淺談青海海南州獸醫(yī)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)制度的發(fā)展

袁海洲

（青海省家畜改良中心，青海 西寧 810016）

2007～2009年，青海省海南州“百村科技示范”工程和“百名科技特派員基層創(chuàng)業(yè)制度”即“兩百”工程實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)州、縣政府大力支持和廣大科技特派員的共同努力下，發(fā)揮了良好的科技帶頭示范作用，為實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

1 基本情況

海南州是青藏高原的東門(mén)戶，是環(huán)青海湖經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是本省農(nóng)畜產(chǎn)品西進(jìn)東出的重要通道，是青海省最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，牲畜總量位居全省第一，畜牧業(yè)是該州的支柱產(chǎn)業(yè)。自然環(huán)境和氣候條件獨(dú)特，是世界上獨(dú)具特色的生物資源庫(kù)，也是名、優(yōu)、特農(nóng)畜產(chǎn)品資源密集地。由于地處內(nèi)陸高原，發(fā)展滯后，所以生態(tài)環(huán)境和資源的污染及破壞程度也相對(duì)較輕，屬于被聯(lián)合國(guó)教科文組織確定的世界四大無(wú)公害超凈區(qū)，面對(duì)這種得天獨(dú)厚的環(huán)境，該州畜產(chǎn)品資源特別是牛羊肉資源豐富且純凈。為大力發(fā)展綠色無(wú)公害可持續(xù)具有高原特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，全州深入調(diào)研，圍繞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向，派遣獸醫(yī)畜牧專業(yè)科技特派員36名，其中，州級(jí)18名，縣級(jí)18名，分別聯(lián)全州36個(gè)科技示范村開(kāi)展科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

2 科技特派員事業(yè)發(fā)展取得的成效

2.1 科技特派員引導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng) 3年來(lái)，全州畜牧獸醫(yī)科技特派員工作緊緊圍繞養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)，始終把農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收作為中心任務(wù)來(lái)抓，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)力度，按照因地制宜、不斷壯大、形成產(chǎn)業(yè)的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。例如，同德縣巴溝鄉(xiāng)新村有37戶人家，在未發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)前，有絕對(duì)貧困戶30戶。2007年起，在科技特派員的指導(dǎo)下，該村修建暖棚豬圈62座，引進(jìn)仔豬461頭，通過(guò)科技特派員和養(yǎng)殖戶的共同努力，使該村養(yǎng)豬業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民群眾增收顯著，年人均收入遞增30%，人均收入達(dá)2548元，生豬養(yǎng)殖收入占總收入的60%以上。從而實(shí)現(xiàn)了該村從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。又如，共和縣恰卜恰鎮(zhèn)東香卡村，通過(guò)科技特派員人工授精新技術(shù)服務(wù)，3年配奶牛2603余頭，受胎率達(dá)86%以上，繁活率78%以上，增加良種犢牛1744頭，比土種犢牛多增收500～1500元，可增加經(jīng)濟(jì)效益87～261萬(wàn)元?？萍继嘏蓡T將科技觸角直接延伸到了農(nóng)戶或示范基地，將科技送到農(nóng)民手中，縮短了科技與農(nóng)村、科技人員與農(nóng)民的距離，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加了農(nóng)牧民收入，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 科技特派員管理制度進(jìn)一步完善 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)州縣科技特派員進(jìn)村入戶服務(wù)的管理和監(jiān)督，州縣科技、農(nóng)牧、財(cái)政等部門(mén)相繼出臺(tái)了《科技特派員進(jìn)村服務(wù)管理辦法》、《農(nóng)牧科技人員績(jī)效考核管理辦法》、《應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法》等政策文件，推行了示范村、示范戶、特派員派出單位三級(jí)監(jiān)督管理模式，科技特派員派出單位都能按要求建立科技示范村、示范戶、特派員服務(wù)檔案，制定了科技示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案，將服務(wù)檔案裝訂成冊(cè)，示范村、示范戶、特派員檔案、服務(wù)卡、年初計(jì)劃、實(shí)施方案、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、培訓(xùn)教材等各種資料和數(shù)據(jù)比較齊全，各種服務(wù)活動(dòng)記載翔實(shí)，特派員服務(wù)情況一目了然。農(nóng)牧科技管理部門(mén)要求科技特派員開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，向農(nóng)牧民公開(kāi)服務(wù)聯(lián)系電話，做到群眾需要時(shí)隨叫隨到。通過(guò)這些措施，使全州的科技特派員服務(wù)工作逐步進(jìn)入了規(guī)范化管理的軌道。

