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    完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

    2012-01-26 05:46:51肖紅纓李坦優(yōu)
    自然保護地 2012年3期
    關(guān)鍵詞:檢查站贛州市木材

    肖紅纓李坦優(yōu)

    (1江西省贛州市林業(yè)局 341000;2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000)

    完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

    肖紅纓1李坦優(yōu)2

    (1江西省贛州市林業(yè)局 341000;2江西省贛州市林政管理稽查支隊 341000)

    通過對贛州市木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查,分析了當前木材檢查執(zhí)法工作面臨的體制和機制建設(shè)與新形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)、檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應、檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進等主要問題,并從建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和新機制,調(diào)整木材檢查站的布局、建立有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡,創(chuàng)新辦法、改革木材檢查方式和方法等方面對完善木材運輸監(jiān)督管理進行了探索。

    木材運輸;檢查執(zhí)法;體制;布局

    木材檢查站,是保護森林資源和維護正常木材流通秩序的一個重要林業(yè)組成部門,其主要職能是在林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導下依法履行木材檢查職責和對違法運輸木材行為實施行政處罰。近幾年來,隨著林業(yè)建設(shè)和公路建設(shè)的快速發(fā)展,贛州市木材檢查站的建設(shè)和管理普遍滯后,木材檢查站的設(shè)置和布局也難以適應新形勢發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,全市80%以上的木材檢查站存在建設(shè)滯后,木材檢查執(zhí)法工作成效較低,50%以上木材檢查站已失去了木材運輸檢查監(jiān)管功能。如何適應新形勢,充分發(fā)揮木材檢查站在保護森林資源中的主力軍作用,已成為木材檢查站亟待破解的難題,是木材檢查站規(guī)范建設(shè)和全面發(fā)展的迫切需要。因此,積極探索和運用新的木材運輸檢查新機制和管理模式勢在必行。

    1 木材檢查執(zhí)法工作現(xiàn)狀

    贛州市是我國南方重點林區(qū)之一,森林資源豐富,林地面積4595.6萬畝,森林覆蓋率76.2%,活立木蓄積量11921.7萬m3,年生產(chǎn)商品材80萬m3,商品竹1500萬Kg。經(jīng)省人民政府批準全市共設(shè)有40個木材檢查站(含1個水上木材檢查站),各縣(市、區(qū))設(shè)立護林哨卡54個,轄區(qū)內(nèi)省林業(yè)廳直管高速公路木材檢查站3個,森林資源的管理和保護任務十分繁重。

    從2008年開始,江西省逐步建立和完善了高速公路木材檢查體系,有力打擊了高速公路違法運輸木材行為,截止目前,江西省共設(shè)立高速公路木材檢查站10個,其中有6個高速站現(xiàn)在還在實行邊籌建邊執(zhí)法。在高速公路設(shè)立木材檢查站是當前加強木材運輸監(jiān)督管理的一種非常有益的探索,對保護森林資源、堵塞違法運輸木材漏洞起到了很好的補充作用。據(jù)統(tǒng)計,2011年,江西省高速公路木材檢查站共查處非法運輸木材案件900余起,為國家挽回直接經(jīng)濟損失1200余萬元,彰顯了木材檢查執(zhí)法的威力,取得了很好的木材檢查執(zhí)法成效。

    2 存在的主要問題

    長期以來,依法設(shè)立的木材檢查站認真履職,嚴格執(zhí)法,依法查驗木材,為保護森林資源,促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。但是,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,木材檢查執(zhí)法工作存在一些不容忽視、困擾有效維護正常木材流通秩序的瓶頸問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面。

    2.1 體制和機制建設(shè)與新形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)

