烏魯木齊市城市林業(yè)建設現(xiàn)狀及對策

昌超清 朱 軍

新疆農業(yè)大學林學與園藝學院 烏魯木齊 830052

烏魯木齊市是典型的綠洲城市，氣候干旱，城市內部以及城市周圍裸露地面較多，成片綠地少，自然環(huán)境比較脆弱;加上城市建設初期缺乏生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城市生態(tài)環(huán)境問題比較突出［1］。城市林業(yè)建設直接影響城市的生態(tài)環(huán)境質量和宜居程度，烏魯木齊市有大面積的可進行綠化建設的荒山。據(jù)資料統(tǒng)計，全市荒山面積104 hm2［2］，荒山在城區(qū)周邊環(huán)繞式分散分布，或是島式散點分布于城市之中，外部交通比較完備，居民到荒山的可達性很強。將這些荒山納入城市林業(yè)建設范圍，將會極大地改善城市生態(tài)環(huán)境、維持城市生態(tài)平衡、保護城市生物多樣性、優(yōu)化城市景觀格局［3］;另外還可提升城市形象，改善投資環(huán)境，加速城市經(jīng)濟發(fā)展。

從1958年紅山荒山綠化建設開始，烏魯木齊逐步形成荒山綠化為主導的城市林業(yè)建設模式。在原有生態(tài)建設探索的基礎上，結合城市綠地和荒山布局和特點，2002年烏魯木齊市政府出臺了《荒山綠化承包管理辦法》 ( 以下簡稱《辦法》)，作為城市林業(yè)快速建設的新途徑，以免收建設土地出讓金等多項優(yōu)惠政策吸引社會力量綠化荒山，城市環(huán)境迅速提升。實踐證明，通過政策引導可以吸引社會資金加大城市生態(tài)建設力度，快速提升環(huán)境質量，快速促進城市林業(yè)的發(fā)展。但作為城市林業(yè)建設的特殊方式的《辦法》實施后，綠化建設亦出現(xiàn)一些問題，建設沒有達到預期目標，后續(xù)建設工作無法繼續(xù)深入推進。

本文利用通過走訪政府職能部門、荒山承包主體，實地調查荒山綠化狀況得到的數(shù)據(jù)介紹烏魯木齊市城市林業(yè)建設現(xiàn)狀，分析研究出現(xiàn)問題的原因，提出對策以及措施，旨在促進以荒山綠化為主導的城市林業(yè)擴建工作的啟動，推進城市林業(yè)建設成果的保持維護以及提高城市林業(yè)建設成果的利用效果，促進荒山綠化建設有效持續(xù)發(fā)展，為其他干旱區(qū)城市林業(yè)建設工作提供借鑒。

1 荒山綠化建設現(xiàn)狀

目前，已經(jīng)綠化的荒山有28.08 hm2［4］。在《辦法》實施6年間20多萬畝 (1.33萬hm2)的荒山成為城市森林，荒山生態(tài)綠化建設成果顯著。紅山由不毛之地變成如今草木蔥蘢的國內外來賓游覽的地標性勝地。水磨溝區(qū)的清泉山、溫泉山、水塔山，已建設為引人矚目的國家AAA級風景區(qū)。雅瑪里克山荒山建設成為國家AAA級風景區(qū)，并且成為國家環(huán)保示范基地和自治區(qū)全民義務植樹示范基地。天山區(qū)花兒溝綠化建設速度快，成效好，建設成為國家AAA級風景區(qū)，并且局部開辟為自治區(qū)國防教育基地和自治區(qū)安全教育基地。但是2008年以后，各種問題激化導致荒山綠化擴大建設工作停止。主要體現(xiàn)在兩方面，一是30%的建設土地建設開發(fā)不合理，盲目和隨意性大;經(jīng)營模式死板;潛在矛盾突出引發(fā)社會問題。30%土地建設集中在房地產(chǎn)開發(fā)和農家樂建設。部分地產(chǎn)開發(fā)與城市市政設施不配套，導致社會矛盾激化。農家樂開發(fā)不規(guī)范，造成一定的環(huán)境壓力，另外同行業(yè)競爭激烈，經(jīng)濟效益不高。二是荒山綠化建設存在的問題有綠化土地閑置或作他用，綠化建設局部效果差，苗木質量差、苗木成片死亡，苗木成活率低、生長緩慢，基礎設施建設不完善，后期管理不到位，管護成本高等。

