礦井工程建設(shè)項目申請報告評估報告編制要點淺談

文/姜 明

中國煤炭科工集團北京華宇工程有限公司是國家發(fā)展和改革委員會委托投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機構(gòu)之一。礦井建設(shè)項目申請報告的咨詢評估任務(wù)是公司承接的主要委托任務(wù)之一。2009年底至今，北京華宇工程有限公司完成了國家發(fā)展改革委委托項目申請報告評估任務(wù)十余項，在此類項目評估領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。下面以北京華宇工程有限公司項目申請報告評估報告的主要編制內(nèi)容為例，簡要談一談項目申請報告評估報告的主要編制內(nèi)容和評估重點。

一、申報單位及項目概況

1.項目申報單位概況。申報單位名稱；股東構(gòu)成及股權(quán)結(jié)構(gòu)比例；主要經(jīng)營范圍、基本財務(wù)指標(biāo)；以往投資相關(guān)項目情況、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等的核查分析；提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔(dān)擬建礦井投資建設(shè)的基本條件等評估意見。

2.項目概況。項目名稱、建設(shè)背景及建設(shè)地點、交通情況等；設(shè)計概要主要包括井田范圍、資源儲量、設(shè)計生產(chǎn)能力、開拓方式、移交采區(qū)及工作面?zhèn)€數(shù)、產(chǎn)品用戶與項目總投資等；項目建設(shè)前期工作進展情況；省（自治區(qū)）發(fā)改委上報申請核準(zhǔn)情況。

二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件

1.發(fā)展規(guī)劃評估（強調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃，再論項目）。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（“十二五”及到2020年發(fā)展總體規(guī)劃）；區(qū)域規(guī)劃（地區(qū)、省煤炭行業(yè)規(guī)劃）；專項規(guī)劃（煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃、大型煤炭基地規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃）；城鄉(xiāng)規(guī)劃（市、縣煤炭行業(yè)規(guī)劃）；項目與上述規(guī)劃的符合性、內(nèi)容的銜接性或目標(biāo)的一致性。

2.產(chǎn)業(yè)政策評估(突出產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資合理流向)。結(jié)合2007年發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容論述項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)。

3.行業(yè)準(zhǔn)入評估（設(shè)置行業(yè)門檻，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等）。項目建設(shè)單位實力；節(jié)能減排和重視環(huán)境保護；礦井機械化程度高，有利于高產(chǎn)高效；安全措施完備有利于礦井安全生產(chǎn)；礦井生產(chǎn)規(guī)模符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的準(zhǔn)入條件。

4.自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)評估。擬建礦井主要系統(tǒng)的先進技術(shù)采用情況和技術(shù)創(chuàng)新水平（先進性、可靠性、示范性、帶動性）；擬建礦井主要設(shè)備配備的國產(chǎn)化或本土化程度；自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)評估。

5.礦井建設(shè)必要性分析。符合國家的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；滿足煤炭行業(yè)對項目自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)等要求；有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；有利于提高煤炭資源回收率和安全生產(chǎn)；有利于項目建設(shè)單位可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、項目建設(shè)條件

1.資源條件。主要指井田境界、地質(zhì)勘查程度、資源/儲量、資源條件。

2.其他建設(shè)條件。主要指交通運輸條件、電源條件、水源條件、主要建材供應(yīng)條件。

四、主要技術(shù)方案

1.建設(shè)規(guī)模包括工作制度和規(guī)模及服務(wù)年限。

2.開拓與開采方案包括開拓方式、采煤方法、通風(fēng)方式。

3.主要設(shè)備選型包括主要采掘設(shè)備、輔助運輸設(shè)備、提升設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、主排水設(shè)備、壓風(fēng)設(shè)備、礦井電源、供配電、安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動化和通信及計算機管理系統(tǒng)。

4.洗選加工與產(chǎn)品方案包括煤質(zhì)特性及可選性分析、產(chǎn)品方向及目標(biāo)市場、選煤工藝及產(chǎn)品方案。

5.工業(yè)場地布置與地面運輸包括地面總布置、工業(yè)場地總平面布置、地面運輸。

五、安全生產(chǎn)條件與措施評價

1.安全生產(chǎn)條件。包括瓦斯、煤塵爆炸危險性、自然發(fā)火、水害、煤層頂?shù)装?、影響安全生產(chǎn)的主要因素分析。

2.安全生產(chǎn)措施評價。

3.主管部門意見。

六、資源綜合利用

1.煤泥、煤矸石的利用。包括煤矸石排棄在井下巷道、制磚、填坑復(fù)土造地等方案。

2.共伴生資源的綜合利用。如煤層氣等是否有開發(fā)價值，伴生的微量元素是否達工業(yè)開采品位等。

3.礦井排水和生活污水的綜合利用。

七、節(jié)能方案評估

1.用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。評估項目建設(shè)方案所遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范，是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。

