“塊狀”建設(shè)工程使用林地可行性報(bào)告編制關(guān)鍵技術(shù)分析

李建華 于麗瑤

（國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100714）

“塊狀”建設(shè)工程征、占用林地主要指土地儲(chǔ)備整理項(xiàng)目、各類(lèi)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、采礦項(xiàng)目等工程建設(shè)征占用林地，其征占用林地特點(diǎn)是工程相對(duì)集中，呈塊狀分布，所使用的林地類(lèi)型相對(duì)統(tǒng)一、面積視林地分布情況大小不一。

筆者通過(guò)多年的工作實(shí)際情況，從資料收集、外業(yè)調(diào)查工作圖制作、外業(yè)調(diào)查因子確定及外業(yè)方法、報(bào)告分析重點(diǎn)、附圖制作等五方面對(duì)“塊狀”建設(shè)工程使用林地可行性報(bào)告編制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，并為類(lèi)似項(xiàng)目提供參考。

1 需收集的主要資料

使用林地可行性報(bào)告編制單位接受建設(shè)單位委托后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展需要及時(shí)組建項(xiàng)目組，制定工作計(jì)劃。在外業(yè)工作開(kāi)始前，需向建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)收集使用林地可行性報(bào)告編制項(xiàng)目所需要的各類(lèi)材料。

1.1 建設(shè)工程CAD格式的釘樁圖和土地勘測(cè)定界圖

工程釘樁圖一般由測(cè)繪部門(mén)完成，工程現(xiàn)場(chǎng)放線或放樁均按此圖坐標(biāo)進(jìn)行。圖中需含用地邊線（紅線）、各類(lèi)用地類(lèi)型線（如建設(shè)用地線、代征道路用地線、代征綠化用地線等）。

土地勘測(cè)定界圖也一般由測(cè)繪部門(mén)完成，圖中需含有擬用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬、各類(lèi)土地性質(zhì)和面積

1.2 工程實(shí)施范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)地形圖

標(biāo)準(zhǔn)地形圖比例尺不得低于i1∶10000，如工程項(xiàng)目面積較大，比例尺可適當(dāng)放大。建設(shè)部門(mén)如專門(mén)委托專業(yè)單位針對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)地形測(cè)繪，其地形比例尺一般較大、時(shí)效性更強(qiáng)，此類(lèi)地形圖對(duì)使用林地外業(yè)調(diào)查、現(xiàn)狀圖制作效果強(qiáng)于標(biāo)準(zhǔn)地形圖。

1.3 項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

建設(shè)項(xiàng)目一般由各級(jí)人民政府、發(fā)展改革委員會(huì)、行業(yè)主部門(mén)批準(zhǔn)。如企業(yè)投資基本建設(shè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案由發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)；企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案由經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目由縣級(jí)以上畜牧管理部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)；生態(tài)公墓項(xiàng)目由縣級(jí)以上民政管理部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)；灘涂圍墾項(xiàng)目多由水利或圍墾主管部門(mén)批準(zhǔn)立項(xiàng)；工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也有批準(zhǔn)立項(xiàng)的權(quán)限。

（1）大中型建設(shè)項(xiàng)目[1]：需有可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)，其中水電建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定將可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)兩階段合并的，要有可行性研究報(bào)告批復(fù)。

（2）小型建設(shè)項(xiàng)目：需有選址和用地規(guī)模的批準(zhǔn)文件。

（3）勘查、開(kāi)采礦藏項(xiàng)目：需有勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。

（4）因建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)需要臨時(shí)占用林地的，要有建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)。

（5）森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，要有縣級(jí)以上林業(yè)（森工）主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目前期完成的有關(guān)材料

（1）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)，大型項(xiàng)目需收集到初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。

（3）建設(shè)項(xiàng)目需使用各類(lèi)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林地的，要收集有關(guān)保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)同意項(xiàng)目建設(shè)的證明材料。其中，占用征收國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要收集國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)同意的意見(jiàn)；占用征收省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，要收集省級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)同意的意見(jiàn)。

1.5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，需向建設(shè)單位收集項(xiàng)目所在地由省、市、縣人民政府、物價(jià)、財(cái)政、林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)頒布的以上三類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；如項(xiàng)目所在地人民政府專門(mén)針對(duì)本項(xiàng)目頒布了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則收集該專門(mén)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 林業(yè)區(qū)劃材料