2 荒山綠化建設現(xiàn)狀形成原因

2.1 政策不完善，條款不夠細致，導向不夠鮮明，監(jiān)督力度不夠

《辦法》硬性指標條款不夠細致，政府規(guī)定的綠化面積、成活率、存活率保證了建設面積、建設速度，但沒有指標控制建設成效。苗木質量差，植物種類單調，配置形式單一，苗木生長緩慢，老頭樹多，難以成林，局部病蟲害嚴重，基礎設施建設不完善，檢查驗收通過后還會發(fā)生樹木成片死亡。政策大方向規(guī)定“誰投資，誰綠化，誰收益”。但是，優(yōu)惠條款只涉及土地使用權、征收農業(yè)稅費、地下水使用收費標準，條款概述沒有深入詳細控制;沒有相關的條款扶持、獎勵條款引導單位、個人進行科學綠化建設、科學經(jīng)營發(fā)展;監(jiān)督力度遠遠不夠?！掇k法》于2002年出臺，《烏魯木齊市荒山綠化驗收標準》于2008年政府才開始著手制定，《烏魯木齊市綠化管理條例》缺乏針對荒山綠化的監(jiān)督條文。每年新增的綠化面積非常大，作為監(jiān)管單位的綠化委員會檢查驗收被限期完成，無法全部實地踏勘，只能依據(jù)承包主體提交的數(shù)字資料，導致綠化建設實況和統(tǒng)計狀況有出入。另外，承包主體通常自主開發(fā)建設，各荒山承包綠化建設通常處于不同階段、不同程度。監(jiān)督任務艱巨，綠化委員會無法獨立承擔如此大的工作量。荒山綠化作為一種特殊模式的城市林業(yè)建設，不僅僅關乎生態(tài)自身的建設，其開發(fā)建設與城市環(huán)境的關系息息相關，從政策以及監(jiān)督根源層面控制荒山開發(fā)與城市規(guī)劃的協(xié)調性能夠避免城市建設的根源性矛盾。

2.2 基礎調研不系統(tǒng)不深入，規(guī)劃設計不科學

荒山立地條件規(guī)劃設計是綠化建設工作的基礎。調研工作不夠系統(tǒng)深入，對具體荒山的立地環(huán)境條件掌握不夠詳細，對各個荒山的降雨量、降雨時間，地下水位，土壤含水量、深度、肥沃度、熟化度、鹽堿度、富含的肥料、缺少的肥料，山坡的坡向、坡度，植物狀況包括植被演替進程、局部穩(wěn)定的植被群落關系以及組成沒有足夠了解。系統(tǒng)全面深入的基礎調研工作是奠定規(guī)劃設計、綠化建設因地制宜的基礎，減少投入成本又增大產(chǎn)出效益?，F(xiàn)狀規(guī)劃設計樹種選擇處于概念定性而非定量定性的研究階段?？紤]到荒山綠化用苗量大，基本上依據(jù)市場苗木價格以及現(xiàn)有苗圃苗木量選擇樹種，以抗性較強的適應范圍較廣的園林樹種為主，不是全方位考慮種植地的立地條件包括所在位置，山體的坡向、坡度，氣候、水、土等條件，配置原則和方案，綠化所處階段，規(guī)劃定位等因素選擇對具體荒山立地環(huán)境有很強適應性的綠化植被。這造成了荒山綠化植物種類單調、樹種少，前期建設苗木成本高，養(yǎng)護成本也很高。其次，建設過程中以行列式大面積種植喬木、灌木為主，樹種配置沒有群落以及層次可言，林相較差。雖然生態(tài)效益明顯，但是景觀效果差，社會效益不理想。根據(jù)荒山立地條件因地制宜地全面統(tǒng)籌地制定綠化建設的步驟的案例基本沒有?；纳搅⒌貤l件不同，建設步驟也應有所區(qū)別。再次，荒山綠化規(guī)劃定位較低，以綠化建設改善生態(tài)環(huán)境為前提，對未來定位考慮不足，因城市快速發(fā)展以及綠化成效顯著，綠化后的荒山性質發(fā)生轉變，已有建設設施不能滿足市民使用需求和城市功能的協(xié)調發(fā)展。

2.3 綠化施工技術和養(yǎng)護管理水平低

承包主體來源于社會上的各個行業(yè)，有政府部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及個人等不同類型。荒山綠化建設以及后期管護大多由非專業(yè)人士完成，造成了荒山建設和管護工作有很多問題?，F(xiàn)狀模式建設的荒山綠地，需要大筆資金投入，部分企業(yè)以及個人忽略后期養(yǎng)護工作在所難免。養(yǎng)護管理工作不到位導致綠化效果不佳成為一個荒山綠化健康發(fā)展的弊病。

