近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性逐漸突顯。馬曉偉副部長(zhǎng)在2011年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上也強(qiáng)調(diào)“衛(wèi)生部歷來(lái)重視衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生改革發(fā)展中的重要作用,并把衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作放在衛(wèi)生法制建設(shè)的中心環(huán)節(jié),作為體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容?!毙l(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心(以下簡(jiǎn)稱中心)同樣也承擔(dān)著這項(xiàng)艱巨的任務(wù),作為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的重要管理機(jī)構(gòu),中心負(fù)責(zé)著衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的審查、制修訂、宣貫等工作,為衛(wèi)生部與各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)搭建起了良好的溝通橋梁。
“無(wú)規(guī)矩不成方圓”,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的順利開展也需要完善的制度保障。中心遵循這一基本原則,不斷推進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)法制進(jìn)程。先后協(xié)助衛(wèi)生部研究制定并發(fā)布實(shí)施了《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)工作量化評(píng)價(jià)辦法》、《全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)章程》以及今年新制定實(shí)施的《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)課題申報(bào)和管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)道德準(zhǔn)則》、《地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作管理規(guī)范》等多項(xiàng)規(guī)章制度。
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分迅速,人民群眾的法制意識(shí)顯著增強(qiáng),對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的要求越來(lái)越高,標(biāo)準(zhǔn)工作的任務(wù)也就越來(lái)越重。因而,中心特別加強(qiáng)了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作力度,在原有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)處的基礎(chǔ)上,成立了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一處和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)二處,分別從事公共衛(wèi)生領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作。中心這一舉措,增加了標(biāo)準(zhǔn)管理人員的編制,使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管理工作更有針對(duì)性,更好地確保了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和內(nèi)容審查工作,保證了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可行性。
衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審查是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作中的重要環(huán)節(jié),也是中心衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在標(biāo)準(zhǔn)的審查工作中,可謂“全體動(dòng)員”,因?yàn)橹行囊恢倍紙?jiān)持初審、復(fù)審、處長(zhǎng)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審查四級(jí)審查制度。對(duì)每一項(xiàng)上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)都要求逐字逐句的審核,從標(biāo)準(zhǔn)格式到標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都在審查范圍內(nèi)。
為了適應(yīng)醫(yī)改工作的需求,中心還對(duì)急需發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)開辟綠色通道,加強(qiáng)同秘書處的溝通交流,邀請(qǐng)秘書處人員和標(biāo)準(zhǔn)起草人到中心修改標(biāo)準(zhǔn),力求問(wèn)題一次性解決,避免報(bào)批稿反復(fù)退回修改,在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成審查任務(wù)。
僅2011年,中心共審查343項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),發(fā)出審查意見通知書197份,上報(bào)衛(wèi)生部227項(xiàng)。
2011年對(duì)中心標(biāo)準(zhǔn)工作來(lái)說(shuō)是極具挑戰(zhàn)的一年,因?yàn)檫@一年衛(wèi)生部發(fā)文要求重點(diǎn)整頓衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的逾期項(xiàng)目。中心上下齊心,自愿加班加點(diǎn)協(xié)助衛(wèi)生部做好標(biāo)準(zhǔn)管理工作,加強(qiáng)與各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),第一批共240項(xiàng)逾期項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)清理后,233項(xiàng)已經(jīng)完成,其余7項(xiàng)已進(jìn)行調(diào)整。中心圓滿完成了此次衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)清理工作。
衛(wèi)生部共設(shè)置包括食品安全國(guó)家審評(píng)委員會(huì)在內(nèi)的20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì),如果沒(méi)有及時(shí)的溝通協(xié)調(diào),各個(gè)標(biāo)委會(huì)之間難免會(huì)有一些工作的重復(fù)或者交叉,這樣不僅浪費(fèi)了大量的人力和財(cái)力,更會(huì)影響到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的發(fā)展。為保證衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性和可行性,中心在每年標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前,都會(huì)邀請(qǐng)衛(wèi)生部相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)、各標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)主任委員和秘書長(zhǎng)以及相關(guān)專業(yè)的專家,堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的原則,對(duì)各標(biāo)委會(huì)提交的第二年立項(xiàng)建議進(jìn)行審評(píng)。通過(guò)審評(píng)工作,避免了不合理項(xiàng)目、重復(fù)項(xiàng)目的立項(xiàng),對(duì)標(biāo)委會(huì)之間交叉項(xiàng)目的歸口進(jìn)行合理調(diào)整,把有限的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)用到最急需的標(biāo)準(zhǔn)上,為標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)度和質(zhì)量提供了充分保障。