林業(yè)區(qū)劃材料包括項(xiàng)目所在地區(qū)的森林資源二類(lèi)調(diào)查成果和生態(tài)公益林區(qū)劃成果，該類(lèi)材料是界定項(xiàng)目用地是否為林業(yè)用地、生態(tài)公益林地及其事權(quán)等級(jí)的基礎(chǔ)性材料，也是界定林地地類(lèi)、林種等因子基本依據(jù)。目前ARC GIS森林資源管理軟件已被各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)普遍運(yùn)用，全國(guó)大部分市縣也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了森林資料二類(lèi)調(diào)查成果、生態(tài)公益林區(qū)劃成果數(shù)字化管理。因此收集到項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的數(shù)字化的森林資料二類(lèi)調(diào)查成果、生態(tài)公益林區(qū)劃成果對(duì)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制工作具有重大意義。

1.7 項(xiàng)目所在地區(qū)的林業(yè)常用數(shù)表

項(xiàng)目所在地區(qū)的林業(yè)常用數(shù)表包括一元、二元立木材積表或各類(lèi)蓄積量計(jì)算表。

2 外業(yè)調(diào)查用圖的制作

外業(yè)調(diào)查開(kāi)始，需將收集到的建設(shè)工程CAD格式的釘樁圖、土地勘測(cè)定界圖、地形圖、森林資料二類(lèi)調(diào)查成果圖、生態(tài)公益林區(qū)劃成果圖五類(lèi)圖的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換至同一坐標(biāo)系，并進(jìn)行疊加，制成項(xiàng)目使用林業(yè)外業(yè)調(diào)查圖。調(diào)查圖中小班是在森林資料二類(lèi)調(diào)查成果圖小班基礎(chǔ)上依據(jù)釘樁圖中的用地類(lèi)型和用地性質(zhì)、生態(tài)公益林區(qū)劃成果圖中的生態(tài)公益林等級(jí)、土地勘測(cè)定界圖中的土地性質(zhì)和權(quán)屬進(jìn)一步細(xì)分而得。調(diào)查圖中的小班基本可以反映出小班的土地權(quán)屬、地類(lèi)、林種、是否為生態(tài)公益林地及生態(tài)公益林事權(quán)等級(jí)、優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、齡組、面積等主要因子，但這些因子值僅僅是一種參考，實(shí)際數(shù)值需在外業(yè)調(diào)查中按調(diào)查方案調(diào)查獲得。

經(jīng)多年實(shí)踐，外業(yè)調(diào)查用圖需滿足野外調(diào)繪小班邊界和比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地形的需要，比例尺一般較大，比例一般不低于 1∶5000，圖面信息需經(jīng)過(guò)處理，以簡(jiǎn)單、易于識(shí)別各類(lèi)信息為原則，將用地邊線、小班線、地形圖等高線、各小班地類(lèi)等用不同顏色標(biāo)識(shí)，以便于外業(yè)調(diào)查。

3 外業(yè)調(diào)查因子

征占用林地外業(yè)調(diào)查主要依據(jù)《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》[2]進(jìn)行，但由于“塊狀”建設(shè)工程總體面積呈小片狀，相對(duì)于一個(gè)地區(qū)大面積的森林資源一類(lèi)、二類(lèi)調(diào)查性質(zhì)有所不同，因此外業(yè)調(diào)查需針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定外業(yè)調(diào)查因子，各調(diào)查因子既要滿足編制項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告的需要，還有利于外業(yè)調(diào)查人員外業(yè)調(diào)查操作。根據(jù)“塊狀”建設(shè)工程使用林地的總體特點(diǎn)，調(diào)查主要采用小班調(diào)查法，主要的外業(yè)調(diào)查因子如下：

3.1 一般調(diào)查因子

一般調(diào)查因子主要有林地（林木）權(quán)屬單位、小班號(hào)、地類(lèi)、林種、生態(tài)公益林事權(quán)級(jí)和保護(hù)等級(jí)、地形地貌（坡度、坡向、坡位）、土壤概況（土壤種類(lèi)、腐殖質(zhì)層厚度、土層厚度）、森林病蟲(chóng)害、林分概貌（生長(zhǎng)狀況和發(fā)育階段等）、用地性質(zhì)（永久征收、永久占用、臨時(shí)占用等）、用地類(lèi)型（建設(shè)用地、代征道路用地、代征綠化用地、代征水域用地、臨時(shí)施工用地等）、小班面積等12項(xiàng)。

3.2 測(cè)樹(shù)因子調(diào)查

測(cè)樹(shù)因子主林有小班優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）[2]、平均胸徑、平均樹(shù)高、起源、齡組（產(chǎn)期）、郁閉度（覆蓋度）、小班蓄積等7項(xiàng)。

由于建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、地點(diǎn)不同，外業(yè)調(diào)查因子可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以滿足后期編制報(bào)告需要。

