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。作者于2012年專門(mén)考察了芬蘭的城市綠道建設(shè)，深有感觸，深受啟發(fā)。

1 芬蘭城市慢行綠道系統(tǒng)特點(diǎn)

芬蘭是一個(gè)名副其實(shí)的“自行車大國(guó)”，全國(guó)有數(shù)百萬(wàn)輛自行車和近萬(wàn)公里自行車專用道，自2006年以來(lái)，芬蘭全國(guó)每年自行車銷售量都在30萬(wàn)輛以上［1］，平均每人擁有1輛自行車，多作為運(yùn)動(dòng)休閑工具自行車出行已成為芬蘭人低碳綠色出行的一種首選方式。芬蘭自行車的普及與應(yīng)用一方面與芬蘭人的生活習(xí)慣有關(guān)，同時(shí)也與芬蘭發(fā)達(dá)而便利的自行車慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)密切相關(guān)。芬蘭的城市慢行綠道建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，規(guī)劃科學(xué)，特點(diǎn)鮮明。

1.1 網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，方便人們從家門(mén)出入至城內(nèi)外的每一處景點(diǎn)

芬蘭慢行綠道的首要特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，連通性強(qiáng)，從城市或鄉(xiāng)村的每一戶居民家門(mén)口到城市內(nèi)的任何一個(gè)公共場(chǎng)所都有慢行綠道相連。無(wú)論是高速公路，還是城區(qū)內(nèi)部道路，公路兩側(cè)都各有一條方便于自行車輛和行人單向通行的慢行綠道，但每條慢行綠道的寬度要視道路等級(jí)和區(qū)域人口密集程度而定。城市綠道將每一個(gè)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公園、學(xué)校、郊外度假活動(dòng)場(chǎng)所以及歷史文化資源等緊密相連，并且兩條相接綠道之間均為無(wú)障礙切換連接。這為人們構(gòu)筑了便捷、宜人的通勤空間，大大提高了城市居民生活的便利程度和接近自然的可達(dá)性水平。

1.2 線路有趣，慢行綠道富有極強(qiáng)的趣味性和挑戰(zhàn)性

隨處可見(jiàn)的路標(biāo)、路線圖，合理分布的自行車專用停車位、驛站使芬蘭慢行綠道變得極富人文關(guān)懷，并具有很強(qiáng)的趣味性和挑戰(zhàn)性。特別值得一提的是，芬蘭的慢行綠道路線地圖有紅、藍(lán)兩種標(biāo)示方法，所有紅線標(biāo)注的都是推薦的慢行綠道道路，可以貫穿整個(gè)城市，而藍(lán)線標(biāo)注的則是一些具有挑戰(zhàn)性的線路，人們可以根據(jù)個(gè)人的需求和愛(ài)好去自選線路。對(duì)于每一位騎行者來(lái)講，即便想去的是一些從來(lái)沒(méi)有去過(guò)的地方，只要能夠在地圖上找得到，就可以順著線路的指引順利地到達(dá)目的地，而對(duì)于那些富有冒險(xiǎn)精神的人來(lái)講，按照藍(lán)色線路的指引去一些人們罕至的地方也是一件很美妙很刺激的事情。芬蘭人喜歡通過(guò)騎自行車來(lái)鍛煉身體，這不僅可以降低旅行的成本，還可以從中體驗(yàn)探險(xiǎn)的快樂(lè)，這使得原本看似枯燥的蹬車也變得有十分有趣起來(lái)。

1.3 規(guī)范安全，有嚴(yán)格的法律保護(hù)和規(guī)范約束

芬蘭的慢行綠道全程獨(dú)立，道路旁邊的慢行綠道與機(jī)動(dòng)車道之間通常有綠化帶或路障相隔，保障了慢行綠道上行人和騎行者的安全。同時(shí)，芬蘭法律還有騎自行車者免責(zé)的法律條款。如果機(jī)動(dòng)車駕駛者與騎行者、行人發(fā)生碰撞而導(dǎo)致后者受傷，那么在任何情況下，都由機(jī)動(dòng)車駕駛者負(fù)全責(zé)，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛者來(lái)說(shuō)，騎自行車者受到了更多的優(yōu)先照顧和保護(hù)。

與此同時(shí)，芬蘭還對(duì)騎行者本身提出了一定的保護(hù)規(guī)范要求，首先，嚴(yán)禁自行車載人，并頒布了《Bicycle Helmet Laws(自行車頭盔法)》，要求騎自行車者必須佩戴頭盔，并有手套、護(hù)膝、專用雨具等一系列的安全防護(hù)工具。另外，芬蘭法律還規(guī)定，喝了一定量酒的人不能騎自行車上路。

