新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫若干問(wèn)題探討

劉 俊，尚學(xué)東，權(quán)根花，董海燕，任嵐峰，司占軍

（遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧沈陽(yáng) 110015）

隨著國(guó)家一系列有關(guān)動(dòng)物防疫的新法律法規(guī)相繼出臺(tái)，如新《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的修訂實(shí)施、17個(gè)動(dòng)物檢疫相關(guān)規(guī)程的發(fā)布、《動(dòng)物檢疫合格證明》新制式的啟用以及檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)等新政方針實(shí)施，極大推進(jìn)了畜牧業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。在此一系列新舊舉措銜接之際，一方面動(dòng)物檢疫工作取得全新開(kāi)局，另一方面也出現(xiàn)諸多新的問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就新形勢(shì)下動(dòng)物檢疫工作做一淺談，為拋磚引玉之用。

1 近三年來(lái)重大法律法規(guī)的修定、制定

2008年1月1日，經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》正式實(shí)施，在此大背景下，農(nóng)業(yè)部相繼下發(fā)一系列文件：2010年1月頒布《動(dòng)物檢疫管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第6號(hào)），并于當(dāng)年3月1日起正式實(shí)施；同年4月、5月農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了生豬、反芻動(dòng)物、家禽和馬屬動(dòng)物4個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程以及生豬、家禽、牛和羊4個(gè)屠宰檢疫規(guī)程；7月，跨省調(diào)運(yùn)種禽和跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物2個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程出臺(tái)；蜜蜂檢疫規(guī)程也于10月首次發(fā)布；年底又修訂、制定了動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫處理通知單、動(dòng)物檢疫申報(bào)書(shū)、動(dòng)物檢疫標(biāo)志等新樣式；2011年4月、10月魚(yú)類、甲殼類、貝類3個(gè)漁業(yè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程和犬、貓、兔3個(gè)產(chǎn)地檢疫規(guī)程發(fā)布；2011年9月15日，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文（發(fā)改價(jià)格[2011]2021號(hào)），對(duì)現(xiàn)行動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下調(diào)，同時(shí)對(duì)有關(guān)收費(fèi)計(jì)征方式進(jìn)行了調(diào)整。

2 檢疫標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

截至目前，農(nóng)業(yè)部已相繼出臺(tái)了11個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程，以及2個(gè)跨省調(diào)運(yùn)特殊產(chǎn)地檢疫規(guī)程以及4個(gè)屠宰檢疫規(guī)程。至此，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫國(guó)家層面依據(jù)已基本趨于完整，常規(guī)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫均已有據(jù)可循，這對(duì)規(guī)范檢疫、規(guī)范養(yǎng)殖都將起到巨大推動(dòng)作用。新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，在實(shí)施過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)有若干一些問(wèn)題存在。首先，上述產(chǎn)地檢疫規(guī)程共涉及62種動(dòng)物疫病檢疫對(duì)象，其中獸醫(yī)全科45種，水產(chǎn)養(yǎng)殖17種，屠宰檢疫規(guī)程涉及33種動(dòng)物疫病檢疫對(duì)象，病種繁多，要求檢疫人員具有較強(qiáng)的臨床專業(yè)鑒別技能，這與目前地方檢疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏技能培訓(xùn)，檢疫水平不高的實(shí)際存在差距。其次，國(guó)家規(guī)程規(guī)定的檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫人員把握的合格標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖業(yè)主實(shí)際能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次呈現(xiàn)逐級(jí)縮水的狀況。如規(guī)程在部分動(dòng)物“檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)要求“養(yǎng)殖檔案記錄或免疫記錄符合要求”，而檢疫人員即使降低標(biāo)準(zhǔn)至“有養(yǎng)殖檔案記錄或免疫記錄”，也有不少養(yǎng)殖戶不能夠達(dá)到要求，這使基層檢疫人員面臨“嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)”還是“變通處理”的兩難境地。破解上述難題，仍需廣大同仁的不懈努力與探索。

生豬、牛、羊和家禽4個(gè)屠宰檢疫新規(guī)程的發(fā)布，對(duì)原有屠宰檢疫項(xiàng)目作了調(diào)整，減少了部分在屠宰檢疫實(shí)踐中證實(shí)很少有病變發(fā)生的檢疫項(xiàng)目，調(diào)整了一些檢疫順序，使之更科學(xué)、更符合當(dāng)前屠宰檢疫實(shí)際，應(yīng)用也更為順暢。但仍有兩個(gè)方面問(wèn)題值得商榷，一是規(guī)程是否應(yīng)該考慮動(dòng)物福利問(wèn)題；二是兔、犬等未成產(chǎn)業(yè)的伴侶動(dòng)物是否合適或是否應(yīng)該建立屠宰檢疫標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

動(dòng)物產(chǎn)品異地儲(chǔ)藏后分銷要求二次檢疫，但目前尚未有可執(zhí)行的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，期待新標(biāo)準(zhǔn)或措施早日出臺(tái)。

3 產(chǎn)地檢疫申報(bào)與臨欄檢疫面臨的困境

開(kāi)展產(chǎn)地檢疫本是保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品健康，確保大眾肉食品安全衛(wèi)生的重要防線，可嚴(yán)不可松，而檢疫申報(bào)是產(chǎn)地檢疫的先行前提，基于某些養(yǎng)殖戶甚至政府工作人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位以及利益驅(qū)動(dòng)、宣傳不力等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶履行主動(dòng)申報(bào)義務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，甚至逃避檢疫，抵制檢疫。加之養(yǎng)殖分散，零星出欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員有限，經(jīng)費(fèi)及專業(yè)技能欠缺，后續(xù)流通、屠宰、銷售環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)等眾多因素，造成基層臨欄檢疫率不高成為普遍現(xiàn)象，成為阻礙產(chǎn)地檢疫有效開(kāi)展的死結(jié)，并在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間困擾基層檢疫人員，呼吁相關(guān)部門群策群力，積極探索解決之道。