    (1)基層木材檢查站歸當?shù)乜h(市)林業(yè)主管部門直接管理,但人、財、物均歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,省、市木材檢查管理部門只在業(yè)務上對其實行監(jiān)督管理,因此,國家和省、市有關(guān)規(guī)范木材檢查執(zhí)法管理的規(guī)定、制度要求和工作部署難以得到有效落實,較大程度上影響了木材檢查工作的協(xié)調(diào)開展;(2)部分基層木材檢查站人員編制和經(jīng)費未能得到徹底解決,即使解決了編制的,也是定編不定人,工資經(jīng)費難以保障,導致木材檢查執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定,責任心和使命感不強,有些基層站甚至要靠執(zhí)法收入來維持木材檢查執(zhí)法人員的工資和福利待遇,對那些木材流量小、處罰案件少的基層站更加難以確保各項工作正常運轉(zhuǎn);(3)有些縣市給基層木材檢查站下達了罰沒任務,還與獎金效益掛鉤,不可避免產(chǎn)生大局意識不強,考慮當前和部門利益過多,滋生了放水養(yǎng)魚、以罰代放和收費報關(guān)等不規(guī)范執(zhí)法行為,影響了木材檢查執(zhí)法的良好形象;(4)隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化,森林經(jīng)營主體和木材運輸主體日益多元化,木材運輸監(jiān)督管理的任務成倍增加,現(xiàn)有的木材檢查力量和檢查裝備已難以發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理的作用。

    2.2 檢查站布局與公路建設(shè)快速發(fā)展不適應

    隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,道路交通事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,高速公路網(wǎng)絡逐步健全和完善,國道、省道、縣鄉(xiāng)道和村村通公路四通八達,縱橫交錯,方便快捷。贛州市現(xiàn)有基層木材檢查站和護林哨卡的布局已難以適應公路建設(shè)快速發(fā)展新形勢的需要,有些木材檢查站逐漸或已經(jīng)失去了監(jiān)管功能,可以說是力不從心,防不勝防,大量非法木材繞過木材檢查站通過高速公路或未設(shè)檢查站的國、省道快速運出林區(qū),造成森林資源的大量流失。

    2.3 檢查設(shè)備和檢查手段還不夠先進

    基層木材檢查站的建設(shè)整體滯后,木材檢查手段和技術(shù)裝備相當落后,對闖關(guān)沖卡、偽裝運輸木材和車流量大時開展木材檢查執(zhí)法工作帶來很大的難度。目前,贛州市仍有6個基層木材檢查站靠長期租用、借用民房辦公,4個使用危房辦公,工作條件和生活環(huán)境異常艱苦,特別是缺乏急需的木材檢查交通工具(全市40個基層站,僅有8個解決了交通工具),90%以上基層站沒有配備照相機、攝像機、打印機、復印機等必備的辦公和調(diào)查取證設(shè)備,更談不上擁有先進的檢查設(shè)備和檢查手段,難以適應當今新形勢發(fā)展的需要,木材檢查執(zhí)法工作普遍成效不明顯。

    3 完善木材運輸監(jiān)督管理的探索

    隨著社會對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)認識程度的提高,環(huán)保和生態(tài)意識普遍增強,國家、省、市對森林保護、維護生態(tài)安全越來越重視,也是社會進步和時代發(fā)展的必然需求。木材檢查站作為保護森林資源的主力軍,應積極探索和運用木材運輸監(jiān)督管理新機制和新方法,努力順應新形勢發(fā)展的需要,切實履行維護森林資源流通秩序,促進林業(yè)經(jīng)濟繁榮和可持續(xù)發(fā)展的神圣職責。