1.4 自然開(kāi)放，自行車在城市中“無(wú)門(mén)檻”暢快通行

芬蘭的慢行綠道追求近自然化和開(kāi)放性的建設(shè)理念，城市骨干慢行綠道通常沿著道路、河濱建立。設(shè)計(jì)者充分結(jié)合道路周邊的地形、水系、植被等自然資源特征和地方人文特色景觀，充分保護(hù)和展現(xiàn)綠道及周邊地區(qū)的原生態(tài)風(fēng)貌，使綠道不僅充滿自然氣息，還有濃厚的地方風(fēng)情。這些城市骨干慢行綠道與穿插在公共綠地內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)狀慢行綠道相連接，且任何一處公園和公共綠地均無(wú)門(mén)票并24小時(shí)對(duì)外開(kāi)放，行人和騎行者可以暢快地沿著慢行綠道的指引自由出入城市中的任何一個(gè)公共場(chǎng)所。

1.5 經(jīng)濟(jì)高效，兼顧安全需求和成本控制

芬蘭慢行綠道的路面材料主要為兩種介質(zhì)。城區(qū)道路兩側(cè)的綠道較多采用硬化材料，鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求較高，以減少地面因出現(xiàn)裂縫、坑洼、凸起等情況而對(duì)小輪車、輪滑等小型運(yùn)動(dòng)工具產(chǎn)生的不利安全影響。其他分布在公園與野外自然環(huán)境中的慢行綠道大多采用砂石路面，也有少數(shù)區(qū)域采用磚塊、石板和混凝土路面。慢行綠道的路面材料也因地而宜，多種多樣，在充分滿足行人和騎行者基本安全保障需求的情況下，盡量降低其建設(shè)與維護(hù)成本，并通過(guò)路面材料的選擇努力使綠道與周邊環(huán)境景物融合統(tǒng)一。

1.6 購(gòu)借兩易，自行車普及與應(yīng)用廣泛

芬蘭政府大力倡導(dǎo)國(guó)民使用自行車作為日常主要交通工具，首先，芬蘭政府通過(guò)自行車進(jìn)口零關(guān)稅的經(jīng)貿(mào)調(diào)控政策降低了自行車購(gòu)置成本，以此刺激居民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)自行車。其次，芬蘭旅游局每年夏天都會(huì)在一些旅游城市投放一定數(shù)量的自行車供游客免費(fèi)借用，并將自行車的借還地點(diǎn)設(shè)在靠近賓館或者景點(diǎn)的地方。游客只需要投入1歐元硬幣就可以解開(kāi)自行車鎖鏈借走車輛，在另一借還地點(diǎn)將自行車鎖在設(shè)定的位置之后，就可以拿回1歐元。另外，芬蘭人還有一種非常獨(dú)特的“借”車方式。在一些小城里，人流較大的地方常常會(huì)看到很多沒(méi)上鎖的自行車，那是當(dāng)?shù)厝税巡怀Ｓ玫淖孕熊嚒敖琛苯o別人騎的獨(dú)特方式。任何一個(gè)人都可以隨便騎走這些自行車，并且騎到哪就丟在哪，不用歸還，或者你想長(zhǎng)期“借”用，也沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)馗緵](méi)有“偷車”的說(shuō)法。

2 芬蘭慢行綠道建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

芬蘭的城市慢行綠道建設(shè)起步較早，是世界上慢行綠道建設(shè)最成熟的國(guó)家之一，也是歐洲國(guó)家慢行綠道建設(shè)的典型代表。積極借鑒芬蘭綠道建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅可以為我國(guó)正在大規(guī)模開(kāi)展的城市綠道建設(shè)提供新的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，而且可以在綠道管理、政策支持和法規(guī)保障等方面提供經(jīng)驗(yàn)。

2.1 城市慢行綠道建設(shè)要便利惠民，堅(jiān)持“骨干帶動(dòng)、社區(qū)優(yōu)先、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的原則

目前，我國(guó)城市綠道建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市迅速發(fā)展，但現(xiàn)有綠道過(guò)分側(cè)重于宏觀區(qū)域?qū)用婀歉删G道的規(guī)劃建設(shè)，而對(duì)社區(qū)周邊綠道建設(shè)重視不夠。社區(qū)是城市人口密度最高的區(qū)域，社區(qū)及其周邊綠道既是溝通城市生活區(qū)與城市骨干綠道的關(guān)鍵紐帶，也是人們使用綠道頻率最高的區(qū)域。因此，城市慢行綠道建設(shè)首先要充分考慮城市居民的人本需求，在建設(shè)好城市骨干慢行綠道的同時(shí)，還要重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)周邊及其臨近商業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)、游憩區(qū)慢行綠道網(wǎng)的建設(shè)力度，構(gòu)筑好社區(qū)—城市—區(qū)域三級(jí)多層面的慢行綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而形成一條條真正的便民、惠民、為民的“民生綠道”，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的綠色“形象工程”。