3.3 專項(xiàng)調(diào)查

征占用林地專項(xiàng)調(diào)查主要是針對(duì)列入各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然文物、歷史文物等對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查。但目前多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地外業(yè)調(diào)查未涉及到這些內(nèi)容或?qū)υ摬糠终{(diào)查重視程度不夠，導(dǎo)致專題調(diào)查流于形式，過(guò)于簡(jiǎn)單?！皦K狀”用地由于用地集中，在用地范圍內(nèi)分布的各級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然文物、歷史文物等幾率大，尤其是在林齡、面積比較大的森林區(qū)域征占用林地時(shí)，均需要做專項(xiàng)調(diào)查。因?yàn)樵摲秶鷥?nèi)的生物多樣性程度高，動(dòng)植物種類(lèi)多，很可能有列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的動(dòng)物在擬使用林地區(qū)域取食或繁殖。而在天然林區(qū)域，專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)不限于在擬使用林地范圍內(nèi)的調(diào)查，應(yīng)該在較大范圍內(nèi)，除調(diào)查動(dòng)物種類(lèi)外，還應(yīng)調(diào)查動(dòng)植物的群落結(jié)構(gòu)和數(shù)量級(jí)等。對(duì)野生動(dòng)物的調(diào)查方法為走訪加現(xiàn)地記錄，準(zhǔn)確記錄土名和所對(duì)應(yīng)的學(xué)名，對(duì)古樹(shù)名木的調(diào)查是以擬使用林地范圍為中心，再擴(kuò)大100～200m范圍，詳細(xì)調(diào)查其種類(lèi)、年齡、株樹(shù)、分布，準(zhǔn)確測(cè)其樹(shù)高、胸徑、長(zhǎng)勢(shì)情況等，為內(nèi)業(yè)分析評(píng)價(jià)提供詳實(shí)資料。

4 報(bào)告分析重點(diǎn)

可行性分析評(píng)價(jià)是編制使用林地可行性報(bào)告最重要的環(huán)節(jié)之一，目前很多項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告可行性分析評(píng)價(jià)則往往抓不住重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)，分析內(nèi)容浮于表面、十分膚淺，缺乏針對(duì)性，缺少項(xiàng)目自身特點(diǎn)。對(duì)于一些用地規(guī)?；蛴绊懗潭容^大的項(xiàng)目，由于缺少必要的前期專題調(diào)查，分析無(wú)法深入，流于形式，報(bào)告質(zhì)量低下。

由于“塊狀”建設(shè)工程面積集中，擬使用的林地呈片狀，具有空間跨度較小、相對(duì)集中的特點(diǎn)。該類(lèi)工程使用林地后，所造成的大范圍、區(qū)域性影響較小，但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)局域性、小范圍影響則極為明顯。因此在編制可行性報(bào)告應(yīng)就不同項(xiàng)目的具體情況抓住重點(diǎn)實(shí)事求是、客觀、深入地分析、評(píng)價(jià)其使用林地后將形成的正、負(fù)兩方面的影響。

針對(duì)“塊狀”建設(shè)工程使用林地的特點(diǎn)，使用林地可行性報(bào)告分析重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響方面，其主要方向?yàn)榘ㄉ仲Y源影響分析、對(duì)生物多樣性影響的分析、對(duì)生態(tài)效能影響的分析、對(duì)景觀風(fēng)貌影響的分析、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的分析[3]、占用征用林地合理性的評(píng)價(jià)六個(gè)方面。根據(jù)項(xiàng)目具體情況不同，分析可以從不同的側(cè)重點(diǎn)入手，對(duì)其影響進(jìn)行分析，尤其是在占用征用林地合理性的評(píng)價(jià)方面應(yīng)全面深入分析，可以從禁止或限制供地情況、重要生境分布情況、生態(tài)敏感點(diǎn)（區(qū)）分布情況及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、選址的適合性、用地技術(shù)措施的科學(xué)性等多個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)[4]。

5 附圖制作

使用林地可行性報(bào)告的附圖是報(bào)告成果的重要組成部分[5]，具有說(shuō)明工程地理位置、工程總體布局和擬使用林地小班分布情況等基礎(chǔ)性作用，對(duì)項(xiàng)目的客觀評(píng)價(jià)、可行性認(rèn)定、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、后期檢查監(jiān)督使用林地情況等具有重要的作用。

5.1 附圖內(nèi)容

報(bào)告附圖應(yīng)該包括以下三項(xiàng)：

（1）附圖1 項(xiàng)目地理位置圖，主要體現(xiàn)項(xiàng)目所在的地理位置。

（2）附圖2 項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖，主要體現(xiàn)項(xiàng)目整體的布局情況，包括用地紅線范圍內(nèi)的各用地類(lèi)、用地性質(zhì)等。