    3.1 建立和完善木材檢查執(zhí)法新體制和機制

    理順木材檢查執(zhí)法的管理體制和機制,強化木材檢查站的建設(shè),充分發(fā)揮基層木材檢查站職能作用,促進木材運輸監(jiān)督管理工作健康有序開展。(1)要對木材流量較大、省際重要出口的基層木材檢查站實行市、縣兩級管理,其人、財、物管理由市、縣兩級林業(yè)主管部門研究協(xié)商決定,或?qū)嵭惺?、市、縣三級管理,以保證其管理嚴格,規(guī)范執(zhí)法,令行禁止,確保樹立良好的木材檢查執(zhí)法形象;(2)要積極爭取縣市政府和財政的重視與支持,將木材檢查站列為全額撥款事業(yè)單位,盡量做到參照公務員法管理單位,從根本上解決木材檢查執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題,以提高木材檢查執(zhí)法人員的工作積極性,增強工作責任感和使命感;(3)對木材檢查執(zhí)法人員要實行競爭上崗、擇優(yōu)錄用制,要把業(yè)務精通、責任心強、年輕能吃苦的同志充實到木材檢查隊務中去,配齊配強木材檢查執(zhí)法人員,全面提高基層木材檢查站的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,同時要加強對木材檢查執(zhí)法人員的培訓和教育,正確引導木材檢查執(zhí)法人員樹立依法行政、文明執(zhí)法理念,有條件的盡可能實行準軍事化管理,規(guī)范執(zhí)法行為和文明用語、檢查手勢,統(tǒng)一內(nèi)務設(shè)置,做到文明檢查、嚴格執(zhí)法、熱情服務、內(nèi)務整齊、健康向上,塑造嶄新的木材檢查執(zhí)法形象;(4)加強基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標準化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化,最大限度地發(fā)揮基層木材檢查站在保護和發(fā)展森林資源中應有的作用。各級林業(yè)主管部門要積極爭取經(jīng)費,結(jié)合開展國家一級站、文明示范站等創(chuàng)建活動,加大資金投入力度,完成無房站建設(shè)和危房站改造任務,配備必需的交通工具、電子監(jiān)控、通迅工具及檢查和調(diào)查取證設(shè)備,努力改善木材檢查執(zhí)法人員的工作和生活條件,提高基層木材檢查站的監(jiān)督檢查能力,真正發(fā)揮木材檢查站的橋頭堡作用。

    3.2 調(diào)整木材檢查站的布局,建立有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡

    根據(jù)新形勢變化,適時調(diào)整木材檢查站的布局,盡量建立布局合理、監(jiān)督有效的木材運輸檢查網(wǎng)絡,同時大力完善以護林哨卡為基礎(chǔ),以基層站為主體,以高速站為補充的木材檢查執(zhí)法新格局。(1)要充分發(fā)揮林區(qū)公路護林哨卡的基礎(chǔ)作用,積極調(diào)動林區(qū)干部群眾守林護林積極性,增強依法治林意識,加強源頭管理,把破壞森林資源和違法運輸木材行為消除在萌芽狀態(tài);(2)要有效發(fā)揮基層站對木材運輸監(jiān)管的主體作用?;鶎诱咀鳛榫S護森林資源流通秩序、實施木材運輸查驗的主體,應認真履職,強化監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,切實保護森林資源,維護生態(tài)安全;(3)在省際高速公路出口設(shè)立木材檢查站,實施木材運輸監(jiān)督管理。

    3.3 創(chuàng)新辦法,改革木材檢查方式和方法

    (1)要實行木材運輸動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式,建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材檢查新方法,有效消除木材運輸監(jiān)督管理的盲區(qū),堵塞森林資源流失的漏洞,建立起木材檢查站布局趨于合理、管理更加嚴密的木材運輸監(jiān)督管理體系,充分發(fā)揮木材運輸監(jiān)督管理在維護正常木材流通秩序、保護森林資源和維護生態(tài)安全方面應有的作用。(2)要改變木材檢查方式,重點聯(lián)合三方力量,即廣泛爭取全社會干部群眾力量,積極調(diào)動路政、交警、糾風、收費站等部門力量和努力聯(lián)合森林公安、林政稽查、林業(yè)工作站等專門力量,形成強大有力的執(zhí)法網(wǎng)絡,堅持以固定檢查為主,按照《江西省森林條例》和《江西省木材運輸流動巡查工作規(guī)范》要求,進一步加大木材流動巡查力度。如贛州市于都縣羅坳木材檢查站 2011年共查處違法違章運輸木材案件105起,涉及木材1200m3,為國家挽回直接經(jīng)濟損失 100萬元,有效維護了正常的木材流通管理秩序,有力打擊了違法運輸木材行為,取得了非常好的木材流動巡查成效。

    S773.9

    B

    1004-7743(2012)03-0018-03

    2012-02-30

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