《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的解析

鄂學(xué)禮中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》解讀

我們生活的環(huán)境中問題很多，如噪聲、飲水、空氣、擁擠、城市交通等直接影響到我們的生活質(zhì)量。那么人們對這些問題關(guān)注程度最高的是哪個呢？調(diào)查表明，人們最為關(guān)心的是飲水安全問題，占到“市民最關(guān)心的環(huán)境問題”調(diào)查人數(shù)的35%。

水是生命之源，也是人的基本組成材料之一。每個成年人每天需要約2500mL水。包括飲用水、飲料、以及其他液體都應(yīng)算在內(nèi)，食品里的水和自己體內(nèi)生成的水也應(yīng)該包括在這個范圍之內(nèi)，合起來總量約為2500mL。水進(jìn)入身體并不是留存在體內(nèi)。水是通過腎臟、尿液、出汗等方式排出體外，排出體外的水也應(yīng)該是2500mL。從而達(dá)到平衡。

近年來，世界衛(wèi)生組織將“飲水”定義為人類營養(yǎng)物質(zhì)之一。根據(jù)其重要性將水放在了營養(yǎng)物質(zhì)中的最基本物質(zhì)。人體必需的營養(yǎng)物質(zhì)包括膳食纖維、維生素、微量元素、碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)，這些都是人類生存生長所必需的。那么飲水應(yīng)該是最基礎(chǔ)的，因?yàn)樗谌梭w中的功能就是將營養(yǎng)物質(zhì)溶解并輸送到各器官，并將體內(nèi)的廢棄物排除體外，即新陳代謝。因此，對飲水的安全性是最為基本的。

“水安全”一詞是在2000年斯德哥爾摩舉行的水討論會上提出的，屬于非傳統(tǒng)安全范疇的全新概念。但到目前為止，“水安全”尚無普遍公認(rèn)的定義。一種較為準(zhǔn)確的解釋為：“在一定流域或區(qū)域內(nèi)，以可預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，水資源、洪水和水環(huán)境能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模、能夠維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的狀態(tài)即為水安全。”即水安全是一個體系。

世界衛(wèi)生組織對飲用水安全有著十分明確的定義，即“一個人終身飲用，也不會對健康產(chǎn)生明顯危害的飲用水?！彼^終身飲用是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升飲水進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評估。對此，應(yīng)首先保證流行病學(xué)安全，即飲用水中不得有致病微生物；再者要保證水中的化學(xué)組分對人體無害；另外也要保證水的感官性狀良好。

“安全”一詞本身不是絕對的，而是相對的。如汽車可能會撞人，可能會出事故，如果沒有汽車是絕對安全的，但從社會發(fā)展看是不可能的。因此，我們可以將汽車使用的危險(xiǎn)程度加以控制，通過建立法律法規(guī)，形成良好的秩序，將開汽車的風(fēng)險(xiǎn)降低到一定范圍內(nèi)，使其達(dá)到“安全”。

為了保證飲水安全，必需有一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評判，了解供水水質(zhì)的安全性。我國于2006年完成了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的制修訂工作并發(fā)布實(shí)施，用以評價(jià)供水水質(zhì)的安全性。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）中規(guī)定了飲用水衛(wèi)生要求，水質(zhì)檢驗(yàn)要求等。水質(zhì)指標(biāo)包括感官和一般理化指標(biāo)19項(xiàng)、金屬致病18項(xiàng)、農(nóng)藥指標(biāo)19項(xiàng)、有機(jī)污染物指標(biāo)24項(xiàng)、消毒劑及其副產(chǎn)物指標(biāo)18項(xiàng)、微生物指標(biāo)6項(xiàng)、放射性指標(biāo)2項(xiàng)，共計(jì)106項(xiàng)指標(biāo)。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。飲水直接關(guān)系民眾健康，因此生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在我國對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的定義是：在一定范圍內(nèi)通過法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律屬性的特點(diǎn)，屬于技術(shù)法規(guī)。一經(jīng)頒布，必需貫徹執(zhí)行。否則對造成惡劣后果和重大損失的單位和個人，要受到經(jīng)濟(jì)制裁或承擔(dān)法律責(zé)任。

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）實(shí)施以來受到社會各界的關(guān)注，對我國飲水安全的評價(jià)評估起到了重要的作用。如在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，我國發(fā)生的水污染突發(fā)事件中，都是以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》作為應(yīng)急處置評判依據(jù)，且所發(fā)生的突發(fā)水污染事件中的污染物指標(biāo)，均在生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)列出的指標(biāo)中，表明該標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足當(dāng)前社會的需求。

我國涉水產(chǎn)品發(fā)展

我國水環(huán)境受到不同程度污染是不爭的事實(shí)。水源不好導(dǎo)致自來水廠水處理力不從心。雖然許多自來水公司，特別是大城市自來水公司聲稱供水達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)的要求，請市民放心飲用，但民眾仍持懷疑態(tài)勢。如南方網(wǎng)2011年3月15日的報(bào)到：廣州自來水公司稱其水質(zhì)達(dá)歐美標(biāo)準(zhǔn)遭質(zhì)疑。居民希望得到自我保護(hù)的市場需求，使之家用凈水器行業(yè)快速發(fā)展。