2.3 科技服務(wù)投入進(jìn)一步加大 3年來(lái)，州縣科技部門(mén)共落實(shí)科技三項(xiàng)費(fèi)366萬(wàn)元，用于全州“兩百”工程建設(shè)投資。為確?？萍继嘏蓡T能夠下得去、服務(wù)好，州科技局將96萬(wàn)元科技“三項(xiàng)費(fèi)”金額用于科技特派員工作經(jīng)費(fèi)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，各縣科技“三項(xiàng)費(fèi)”共計(jì)270萬(wàn)元主要用于“兩百”工程工作，為科技特派員基層創(chuàng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 科技特派員服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高 自“兩百”工程實(shí)施以來(lái)，廣大科技特派員全身心地投入到科技服務(wù)之中，例如，共和縣鐵蓋鄉(xiāng)5戶生豬育肥示范戶，經(jīng)過(guò)科技特派員技術(shù)指導(dǎo)，戶均規(guī)模達(dá)到20頭，全村農(nóng)牧民人均收入達(dá)2180元，增加收入454元，增長(zhǎng)率20.8%；貴德縣河陰鎮(zhèn)城東村作為奶牛養(yǎng)殖科技示范村，在科技特派員的指導(dǎo)下，養(yǎng)殖戶韓某的1頭荷斯坦奶牛日產(chǎn)鮮奶達(dá)35公斤以上，吸引周邊群眾紛紛前來(lái)取經(jīng)，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，該村奶牛養(yǎng)殖規(guī)模也隨之迅速擴(kuò)大，成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.5 科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬 為提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，廣大科技特派員充分利用農(nóng)閑季節(jié)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，針對(duì)示范村農(nóng)牧民的技術(shù)和信息需求，采取集中與分散，實(shí)物與示范相結(jié)合的形式，舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)，三年來(lái)，共舉辦科學(xué)養(yǎng)畜、奶牛養(yǎng)殖、藏羊改良等為內(nèi)容的各類培訓(xùn)班235期，培訓(xùn)1.4萬(wàn)人（次），發(fā)放各類科普宣傳資料1.8萬(wàn)余份。經(jīng)過(guò)科技特派員的辛勤努力，奶產(chǎn)業(yè)效益有較大提高，優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積不斷擴(kuò)大，畜種改良步伐加快，科技在特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的支撐作用越來(lái)越明顯，為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 科技特派員事業(yè)發(fā)展取得的基本經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)是全面推進(jìn)科技特派員工作的組織保證 如何充分發(fā)揮科技支撐作用，不僅是廣大科技特派員面臨的主要任務(wù)和職責(zé)，更是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歷史責(zé)任。只有黨委政府的支持到位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)到位，為科技特派員搭建基層創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，才能有效發(fā)揮科技特派員的作用，提升科技在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。

3.2 加大投入、保障運(yùn)行是科技特派員工作的基本條件 針對(duì)科技特派員分布面廣，路途遙遠(yuǎn)，點(diǎn)多線長(zhǎng)，要解決“下得去、留得住、服務(wù)好”的問(wèn)題，就必須解決科技特派員服務(wù)經(jīng)費(fèi)，去年，州委、州政府決定提高“應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金”的額度，并分別列入州縣財(cái)政預(yù)算，改變了科技特派員原來(lái)進(jìn)村服務(wù)“兩條腿，一張嘴”的局面，一定程度上緩解了科技特派員進(jìn)村入戶服務(wù)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，從而極大地調(diào)動(dòng)了科技特派員的工作積極性。

3.3 培養(yǎng)和造就一大批愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的科技特派員隊(duì)伍是推動(dòng)科技特派員工作的內(nèi)在動(dòng)力 州縣科技特派員作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技骨干力量，通過(guò)深入基層第一線開(kāi)展扎實(shí)有效的科技服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極的貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出以全國(guó)優(yōu)秀科技特派員增巴同志和全省優(yōu)秀科技特派員三百端珠、曹學(xué)法為代表的一批優(yōu)秀科技特派員。

3.4 建立健全行之有效的管理辦法和考核機(jī)制是做好科技特派員工作的制度保障 “兩百”工程實(shí)施以來(lái)，州、縣先后制定了一系列科技特派員管理辦法和考核辦法，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)方式、進(jìn)村時(shí)間、成效評(píng)估、填寫(xiě)服務(wù)卡等方面都作了明確規(guī)定，切實(shí)做到了資金、人員、任務(wù)、措施和制度“五落實(shí)”，建立了由示范戶、示范村和科技特派員派出單位三級(jí)管理機(jī)制，并作為科技特派員年終考核和績(jī)效考核的重要依據(jù)。

3.5 加大科技培訓(xùn)和示范推廣力度，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)是廣大科技特派員的重要職責(zé) 科技特派員的首要任務(wù)就是要提高廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)、提升使用科技的技能。通過(guò)科技特派員的辛勤工作，培養(yǎng)和造就大批的新型農(nóng)牧民，不僅是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，而且是廣大科技特派員的重要職責(zé)。

4 科技特派員事業(yè)發(fā)展中尚需解決的問(wèn)題

科技特派員專業(yè)知識(shí)老化，知識(shí)更新速度慢，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以滿足日益發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要和市場(chǎng)需求。

科技特派員工作經(jīng)費(fèi)短缺，一定程度上影響了科技特派員進(jìn)村服務(wù)工作。

科技示范村建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，示范村項(xiàng)目資金難以落實(shí)，加之科技示范村由于受自然條件的制約，經(jīng)濟(jì)條件差，使一些新技術(shù)、新成果得不到引進(jìn)和推廣應(yīng)用，影響了科技示范村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與科技特派員之間的聯(lián)系溝通脫節(jié)。

以科技服務(wù)結(jié)成的利益共同體機(jī)制尚需完善，科技服務(wù)市場(chǎng)化程度不高，影響度不高。

5 建議

圍繞全省生態(tài)畜牧業(yè)3年發(fā)展規(guī)劃（2010～2012年），并以此為契機(jī)，以專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大獸醫(yī)專業(yè)人員和農(nóng)牧民群眾的科技培訓(xùn)，同時(shí)加大科技經(jīng)費(fèi)投入，獸醫(yī)科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的路子將越走越寬。