每年年中,都會(huì)是中心最為忙碌的一段時(shí)間。因?yàn)檫@段時(shí)間在完成日常衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理工作的基礎(chǔ)上還要配合衛(wèi)生部做好各標(biāo)委會(huì)一年來(lái)的工作總結(jié),組織召開一年一度的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作年會(huì)。2011年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)暨衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作年會(huì)在沈陽(yáng)成功召開,馬曉偉副部長(zhǎng)出席了此次會(huì)議并發(fā)表了重要講話,再次強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)工作的重要性和各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)和相關(guān)業(yè)務(wù)司局肩負(fù)的重要任務(wù)。此次會(huì)議各主管業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了所屬標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)一年來(lái)的工作情況,并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了要求,各標(biāo)委會(huì)之間也充分交流了工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。同時(shí)大會(huì)還通報(bào)了2004~2009年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂逾期項(xiàng)目清理進(jìn)展情況,討論了《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂項(xiàng)目管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)課題申報(bào)和管理辦法》、《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員道德準(zhǔn)則》等文件草案并討論了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)換屆工作思路。此次會(huì)議的召開極大地鼓舞了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作者的士氣,調(diào)動(dòng)了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作者的工作熱情。
地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作是地方衛(wèi)生法制建設(shè)的重要組成部分,也是國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的重要組成部分。地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作目前還比較薄弱,發(fā)展還很不平衡。為了推動(dòng)地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作,衛(wèi)生部政法司和監(jiān)督中心于2011年10月聯(lián)合舉辦了地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范研討會(huì)。通過(guò)這次會(huì)議,使地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管理達(dá)成共識(shí),推動(dòng)了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作在地方又好又快地開展。同時(shí),中心協(xié)助衛(wèi)生部制定的《地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作管理規(guī)范》,也于2012年3月1日起正式實(shí)施。
衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的根本目的在于把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到與衛(wèi)生相關(guān)的各行各業(yè)中去,以保障人民群眾的身體健康。
從我國(guó)衛(wèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,“用”是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的突出問(wèn)題,目前存在主要問(wèn)題是標(biāo)準(zhǔn)閑置不用和標(biāo)準(zhǔn)不能充分使用。由于宣貫不到位等一些原因,很多衛(wèi)生執(zhí)法人員對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)不知曉、不了解,普通大眾的知曉程度就更差。標(biāo)準(zhǔn)如果閑置就違背了制定標(biāo)準(zhǔn)的根本目的。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的好不好,關(guān)鍵在于宣貫培訓(xùn)的好不好。如果根本不知曉標(biāo)準(zhǔn),談何應(yīng)用?如果根本不熟悉標(biāo)準(zhǔn),如何用得好?做好宣貫培訓(xùn)是用好標(biāo)準(zhǔn)的重要保障。開展宣貫培訓(xùn)既要對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn),也要對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行培訓(xùn)。中心承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)宣貫的重要任務(wù),以“提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、促進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”為目標(biāo),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)審查與標(biāo)準(zhǔn)宣貫“兩手抓”的工作方針,不斷開拓工作思路,創(chuàng)新工作模式,采取多種方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作,為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作開創(chuàng)了嶄新局面。
標(biāo)準(zhǔn)起草人對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(包括衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作用、意義、重要性以及工作流程、編寫規(guī)則等)的了解程度,直接影響著最后衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。為了進(jìn)一步提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的科學(xué)性、合理性、可行性,中心從2009年舉辦第一期全國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班以來(lái),廣泛受到承擔(dān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的主要起草人和秘書處工作人員的歡迎,取得明顯效果。通過(guò)中心每年舉辦的標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn),學(xué)員提高了對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí),了解了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則與語(yǔ)言,更好的保證了標(biāo)準(zhǔn)編寫的質(zhì)量。中心現(xiàn)已成功舉辦了4期全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)班,第5期培訓(xùn)班于今年的3月底進(jìn)行。
食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常被推到風(fēng)口浪尖。中心肩負(fù)著衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣貫的重要使命,一直以來(lái)也把食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。
中心多次舉辦培訓(xùn)班對(duì)《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等重點(diǎn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。