由于家用凈水器的質(zhì)量關(guān)系到使用者的健康，依據(jù)《傳染病防治法》和《生活飲用水監(jiān)督管理辦法》，我國采取市場準(zhǔn)入制方式進(jìn)行管理，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對家用凈水器的審批工作。其技術(shù)文件包括：

圖1 衛(wèi)生部發(fā)放家用凈水器衛(wèi)生許可批件示意圖

截至2011年底，衛(wèi)生部共計(jì)批準(zhǔn)并發(fā)放衛(wèi)生許可批件2967份。如圖1所示，2000年至2008年衛(wèi)生部審批的家用凈水器逐年穩(wěn)步增加，而2008年后的幾年中，衛(wèi)生部審批的家用凈水器有一個非常強(qiáng)勁的增長趨勢。表明家用凈水器是居民飲水安全保障重要補(bǔ)充，更多的企業(yè)認(rèn)為家用凈水器是一個朝陽行業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間，并紛紛加入了這一行業(yè)。

我國飲水安全的污染物類型

有文章指出，對我國飲水而言，五六十年代主要是微生物污染問題，七八十年代主要是重金屬污染問題，現(xiàn)階段則是有機(jī)污染物問題。但縱觀近年來在我國發(fā)生的飲用水突發(fā)污染事件，似乎并不是這樣的。如“內(nèi)蒙古赤峰市水污染事件”是由于微生物污染造成，導(dǎo)致近5000人到醫(yī)院就醫(yī)。根據(jù)調(diào)查，供水合格率比較低指標(biāo)之一是消毒劑余量，特別是農(nóng)村供水。消毒劑余量是指消毒劑加入水中后剩余的含量，如余氯、二氧化氯等，其表明持續(xù)殺滅微生物的作用。因此，消毒劑余量是保證微生物安全的重要指標(biāo)，若其不能滿足要求，表明存在微生物污染的潛在威脅。世界衛(wèi)生組織明確提出，任何時(shí)間都不能放松微生物安全性的問題。

近幾年，我國一些地區(qū)重金屬污染事件頻發(fā)。如2008年云南陽宗海砷污染、2010年廣東省韶關(guān)冶煉廠鉈污染、2012年廣西龍江鎘污染等。自2005年松花江污染事件以來，我國有機(jī)污染物水污染事件時(shí)有發(fā)生。2007年江蘇省鹽城的酚類污染，2012年江蘇鎮(zhèn)江的苯酚污染等。由于飲水感官指標(biāo)不能使人接受導(dǎo)致停水事件也有發(fā)生。如2007年太湖藻類污染引發(fā)的無錫供水嗅味問題，2009年北京黃水事件等。綜上所述，現(xiàn)階段我國飲水安全這根弦絕不能放松。

我國與飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布以來，對我國飲水安全起到了“引導(dǎo)”與“促進(jìn)”作用。飲水標(biāo)準(zhǔn)提出的是要求，引導(dǎo)供水企業(yè)積極努力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)促進(jìn)了監(jiān)管部門管理能力的建設(shè)與提高。

飲水安全是一個系統(tǒng)工程，監(jiān)管部門的一致性與協(xié)調(diào)性十分重要。因此，與飲水安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在進(jìn)一步完善。如目前我國依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)飲水水源的狀況，由于該標(biāo)準(zhǔn)注重保護(hù)水環(huán)境生態(tài)安全，因此無法直接評價(jià)飲水水源狀況。如為了控制水體富營養(yǎng)化，必需控制總磷、總氮、葉綠素等指標(biāo)。而人對總磷、總氮等指標(biāo)的耐受能力要比水生生物大的多。另外有些與飲水安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需要修訂。目前，建設(shè)部組織制修訂生活飲用水水源水標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部計(jì)劃修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地下水的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部已完成二次供水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生規(guī)范等。

結(jié)語

飲水安全涉及到每一個人的健康，是全社會關(guān)注的問題。生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)中的“全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實(shí)施”。因此，全面實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高安全供水水平，加強(qiáng)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，保障百姓健康十分必要。

鄂學(xué)禮簡介：

中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全研究室，研究員。長期從事飲水安全、飲水與健康、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的研究工作，先后完成科技部科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)基金項(xiàng)目，科技部多項(xiàng)課題項(xiàng)目，衛(wèi)生部專項(xiàng)基金項(xiàng)目，參加自然科學(xué)基金項(xiàng)目等多項(xiàng)課題。主持制修訂《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）與《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB 5750-2006）。發(fā)表論文40多篇。主、副編4部科技圖書。先后獲得國家級科技進(jìn)步一等獎1項(xiàng)，三等獎1項(xiàng)；部級科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng)，二等獎?wù)n題4項(xiàng)。衛(wèi)生部涉水產(chǎn)品評審專業(yè)委員會委員，衛(wèi)生部環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會委員，衛(wèi)生部環(huán)境與健康專家委員會委員。人事部授予有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。中央直接聯(lián)系高級專家?guī)斐蓡T。