強化防疫體系建設(shè)，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展

張 強

（河北省唐山市樂平縣畜牧獸醫(yī)局，樂平 063600）

隨著改革開放的不斷深入以及人民生活水平的不斷提高，人們對動物性食品的需求量也在不斷增加，極大地促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展動物疫病已成為畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。做好動物防疫既是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展的重要保障，也是促進養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。建設(shè)和完善基層動物防疫體系，提高動物疫病預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。因此，發(fā)展畜牧業(yè)必須加強動物防疫體系建設(shè)，嚴密防控重大動物疫情發(fā)生和流行，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全既是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施，也是畜牧獸醫(yī)部門面臨的一項緊迫任務(wù)。

1 加強動物防疫體系建設(shè)宣傳工作

各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，充分利用電視、廣播等大眾媒體長期堅持不懈地宣傳機關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)防控知識，加大《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，達到家喻戶曉，人人皆知。特別是禽流感等重大動物疫病的防控常識，增強廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過宣傳進一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營人員的依法防疫和自我保護意識，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

2 嚴格落實動物防疫目標管理責(zé)任制

為嚴格落實上級動物防疫目標管理責(zé)任狀的要求，實施政府對防疫工作負總責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第1責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，按照“政府保免疫密度，牧業(yè)部門保免疫質(zhì)量”的總體要求，建立雙包雙?！傲宦钡拿庖吖ぷ髫?zé)任制。市政府應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村民委員會，市畜牧業(yè)管理局應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜牧獸醫(yī)站與村防疫員，分別簽訂了動物防疫目標管理責(zé)任狀，一級對一級負責(zé)，凡因工作不到位，導(dǎo)致重大動物疫情發(fā)生的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和責(zé)任人的責(zé)任。同時將動物防疫工作列入農(nóng)村重點工作目標考核，實行“一票否決制”，并且實施了市級專業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街專業(yè)技術(shù)人員包養(yǎng)殖大戶，村干部包農(nóng)戶制度，通過包保，保證了動物防疫責(zé)任制落實到位、到人。

3 加大基層動物防疫經(jīng)費投入力度

動物防疫特別是重大動物疫病防控屬社會公益事業(yè)，系于畜牧產(chǎn)業(yè)成敗和人民身體健康。建議進一步完善獸醫(yī)體制改革，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫經(jīng)費投入力度，并建立經(jīng)費投入保障機制。一是基層畜牧獸醫(yī)站“自收自支”的縣區(qū)要將畜牧獸醫(yī)人員工資納入財政撥款事業(yè)編制，工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用；二是各級人民政府要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設(shè)，增加村級防疫員數(shù)量，提高工資報酬額度，其工資報酬應(yīng)列入縣級財政預(yù)算統(tǒng)一解決，以穩(wěn)定村級防疫員隊伍，確保動物防疫工作有效開展；三是創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，支持差額撥款的基層畜牧獸醫(yī)站開展經(jīng)營服務(wù)和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，彌補經(jīng)費不足，改善工作、生活條件。四是要建立動物防疫經(jīng)費投入督查機制，市政府應(yīng)組織有關(guān)部門對縣（區(qū)）動物防疫經(jīng)費投入和使用情況，定期進行督查，并納入目標管理。對因經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致防疫工作不到位，引起動物疫病發(fā)生流行的，嚴格實行責(zé)任追究制度。

4 加強動物防疫隊伍建設(shè)

穩(wěn)定和充實隊伍，加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，基層動物防疫隊伍承擔(dān)著動物防疫、檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作的實施，是整動物防疫工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。各級政府要加大對動物防疫事業(yè)的投入力度，努力提高動物衛(wèi)生工作人員的素質(zhì)，廣泛開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫人員系統(tǒng)掌握畜牧養(yǎng)殖、獸醫(yī)診斷、動物檢疫、疫病監(jiān)測、生產(chǎn)統(tǒng)計、公文寫作、計算機操作等業(yè)務(wù)技術(shù)知識；鼓勵在職職工通過自學(xué)考試、函授等途徑提高學(xué)歷，對取得大專以上學(xué)歷的獎勵或適當(dāng)補助學(xué)習(xí)費用；選派技術(shù)骨干到大專院校進修，更新知識，提高水平；制定扶持政策鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)引進畜牧技術(shù)人才。充分運用行政、法律、技術(shù)等手段層層建立一支活躍的、能打硬戰(zhàn)的動物防疫隊伍。

5 加大動物疫病防治體系建設(shè)

畜牧業(yè)做為農(nóng)業(yè)的重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它直接涉及到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。所以，動物疫病防治是各級領(lǐng)導(dǎo)的一項重要職責(zé)，一定要落實到位，抓出成效。用強有力的措施為動物疫病防治提供保障，提高出口畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，提高畜禽產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率。要修訂完善有關(guān)動物防疫規(guī)章制度，健全動物疫病預(yù)防與控制機制，盡快建立防治重大動物疫病應(yīng)急控制體系并制定相應(yīng)預(yù)案，明確市、縣、鄉(xiāng)政府，主管部門、相關(guān)部門的職責(zé)，強化動物防疫目標責(zé)任制，建立完善責(zé)任追究制度。盡快建立突發(fā)重大動物疫情處理機制和重大動物疫情預(yù)警預(yù)報機制，修訂完善突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急方案及管理辦法，認真落實預(yù)防、儲備、處理程序、追蹤、封鎖撲殺、緊急免疫、評估等制度，保證處理突發(fā)動物疫病的基本儲備，提高突發(fā)動物疫病的快速反應(yīng)能力。

動物防疫體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物產(chǎn)品安全。當(dāng)前，全球性的重大動物疫病時有發(fā)生，嚴重威脅人類健康，影響經(jīng)濟社會正常發(fā)展，動物疫病防控形勢嚴峻。因此，國家應(yīng)進一步加大動物防疫體系建設(shè)投入，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動物疫病防控能力和水平。在重視基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，要加大對動物疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、獸藥飼料等投入品監(jiān)測的投資，提高監(jiān)測頻率，做到常年監(jiān)測、適時監(jiān)測，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。