2.2 城市慢行綠道建設(shè)要量力而行，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的原則

隨著城市綠道建設(shè)的逐步升溫，各地黨委、政府對(duì)此越來(lái)越重視，許多城市出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)”的建設(shè)傾向，集中在一段時(shí)間高強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)展慢行綠道建設(shè)，具有明顯的短期社會(huì)效益，但也容易產(chǎn)生許多社會(huì)矛盾和財(cái)力赤字。據(jù)測(cè)算，廣東省每公里城市慢行綠道投入成本平均為150萬(wàn)元左右。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市來(lái)講，建設(shè)成本不算很高;但對(duì)于許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，修建一條上百公里的慢行綠道也需要耗費(fèi)巨大的財(cái)力物力。城市慢行綠道建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的建設(shè)策略，走近自然的建設(shè)路徑，要根據(jù)各地自然環(huán)境特點(diǎn)和城市市情采取靈活多樣的建設(shè)方式和融資機(jī)制，使用性價(jià)比較高的多種建設(shè)材料，盡量降低前期建設(shè)成本和后期維護(hù)成本，最大化地服務(wù)群眾百姓。與此同時(shí)，各城市要根據(jù)自己的財(cái)力狀況循序漸進(jìn)地進(jìn)行城市綠道建設(shè)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，不搞超財(cái)力投入，不搞運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不盲目跟風(fēng)城市慢行綠道這一“新生事物”，而是要將城市慢行綠道納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，納入到為民辦實(shí)事的一攬子政府計(jì)劃之中，持之以恒地把這條溝通民心與政府的綠色通道建設(shè)好。

2.3 城市慢行綠道管理要規(guī)范有序，堅(jiān)持“設(shè)計(jì)規(guī)范、立法保障、公共安全”的原則

慢行綠道是專門(mén)服務(wù)于行人和騎行者的游憩和通勤通道，要通過(guò)立法手段和科學(xué)規(guī)范來(lái)保障慢行綠道的健康發(fā)展。首先，要科學(xué)規(guī)范地設(shè)計(jì)好城市慢行綠道，盡量采用道路兩側(cè)各有一條單向慢行綠道的設(shè)計(jì)方法。確需雙向道路的要標(biāo)注明顯的路面標(biāo)線和安全提醒標(biāo)牌，要加強(qiáng)慢行綠道與機(jī)動(dòng)車道交叉路口路面的無(wú)障礙連接和無(wú)等候安全立交暢行系統(tǒng)建設(shè)，并在道路節(jié)點(diǎn)位置科學(xué)設(shè)置數(shù)量適宜的交通信號(hào)警示標(biāo)志、導(dǎo)游線路圖和?？矿A站。第二，要適時(shí)出臺(tái)《城市慢行綠道交通管理辦法》，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車輛搶行和?？柯芯G道，加強(qiáng)慢行綠道視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)立法手段保護(hù)慢行綠道的享用對(duì)象擁有一個(gè)安全可靠的外部環(huán)境。第三，要用法律手段和制度措施來(lái)規(guī)范慢行綠道享用者的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行自行車限速行駛規(guī)定和電動(dòng)自行車功率限制，嚴(yán)禁自行車醉駕者上路，并在有條件的地區(qū)逐步推廣使用必要的自行車安全防護(hù)設(shè)備，以為他人和自己創(chuàng)造良好的公共安全出行環(huán)境。

慢行綠道是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后出現(xiàn)的“新事物”，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了便捷安全的游憩與通勤通道，而且還增強(qiáng)了城市內(nèi)部破碎生態(tài)空間的連通性，密切了城鄉(xiāng)之間的生態(tài)聯(lián)系，并為野生動(dòng)物提供了遷徙通道，既優(yōu)化了城市生態(tài)格局，也維護(hù)了城市生態(tài)安全。同時(shí)，慢行綠道也是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的“新引擎”，在機(jī)動(dòng)車將自行車擠到無(wú)路可走的城市里，縱橫交錯(cuò)的慢行綠道系統(tǒng)將給城市居民提供更多的綠色交通選擇，并會(huì)不斷改變著城市人現(xiàn)有的出行與休閑方式。這既是對(duì)節(jié)能減排做出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，也是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，踐行綠色發(fā)展之路的有力舉措。

［1］宋金蕓．芬蘭2010年自行車市場(chǎng):對(duì)專業(yè)零售商十分有利［J］．中國(guó)自行車，2011(4):79．

Characteristics and Revelation of Slow Greenway in Finland

Qie Guangfa，Wang Cheng，Zhan Xiaohong

(Research Institute of Forestry，Chinese Academy of Forestry;Research Center of Urban Forestry，State Forestry Administration，Beijing 100091，China)

Slow greenway is main urban transport system，which mainly serve pedestrian and bicycle people for recreation and commuting.Based on the analysis of characteristics of slow greenway in Finland，some suggestions on developing slow greenway were proposed in this paper according to the construction status and the national conditions in China.

Finland，slow greenway，characteristics，revelation

2012－06－30

郄光發(fā)，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所助理研究員，研究方向?yàn)槌鞘辛謽I(yè)