（3）附圖3 項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖，主要體現(xiàn)擬使用林地小班分布情況。

目前，部分可行性報(bào)告中出現(xiàn)的“項(xiàng)目地理位置示意圖”、“項(xiàng)目建設(shè)總體布局示意圖”等都是不規(guī)范的稱呼，同時(shí)3個(gè)附圖是相互補(bǔ)充，缺一不可，對(duì)部分可行性報(bào)告編制者認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)總體布局圖是項(xiàng)目建設(shè)方工作，對(duì)編制林地可行性報(bào)告不得要，在報(bào)告中只有項(xiàng)目地理位置圖和項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖的做法都是不合要求的。

5.2 擬使用林地現(xiàn)狀圖應(yīng)包含的內(nèi)容

項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖是報(bào)告最重要的附圖，也是報(bào)告成果的關(guān)鍵性附件。擬使用林地現(xiàn)狀圖不僅是林地審核部門(mén)了解建設(shè)項(xiàng)目使用林地分布情況的重要資料，也是查驗(yàn)單位現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的重要依據(jù)，更是林業(yè)管理部門(mén)檢查監(jiān)督用地單位是否存在超審核用地、未批先占等違法占地唯一依據(jù)。因此項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖必須做到小班邊界清晰、圖內(nèi)小班與小班因子一覽表的林地小班一一對(duì)應(yīng)、圖內(nèi)比例尺、圖例等各圖件齊全、圖面美觀。

一張合格的項(xiàng)目擬使用林地現(xiàn)狀圖應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）地形圖，比例尺不低于1∶10000，在此基礎(chǔ)上，可結(jié)合現(xiàn)狀圖打印圖幅和小班大小等情況，適當(dāng)調(diào)查輸出比例，如可按1∶5000或1∶3000比例制作成A3幅面打印輸出。

（2）擬使用林地小班，圖中的擬使用林地小班邊界需清楚、完整，不同地類(lèi)或林種的小班建議用不同的色塊標(biāo)注，在小班內(nèi)至少標(biāo)注小班號(hào)，如同時(shí)標(biāo)注地類(lèi)、林種、面積等因子則更佳。

（3）用地紅線，用地紅線一般用紅色線條表示，適當(dāng)加粗，并置于圖面最上層。如用地范圍較大，需制成多張現(xiàn)狀圖時(shí)，應(yīng)增加導(dǎo)航圖，以表明本現(xiàn)狀圖在紅線范圍內(nèi)所處位置。

（4）圖例，圖例是現(xiàn)狀圖重要的組成部分，是現(xiàn)狀圖上各種符號(hào)和顏色所代表內(nèi)容與指標(biāo)的說(shuō)明，有助于更好的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀圖。

（5）比例尺，比例尺是表示圖上距離比實(shí)地距離縮小或擴(kuò)大的程度。公式為：比例尺=圖上距離∶實(shí)際距離。比例尺有三種表示方法:數(shù)字式、線段式、文字式。在同樣圖幅上，比例尺越大，地圖所表示的范圍越小，圖內(nèi)表示的內(nèi)容越詳細(xì)，精度越高；比例尺越小，地圖上所表示的范圍越大，反映的內(nèi)容越簡(jiǎn)略，精確度越低。需要特別注意的是，如采用數(shù)字式或文字式比例尺時(shí)，圖面輸出后，圖幅大小不得更改，否則比例就會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。如用A3圖幅制成的1∶5000的現(xiàn)狀圖，裝訂時(shí)必須用A3紙，如換用A4紙裝訂，則圖的比例就錯(cuò)誤了。

（6）指北針，一般情況下，圖面的指北針是南北向的，現(xiàn)在一些特殊情況下，考慮到小班布局的需要，可對(duì)圖的指向進(jìn)行調(diào)整。

（7）其它說(shuō)明，為了對(duì)圖信息進(jìn)行補(bǔ)充，可適當(dāng)增加道路、建筑、村莊等名稱的標(biāo)注標(biāo)識(shí)。

[1] 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知 林資發(fā)[2003]139號(hào)

[2] 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定[EB/OL]. (2004-11-15)[2012-2-10].http://www.forestry. gov. cn/portal/xby/s/1312/content-127438.html.

[3] 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范》的通知 林資發(fā)[2002]237號(hào)

[4] 陶吉興 丁良東. 使用林地可行性報(bào)告編制的技術(shù)問(wèn)題及對(duì)策探討[J].華東森林經(jīng)理,2004年 5月第18卷第2期:1-4.

[5] 盛 俐. 常用軟件繪制使用林地可行性報(bào)告附圖方法的比較 [J].林業(yè)資源管理,2007年12月第6期:89-92.