在《中國(guó)食品報(bào)》上開辦《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》宣傳???。還將聯(lián)合中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理雜志社組織開展全國(guó)科技記者食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)研討班。通過(guò)系列活動(dòng)普及食品安全國(guó)家相關(guān)知識(shí),科學(xué)理性的向公眾傳播食品安全相關(guān)知識(shí)。
除食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外,中心還對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),借助標(biāo)委會(huì)的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),組織召開多次醫(yī)院感染控制標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)。先后對(duì)來(lái)自全國(guó)各省級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的千余名代表進(jìn)行了培訓(xùn)。
每?jī)赡暌淮蔚男l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳周也是衛(wèi)生部的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2011年9月衛(wèi)生部政法司和衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心聯(lián)合主辦、中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理雜志社協(xié)辦了第四屆衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳周。宣傳周期間,采取報(bào)紙專欄、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽、制作展板、召開研討會(huì)等多種方式向公眾全面介紹了各衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)工作和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)知識(shí),提高了社會(huì)對(duì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知程度,起到了很好的宣傳效果。
為使標(biāo)準(zhǔn)使用者正確的理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),政法司和中心還聯(lián)合組織編寫了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南系列叢書。目前,已出版了《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》。同時(shí),中心還會(huì)同疾控中心營(yíng)養(yǎng)食品安全所編制了嬰幼兒食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)教材,并與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作錄制了相關(guān)錄像帶。這些培訓(xùn)教材的編寫、出版,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫起到了十分積極的作用。
衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況到底怎么樣,在應(yīng)用過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題?衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到地方后能不能用?好不好用?適不適用?有哪些方面與實(shí)際脫離?有哪些方面需要修改?這些問(wèn)題都需要通過(guò)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)追蹤評(píng)價(jià)獲得第一手資料。開展追蹤評(píng)價(jià)工作不但可以進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,而且為今后的標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供了重要的參考依據(jù)和背景資料,是用好標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。
近幾年,中心組織全國(guó)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等追蹤評(píng)價(jià)項(xiàng)目。各省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都非常重視,認(rèn)真組織落實(shí),按照委托書的要求很好地完成了各項(xiàng)追蹤評(píng)價(jià)工作。
衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上包含實(shí)時(shí)更新新聞動(dòng)態(tài)、規(guī)劃計(jì)劃公告、標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告、辦事大廳、WTO/TBT通報(bào)等欄目?jī)?nèi)容,第一時(shí)間發(fā)布各種標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)信息。社會(huì)公眾、標(biāo)委會(huì)秘書處、監(jiān)督中心、衛(wèi)生部均可以在各自權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行瀏覽、查詢及管理操作,從標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)直至標(biāo)準(zhǔn)研制報(bào)批的整個(gè)工作流程均已實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)與傳輸,基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息的動(dòng)態(tài)管理和交流,同時(shí)嚴(yán)格控制了各環(huán)節(jié)提交資料的規(guī)范性,進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)審查質(zhì)量。
標(biāo)準(zhǔn)處每月編輯發(fā)行的《衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作信息》,及時(shí)跟蹤報(bào)道衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作動(dòng)態(tài)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批情況。推進(jìn)了監(jiān)督中心衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的信息化建設(shè),進(jìn)一步加大了政務(wù)公開的力度,對(duì)全國(guó)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作起到了模范帶頭的作用。
馬曉偉副部長(zhǎng)在2011年衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)年會(huì)上對(duì)中心的工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。面對(duì)新形勢(shì)和新情況,中心倍感肩負(fù)的責(zé)任重大。我們相信,中心還將堅(jiān)持以“替部業(yè)務(wù)司局把關(guān),為標(biāo)委會(huì)服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn),以“提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、促進(jìn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”為目標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)審查與宣貫“兩手抓”,搭建好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)溝通的橋梁,不斷開拓工作思路,創(chuàng)新工作模式,為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作開創(chuàng)新局面,贏得新成果。
中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理2012年1期