4 新版檢疫證明出證與收費(fèi)面臨的困境

受市場(chǎng)流通形態(tài)和養(yǎng)殖客觀實(shí)際差異的影響，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通也呈現(xiàn)多種形態(tài)。在履行新的檢疫要求和檢疫出證收費(fèi)中，遇到了一些急需明確的問(wèn)題：一是自收自支的檢疫單位或人員在檢疫費(fèi)下調(diào)后將何去何從？機(jī)構(gòu)與人員改革亟待深入，各級(jí)政府、職能部門有必要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》要求，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)和體制改革，破解機(jī)構(gòu)和人員困境難題。二是新版動(dòng)物檢疫合格證明允許“一證多畜”，如管理不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不到位，容易出現(xiàn)存根聯(lián)與貨主聯(lián)不一致，截留檢疫費(fèi)的舞弊行為，也易造成多個(gè)肉品經(jīng)營(yíng)攤位共持一張檢疫合格證明的情況，給市場(chǎng)監(jiān)督帶來(lái)不便，各地需加緊研究對(duì)策。三是“小車換大車”的收購(gòu)換證以及“大車換小車”的分銷換證，尤其是異地多級(jí)分銷換證，涉及換證成本，卻不允許收費(fèi)，在換證未納入財(cái)政預(yù)算情況下，部分地區(qū)消極應(yīng)對(duì)，不愿換證，致使很難保證每個(gè)零售肉品攤位或分售動(dòng)物均持有有效檢疫合格證明。四是動(dòng)物耳標(biāo)號(hào)易磨損，尤其是豬耳標(biāo)，如不施行出欄新掛標(biāo)，則動(dòng)物檢疫合格證明中難以如實(shí)填寫。五是各地機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度不一，實(shí)施動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱也不盡相同，檢疫專用章非全是“XXX動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫專用章”，部分地區(qū)有由檢疫站出具檢疫合格證明的情況，異地查驗(yàn)時(shí)有誤認(rèn)為是偽造檢疫證明的情形發(fā)生，這也是在機(jī)構(gòu)改革未徹底與檢疫合格證明制式要求之間的矛盾。

5 建議

上述問(wèn)題是當(dāng)前困擾動(dòng)物檢疫工作有效開(kāi)展的實(shí)際問(wèn)題，值得我們深入考究，各地在工作實(shí)際中也逐漸摸索出一些行之有效的應(yīng)對(duì)方法，筆者在此不贅述細(xì)節(jié)，僅從宏觀角度探尋一些改善途經(jīng)。

5.1 著力提升系統(tǒng)建設(shè)，打造一支強(qiáng)大穩(wěn)定的隊(duì)伍

每年國(guó)家對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼力度不小，但補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)大部分流向標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等管理對(duì)象，這對(duì)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，推進(jìn)規(guī)?；?guī)范飼養(yǎng)起到了積極促進(jìn)作用，然而，也存在因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或后續(xù)約束不到位等原因，得到補(bǔ)貼即“停產(chǎn)”的現(xiàn)象不在少數(shù)，因此筆者認(rèn)為這種直接面向養(yǎng)殖業(yè)者的“終端”補(bǔ)貼方式的效果與預(yù)期存有距離。筆者建議逐漸將補(bǔ)貼比例略向機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)傾斜，建設(shè)一支強(qiáng)大的、具有保障和絕對(duì)執(zhí)行力的高素質(zhì)隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)職業(yè)偏見(jiàn)，樹(shù)立行業(yè)形象，培育行業(yè)自豪感。農(nóng)業(yè)部于2011年11月底發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理、健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制、繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐能力。從五個(gè)方面要求加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。筆者的建議雖有“要待遇”之嫌，但不可否認(rèn)，目前動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)，尤其是基層隊(duì)伍亟待武裝建設(shè)，改善力不從心的局面。

5.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖格局

注射疫苗是保證動(dòng)物安全必不可少的成本投入，基于抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)原因，有實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備的養(yǎng)殖實(shí)體必定不會(huì)吝嗇疫苗投入，反而會(huì)主動(dòng)尋求優(yōu)質(zhì)疫苗，疫苗廠家間勢(shì)必形成競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)必將促使疫苗質(zhì)量提高，高質(zhì)疫苗保證了動(dòng)物的高效保護(hù)，由此形成一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良性循環(huán)。政府提供免費(fèi)疫苗在一定程度上降低了疫發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但此這種“扶助式”補(bǔ)貼不宜長(zhǎng)時(shí)間成為控制疫發(fā)主導(dǎo)策略，筆者建議將養(yǎng)殖、疫苗注射環(huán)節(jié)逐漸交予市場(chǎng)，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，試將重點(diǎn)前置到疫苗質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)和退行到病死病害補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，此種市場(chǎng)介入的前后雙關(guān)控制策略，有望能夠有效改變養(yǎng)殖格局，從而革新檢疫和監(jiān)管模式。

5.3 盡快推行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，提高行業(yè)科技水平

行業(yè)的振興需以行業(yè)教育的先行為基礎(chǔ)，國(guó)家需繼續(xù)加大對(duì)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的教育投入，研究投入，引導(dǎo)科技支撐轉(zhuǎn)化，采取有效方式吸納更多專業(yè)人才執(zhí)業(yè)，同時(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入，全面提高行業(yè)科技水平。

[1] 楊虎.流通環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（12）：20-22.

[2] 李金.淺析海西州動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（11）：18-19.