放射衛(wèi)生防護標準新進展—第六屆放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會盤點

從1981年衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生標準技術委員會中增設放射衛(wèi)生防護標準分委員會以來，衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會已經走過了30余年。2012年是標委會換屆之年，我們對第六屆衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會的五年任期做了一次盤點，以總結經驗，迎接新的挑戰(zhàn)。

標委會概況和特色

放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會秘書處掛靠在中國疾病預防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學所（原名衛(wèi)生部工業(yè)衛(wèi)生實驗所）。主要負責提出放射衛(wèi)生防護標準制修訂計劃、組織落實起草、審查、報批以及新發(fā)布標準宣貫、解讀和釋疑等標準化管理工作。放射衛(wèi)生防護標準主要包括電離輻射在醫(yī)學、工業(yè)、核燃料循環(huán)、國防活動、導致天然輻射照射增加的人為開發(fā)活動等各類應用中的放射防護要求、劑量限值或控制水平，核與放射事故情況下的干預原則和要求，相關的劑量學評價和檢測檢驗方法等。本標準委員會主要職責是向衛(wèi)生部等主管部門提出放射衛(wèi)生防護標準的發(fā)展規(guī)劃、年度制修訂計劃，經批準后組織實施；負責放射衛(wèi)生防護標準的技術咨詢，參與其宣貫工作。

第六屆衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會共有26名委員，由中國疾病預防控制中心輻射防護與核安全醫(yī)學所所長蘇旭擔任主任委員，秘書長由姜曉燕研究員擔任。委員分別來自疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督、職防院（所）、高等院校、科研院（所）與部隊系統(tǒng)等放射衛(wèi)生防護相關專業(yè)機構。

在標委會工作方面，放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會除了認真完成衛(wèi)生部交給的各項標準制修訂任務之外，同其他標委會相比，還有一個工作特色和亮點不得不提，那就是標委會率先采用并一直沿用至今的主審人做法。

具體做法為，選擇對相應標準的專業(yè)知識有一定根底或熟悉并認真負責的專業(yè)人員作為主審人把好標準制修第一道關，并跟隨到整個標準審查中。

放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會的標準審查會議以認真、討論氣氛熱烈著稱。由于標委會始終將標準質量放在第一位，在審查標準的過程中每位委員都認真負責、細致入微，敢于爭論推敲，為了保證標準制修訂質量，會上很多委員和專家都會因為不同觀點而爭論得面紅耳赤，對于不是很成熟的標準進行多次會議討論，直到近乎完美為止。

加強秘書處制度建設和管理，做好量化評估工作：為加強秘書處工作管理，提高工作效率，制定了《秘書處工作制度》、《用章管理制度》和《檔案管理制度》等規(guī)范文件。2010年和2012年按照衛(wèi)生標準工作量化評價表進行了自評價，并接受了各位領導對秘書處的工作的現(xiàn)場評價。領導對秘書處規(guī)范及認真的工作及良好的時效性，給與了充分的肯定和較好評價，尤其對掛靠單位領導對此項工作的重視提出表揚。同時將秘書處所做的工作作為好的典型在2010年3期《衛(wèi)生標準工作信息》上進行經驗交流向其他標委會推廣。

放射衛(wèi)生防護標準概況

衛(wèi)生部放射衛(wèi)生防護標準專業(yè)委員會自成立以來，一直積極配合衛(wèi)生部的技術支撐和技術服務工作，努力加快和不斷完善放射衛(wèi)生防護標準的立項、起草工作。截至2012年7月，由其制定的放射衛(wèi)生防護標準共有104項，包括國家標準28項，國家職業(yè)衛(wèi)生標準67項，衛(wèi)生行業(yè)標準9項；強制性標準有59項，推薦性標準是45項。

放射衛(wèi)生防護標準框架體系按放射衛(wèi)生專業(yè)特點分九大類，包括基礎標準9項、職業(yè)照射防護標準17項、醫(yī)療照射防護標準18項、公眾照射防護標準10項、應急準備與響應標準6項、檢測規(guī)范和檢測方法標準33項、防護設施與器材標準6項、管理標準4項和其他標準1項。

標準計劃項目完成情況

2008年至2012年間，本屆標委會共有32項標準制修訂計劃項目，其中制定項目25項，修訂項目7項。其中2項已撤銷，即《用于評估確定性效應的電離輻射劑量轉換系數(shù)》為2008年計劃，項目已完成，但不轉化成標準。另一項《工業(yè)X射線CT探傷放射衛(wèi)生防護標準》為2009年計劃，已與2012年計劃中的《工業(yè)X射線探傷放射衛(wèi)生防護要求》合并。除2012年5項外，已審查24項，已報批7項，已發(fā)布1項。

2004年至2008年立項轉至本屆標委會標準的項數(shù)37項。已審查37項，已撤銷2項（2004年標準計劃《粒子植入放射衛(wèi)生防護標準》合并到2009年計劃《低能γ射線粒子源植入治療放射防護衛(wèi)生與質量控制檢測規(guī)范》中，另一項是2006年計劃《放射衛(wèi)生防護標準體系表》，工作完成不轉化成標準）。已報批32項，已發(fā)布17項。共上報報批材料802份。

標準審查情況

秉著科學、嚴謹、求實的工作作風，嚴格審查標準，對不成熟的標準，反復多次審查，直至完善才能通過。2008年至2012年共進行11次標準審查，其中會審10次，共審查標準68項次（包括逾期標準項目）；1次函審，審查標準6項。共審查標準74項次，通過69項，5項未通過。加大力度清理逾期項目19項，均按規(guī)定時間完成審查，已完成報批16項。