2.能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。根據(jù)項目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進水平的對比分析，評估項目建設(shè)方案所提出的能源消耗種類和數(shù)量是否可靠，分析項目方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。

八、建設(shè)用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置

1.場地選址合理性評估。主要對礦井工業(yè)場地、風(fēng)井工業(yè)場地、爆炸材料庫場地、臨時排矸場等選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。

2.土地利用合理性分析。對礦井用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評估論證意見。

3.煤層開采后地表沉陷與影響區(qū)治理規(guī)劃評估。煤層開采后地表沉陷預(yù)測可靠性評估；影響區(qū)治理規(guī)劃評估。

4.投產(chǎn)采區(qū)居民安置和建設(shè)征地方案評估。投產(chǎn)采區(qū)搬遷規(guī)模與時間安排；居民安置與征地方案評估。

5.主管部門意見。

九、環(huán)境和生態(tài)影響分析

1.環(huán)境和生態(tài)影響程度評估。通過對礦井工業(yè)場地場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預(yù)測分析，評估項目對其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對整個流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。

2.生態(tài)環(huán)境保護措施評估。采煤沉陷區(qū)治理；水資源保護和污水處理；固體廢棄物治理；其他治理措施。

3.地質(zhì)災(zāi)害影響評估。結(jié)合有關(guān)部門提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等方面的專題論證結(jié)論，評估項目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震安全隱患，對所提出的防御措施和對策是否可行提出評估意見。

4.特殊環(huán)境影響評估。對于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然景觀和自然保護區(qū)等特殊環(huán)境保護的建設(shè)項目，評估擬建項目的環(huán)保措施是否符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，對所提出保護措施是否可行提出評估意見。

5.主管部門意見。

十、經(jīng)濟影響評估

1.經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估。應(yīng)從社會資源優(yōu)化配置的角度，進行經(jīng)濟費用效益、費用效果分析或定性經(jīng)濟分析；要評估經(jīng)濟費用、效益的識別計算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對擬建項目的經(jīng)濟合理性提出評估意見。

2.行業(yè)影響評估。應(yīng)對擬建礦井對行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進行分析評估，論證擬建礦井對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析，對如何發(fā)揮擬建礦井對行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評估意見。

3.區(qū)域經(jīng)濟影響評估。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的礦井，應(yīng)從擬建礦井對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面，評估擬建礦井對區(qū)域經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，對如何協(xié)調(diào)礦井與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮礦井對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌鰤艛嗟忍岢鲈u估意見。

4.宏觀經(jīng)濟影響評估。對于投資規(guī)模巨大的特大型礦井，應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，分析擬建礦井對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、重要產(chǎn)業(yè)國際競爭力培育以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的影響，提出評估意見和建議。

十一、社會影響評估

1.社會影響效果評估。評估擬建礦井對就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)發(fā)展等方面的影響，包括正面和負面影響效果。

2.社會適應(yīng)性評估。分析預(yù)測擬建礦井能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹M建礦井的程度，對擬建礦井與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性提出評估意見。

3.社會風(fēng)險及對策措施評估。在確認項目可能存在負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)礦井與當(dāng)?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免礦井投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風(fēng)險因素；對解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案提出評估意見。

十二、主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估

包括政策方面；市場方面；資源方面；技術(shù)方面；工程方面；融資方面；組織管理方面；環(huán)境與社會方面；配套條件方面；其他方面。

十三、主要結(jié)論與建議

1.主要結(jié)論

（1）綜述以上分析的主要結(jié)論，重點闡述擬建項目在資源開發(fā)利用中的地位和作用，工程方案的選擇是否能夠滿足規(guī)劃目標(biāo)及工程安全的需要，礦井安全生產(chǎn)、土地利用、征地拆遷、移民安置方案是否可行，有關(guān)的環(huán)境影響、經(jīng)濟影響和社會影響及風(fēng)險分析的評價結(jié)論。

（2）評價結(jié)論的闡述應(yīng)重點突出，觀點明晰，提出項目建設(shè)必要性及是否滿足核準(zhǔn)條件的明確分析評價意見。

2.建議

（1）針對存在的主要問題，如安全生產(chǎn)問題、移民安置方案、環(huán)境保護措施、市場需求、輸電方案、資金籌集方案等，提出需進一步完善的意見和建議。

（2）提出在工程方案設(shè)計、施工準(zhǔn)備、工程實施等階段需進一步研究解決的關(guān)鍵問題。