《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》的研究

趙建平

(中國(guó)建筑科學(xué)研究院，北京 100044)

1 前言

“十二五”時(shí)期，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期和主要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)既有諸多的有利條件，同時(shí)也面臨不少的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就城市綠色照明工程建設(shè)而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，在“十一五”期間我國(guó)城市綠色照明事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，并積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，編制好《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司下達(dá)的《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》的研究課題的要求，由中國(guó)建筑科學(xué)研究院負(fù)責(zé)，會(huì)同相關(guān)城市照明管理部門及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展了研究工作。

課題研究工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，通過對(duì)“十一五”我國(guó)城市綠色照明建設(shè)的成就和存在問題進(jìn)行的系統(tǒng)評(píng)估，并以我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求為依據(jù)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市綠色照明發(fā)展趨勢(shì)及城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理部門以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的需要，研究提出了我國(guó)《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》和以下五個(gè)研究報(bào)告:

(1)“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要研究總報(bào)告;

(2)“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告;

(3)國(guó)內(nèi)各地主要城市綠色照明規(guī)劃情況的調(diào)查分析報(bào)告;

(4)國(guó)內(nèi)外城市綠色照明發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查分析報(bào)告;

(5)城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系的研究。

2 關(guān)于發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況和2010年城市照明節(jié)能檢查結(jié)果，在綜合考慮今后國(guó)內(nèi)外城市照明發(fā)展趨勢(shì)的條件的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”期間城市綠色照明發(fā)展目標(biāo)，分總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩部分。《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn):

一是以“開創(chuàng)我國(guó)城市綠色照明持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新局面”為總目標(biāo)，提出了為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而需要落實(shí)的相關(guān)的具體目標(biāo);

二是提出了到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達(dá)到15%的具體量化的考核指標(biāo)，便于考核實(shí)施;

三是將“城市照明規(guī)劃的編制”、“城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系”和“景觀照明實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范化管理”三方面的工作列入了《綱要》的具體目標(biāo);

四是提出的“十二五”期間需要完成的節(jié)電率、裝燈率、亮燈率、設(shè)施完好率、照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用率、光源的光效與壽命、燈具的效率、配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)以及照明線路的功率因數(shù)等具體指標(biāo)，與城市照明現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)是一致的，并留有適度的達(dá)標(biāo)空間;

五是“十二五”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在保證照明質(zhì)量的前提下，達(dá)到節(jié)能的目的。突出了要保證照明質(zhì)量和照明效果，體現(xiàn)以人為本。

3 關(guān)于重點(diǎn)工作

3.1 關(guān)于城市照明規(guī)劃編制和實(shí)施

“十一五”期末，約有40%的城市沒有編制城市照明規(guī)劃。城市照明規(guī)劃是城市綠色照明工程建設(shè)的龍頭，也是“十二五”期間必須完成的重點(diǎn)工作。關(guān)于城市照明規(guī)劃的編制，《綱要》強(qiáng)調(diào)一是要規(guī)范，規(guī)劃要有由編制資質(zhì)的單位編制，并要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定與要求編制或修編;二是提出完成城市照明規(guī)劃編制或修編工作的時(shí)間;三是城市照明工程必須按城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的要求實(shí)施;四是要切實(shí)做好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和檢查工作;五是明確提出了照明規(guī)劃要有獨(dú)立的照明節(jié)能篇章。

3.2 關(guān)于城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)

“城市照明信息化平臺(tái)”是《綱要》提出的全新概念，目的是通過信息化手段建立城市照明各項(xiàng)信息的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。調(diào)查表明，“十一五”期間我國(guó)部分城市的城市照明管理工作的信息化水平明顯提高，已初步具備建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)的條件?！笆濉逼陂g做好這項(xiàng)工作，可以進(jìn)一步提高城市照明管理工作的信息化水平，使城市照明信息化管理設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3.3 關(guān)于城市照明能耗管理的監(jiān)督考核

從2010年城市照明節(jié)能專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，目前城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系不夠健全，未能形成長(zhǎng)效定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。因此，《綱要》提出:一是要建立城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系;二是要以城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平為檢查重點(diǎn)，各級(jí)城市照明主管部門要建立長(zhǎng)效定期的監(jiān)督檢查機(jī)制，三是開展綠色照明示范城市創(chuàng)建工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)城市綠色照明的健康快速發(fā)展，四是力爭(zhēng)將城市照明考核納入政府工作考核體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市照明節(jié)能減排工作的力度。

3.4 關(guān)于城市照明建設(shè)全過程管理

《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市照明建設(shè)全過程的管理，要求城市照明主管部門必須按國(guó)家相關(guān)照明法規(guī)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理到工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程的長(zhǎng)效管理，確保工程質(zhì)量與安全穩(wěn)定的運(yùn)行。逐步建立完善的管理機(jī)制和流程，強(qiáng)化各流程的監(jiān)督管理，科學(xué)有效的組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)，做到城市照明全方位、全過程的監(jiān)督管理。