及時對標準進行清理和復審：2009年9月，對本標委會現(xiàn)行有效的9項放射衛(wèi)生行業(yè)標準進行清理，清理結果：繼續(xù)有效標準2項，需要修訂標準7項。2010年1月，復審標準32項，確認有效21項，擬修訂10項，廢止1項，并根據(jù)工作急緩程度安排標準制修訂計劃。

標準發(fā)布情況

截至2012年6月30日，2008年至2012年間共發(fā)布標準19項，其中2008年發(fā)布3項；2009年發(fā)布4項；2010年發(fā)布4項；2011年發(fā)布7項；2012年發(fā)布1項。

2008年至2012年的32項計劃中僅發(fā)布1項。

標準宣貫工作

1、出版了《放射衛(wèi)生防護標準應用指南》書籍，對標準使用者正確理解和應用標準起到了積極作用。為幫助使用和實施標準的機構或人員以及對此負有監(jiān)督、檢查責任的機構或人員，正確地理解和應用標準，本標委會編寫了《放射衛(wèi)生防護標準應用指南》，集中了標準起草方面專家就標準制定背景、編制依據(jù)、內容說明或重點內容的理解應用、標準執(zhí)行的有關問題以及目前的進展情況等做了詳細的解讀。

從2008年開始，經過反復多次通稿和修改，歷經3年，已于2011年7月份出版。由于出版周期較長，在此期間，一些新標準已發(fā)布，本標委會及時對標準進行更新，以保證出版的是最新版本。免費發(fā)給委員及相關起草人進行學習，對于基層衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制人員正確理解和應用標準起到了一定指導作用。

2、利用標準宣傳周對標準進行宣貫。

每年會針對不同的主題對標準進行宣貫。2011年9月4～9日的標準宣傳周，本標委會秘書處制作了放射衛(wèi)生防護標準展板在研討會上展出，撰寫了標準宣傳周報告（包括本專業(yè)衛(wèi)生標準概況、標準重要性、標準的宣貫、實施評估等），并在2011年9月8～9日召開的標準研討會上由副主任委員針對日本福島核事故標準的重要性及標準的應用作了主題報告，對放射衛(wèi)生防護標準及其相關專業(yè)知識的宣傳起到了積極作用。

3、標準公布在網站，供社會各界查閱。

將現(xiàn)行有效的全部放射衛(wèi)生防護標準PDF文本、標準歷次版本表及相關的標準發(fā)布通告等標準發(fā)布情況隨時更新，掛在我所網站上，供社會各界查閱。

4、利用專業(yè)雜志對新發(fā)布標準進行解讀和宣傳。

針對新發(fā)布標準宣傳，配合《中國衛(wèi)生標準管理雜志》對新標準的解讀和對本標委會工作的介紹，對提高標準的知曉率起到一定宣傳作用。2011年為配合在全國范圍內開展的“醫(yī)療質量萬里行”活動，有針對性地發(fā)表文章；適逢《醫(yī)用X射線診斷受檢者放射衛(wèi)生防護標準》、《遠距治療患者放射防護與質量保證要求》兩項醫(yī)療照射標準頒布，及時寫出了“關注患者和受檢者輻射防護，加快和完善醫(yī)療照射放射衛(wèi)生防護標準制、修訂”刊登在此雜志上進行宣傳，并及時對新發(fā)布標準進行解讀。2012年3月，利用《中國衛(wèi)生標準管理雜志》，對新發(fā)布的5項標準進行解讀和對本標委會工作做了介紹。秘書處組稿6篇作為專題，在此雜志上發(fā)表，對提高標準的知曉率起到一定宣傳作用。

5、利用《衛(wèi)生標準工作信息》平臺，交流和宣傳標委會工作。

為《衛(wèi)生標準工作信息》投稿，已刊登11篇，對本標委會工作進行報導和宣傳，各標委會間互通有無，相互學習，取長補短。

對國際國外標準的收集、研究情況

適時跟蹤、調研、翻譯、摘編國際組織和機構如：國際放射防護委員會（ICRP）、國際原子能機構（IAEA）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國原子輻射效應委員會（UNSCEAR）等國際相關機構以及一些先進國家政府或學術團體等有關放射防護的標準化建議書、報告出版物和其他資料以及歐洲經濟合作與發(fā)展組織核能機構局（OECD-NEA）、美國國家放射防護與測量委員會（NCRP）、美國材料與試驗協(xié)會（ASTM）、德國標準化協(xié)會（DIN）等國外組織有關放射防護標準的建議書、出版物和其他資料。掌握相關放射防護標準方面最新動態(tài)，以《輻射與健康通訊》、《放射衛(wèi)生防護法規(guī)標準匯編》光盤形式，提供給各級領導、委員、標準起草人、各省、市疾控、衛(wèi)生監(jiān)督單位的相關部門和人員參考使用。

做好檔案管理

建立起了各種登記制度，如收發(fā)文件登記、收發(fā)標準登記、印章使用登記、電話記錄、工作紀事簿等。歷年標準材料存檔率100%。2008～2011年標委會會/函審應存檔數(shù)9個，實際存檔數(shù)9個，存檔率100%；標準報批資料應存檔數(shù)19個，實際存檔19個，存檔率100%；本專業(yè)領域標準通/公告應存檔數(shù)7個，實際存檔數(shù)7個，存檔率100%；咨詢回函及其他文件/應存檔數(shù)1個，實際存檔1個；存檔率為100%。（文 / 姜曉燕）