2.4 綠化水源不足

水資源不足是荒山綠化叫停的原因。這實際上也是管理及規(guī)劃不到位，水資源利用效率不高所致。大多數(shù)承包主體以植物生長季節(jié)綠化水源沒有保障為頭等大事?！耙运ňG”勢在必行。烏魯木齊的綠化水源以地表水、地下水為主，少量區(qū)域用到再生水和自來水，遠遠不能滿足荒山綠化需求。綠化水源不足的另一原因是長距離引用水蒸發(fā)、地表滲漏、城市用水再生量低導致水資源利用效率不高。另外綠化水源開拓不夠。烏魯木齊冬天降雪量極為豐富，每年春季積雪融化成水流走，水資源白白浪費。

3 對策

1)政策制定要完善并且自成體系，增加細則控制關鍵性指標，避免各種漏洞;增加導向性優(yōu)惠政策，引導荒山綠化走高效節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展道路;提高政策的前瞻性、長久性，針對不同時期的建設措施和目標提出具體要求和規(guī)定。

2)加強監(jiān)督力度就要及時制定相應的荒山綠化檢查驗收標準、管理辦法，增加檢查監(jiān)督隊伍，創(chuàng)新檢查監(jiān)督模式，制定荒山綠化驗收標準以及長效管理養(yǎng)護標準，經(jīng)常定期地進行檢查監(jiān)督。

3)加強各相關專業(yè)的配合，深入基礎資料的調研工作有助于規(guī)劃設計和養(yǎng)護管理做到因地制宜，減少投入增大產(chǎn)出。針對荒山的立地條件選擇適當?shù)木G化模式。統(tǒng)一調查荒山綠化狀況以及和周邊區(qū)域的城市建設關系，綜合規(guī)劃指導荒山建設，協(xié)調荒山建設自身以及與周邊區(qū)域的各方面關系;增強科研力度投入，對抗性強的植物進行定量定性研究，篩選出適宜荒山綠化各種需求的植物;在植物配置方面要更多借鑒當?shù)刂脖蛔晕已萏娴姆€(wěn)定的群落組成和群落關系。

4)培養(yǎng)綠化專業(yè)施工和養(yǎng)護管理隊伍，合理化養(yǎng)護管理模式，細化養(yǎng)護管理操作規(guī)程，提倡高效節(jié)能養(yǎng)護管理觀念。

5)增加水資源利用率，提高城市用水的再生利用率，開拓固體降雨的利用途徑。堅持“以水定綠”，不盲目擴大綠化范圍，完善綠化灌溉系統(tǒng)［5］，開發(fā)使用更多生水、保水科技產(chǎn)品。

4 結語

烏魯木齊市周邊荒山綠化這種模式的城市林業(yè)建設是一項與烏魯木齊市城市未來發(fā)展和市民生活質量息息相關的浩大而長的生態(tài)工程，涉及范圍廣，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益不可估量。近8年來的建設成效以及出現(xiàn)的問題都只是冰山一角。而這些問題已經(jīng)影響到荒山綠化的可持續(xù)發(fā)展，采取有效措施促進荒山綠化迫在眉睫。對荒山現(xiàn)狀進行各專業(yè)的全面調研是這個城市生態(tài)建設綜合問題全盤統(tǒng)籌解決的基礎。只有在系統(tǒng)研究的基礎上，生態(tài)、經(jīng)濟、各方位協(xié)調解決當前存在的問題和避免出現(xiàn)新問題，才能促進荒山綠化健康、可持續(xù)地快速發(fā)展，同時為其他干旱區(qū)城市的城市林業(yè)建設工作提供借鑒。

［1］錢翌，朱建雯．烏魯木齊市建設生態(tài)城市現(xiàn)狀的比較分析及發(fā)展對策研究［J］．干旱區(qū)地理，2007，30(2):274 －282．

［2］葉衛(wèi)英，尹林克．烏魯木齊市周邊荒山植物群落類型及其物種多樣性［J］．新疆農業(yè)大學學報，2005，28(1):44 －48，119 －122．

［3］劉萍，朱軍．烏魯木齊市城市綠地建設綜合評價［J］．南京林業(yè)大學學報，2008，32(5):119－122．

［4］昝少平，朱穎．烏魯木齊荒山綠化中的節(jié)水問題［J］．干旱區(qū)研究，2000，17(1):54 －58．

［5］賈寶全，徐程揚，烏志顏，等．赤峰市森林城市建設理念［J］．中國城市林業(yè)，2010，8(2):14 －15．