3.5 關(guān)于推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節(jié)能改造

《綱要》對(duì)全面推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品工作，強(qiáng)調(diào)“制定高效照明產(chǎn)品的技術(shù)條件和應(yīng)用導(dǎo)則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案和鼓勵(lì)政策”。提出了大力開展高效照明產(chǎn)品的宣傳和相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施。針對(duì)部分既有城市照明工程嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，《綱要》明確要求在繼續(xù)推進(jìn)淘汰城市照明中使用的高能耗低光效產(chǎn)品，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程，并在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強(qiáng)光束探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。

3.6 關(guān)于開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范

《綱要》提出“十二五”期間，要加快開展半導(dǎo)體照明、可再生能源等新產(chǎn)品新技術(shù)的示范推廣工作，研究制訂相關(guān)應(yīng)用技術(shù)條件或?qū)t，條件成熟時(shí)，適時(shí)逐步擴(kuò)大應(yīng)用。通過照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法，特別是LED產(chǎn)品與照明技術(shù)，智能化照明控制與管理技術(shù)、可再生能源照明技術(shù)和合同能源管理等項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)示范逐步加以推廣應(yīng)用。建立應(yīng)用新產(chǎn)品新技術(shù)的科學(xué)機(jī)制，積極探索合同能源管理在城市照明行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵(lì)有資質(zhì)的專業(yè)性節(jié)能公司，在保證城市照明質(zhì)量的前提下，參與城市照明的節(jié)能改造。

3.7 關(guān)于城市綠色照明宣傳教育

《綱要》從技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)等方面提出推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。一是從技術(shù)層面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，城市綠色照明相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流，技術(shù)研討，技能比武等活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和技能素養(yǎng);二是開展形式各樣的綠色照明主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，營(yíng)造良好的節(jié)能文化氛圍，促進(jìn)城市綠色照明健康有序的發(fā)展;三是從社會(huì)層面通過對(duì)居民，特別是廣大青少年開展照明節(jié)能的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹立“照明節(jié)能，保護(hù)環(huán)境，從我做起，人人有責(zé)”的綠色低碳理念。

4 關(guān)于保障措施

《綱要》的實(shí)施則需全社會(huì)的支持與業(yè)內(nèi)人士的共同努力，方能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，《綱要》提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制”、“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法”、“落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理”、和“加大資金投入，提高保障能力”等四條保障措施，確保“十二五”期間實(shí)現(xiàn)城市綠色照明的跨越式發(fā)展。”

5 關(guān)于征求意見情況

《綱要》起草過程中，在全國(guó)主要城市進(jìn)行了廣泛的意見征求。在征求意見稿形成后，征求了31個(gè)省級(jí)城市照明主管部門的意見，共有25個(gè)省級(jí)主管部門進(jìn)行了意見反饋，其中有9個(gè)省共提出了40條具體修改意見，16個(gè)省無修改意見。編制組對(duì)于提出的40條具體意見進(jìn)行了認(rèn)真專題研究，采納了其中10條合理化建議，其余30條未采納，但給出了理由 (詳見意見匯總及處理表)。

6 《綱要》送審稿審查結(jié)論

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司于2011年10月19日在北京召開了該送審稿的審查論證會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。專家組在聽取了《綱要》編寫組的工作匯報(bào)后，對(duì)《綱要》送審稿進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查討論，并形成了審查論證意見:

(1)該《綱要》在調(diào)查總結(jié)分析《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》實(shí)施中的成就及問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究后提出了《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，對(duì)“十二五”城市照明節(jié)能減排，推動(dòng)我國(guó)城市綠色照明事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

(2)《綱要》的指導(dǎo)思想明確，基本原則科學(xué)合理;所提的發(fā)展目標(biāo)既有宏觀上的總目標(biāo)，又有關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的具體目標(biāo)，所提指標(biāo)符合我國(guó)國(guó)情;《綱要》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作和四條保障措施，依據(jù)充分、明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性。

(3)參會(huì)專家一致同意通過審查論證。

(4)建議根據(jù)專家組提出的適當(dāng)補(bǔ)充景觀照明的具體目標(biāo)要求等意見進(jìn)行修改完善后，盡快上報(bào)、發(fā)布實(shí)施。

審查論證專家組組長(zhǎng):詹慶旋

副組長(zhǎng):邴樹奎

委 員:許小榮、溫 濤、王立雄、

徐長(zhǎng)生

7 參加單位及人員

課題負(fù)責(zé)單位:中國(guó)建筑科學(xué)研究院

課題參加單位:國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

江蘇蘇州市城市照明管理處

飛利浦 (中國(guó))投資有限公司

課題負(fù)責(zé)人:趙建平

課題參加人員:肖輝乾、李鐵楠、張紹綱、張 濱、

葉 峰、羅 濤、王書曉、姚夢(mèng)明、

林若慈、朱 紅、劉小紅、王飛翔、

吳 奡