加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè) 促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展

王燕明

（青海省湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)獸醫(yī)站，青海 湟中 811600）

我國動(dòng)物防疫體系建設(shè)大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期、加入WTO后三個(gè)不同的發(fā)展階段。2005年國務(wù)院按照“政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能要求，確定了獸醫(yī)體制改革的總體思路。明確提出建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)；理順行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職能；根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革；逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；加強(qiáng)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物疫病控制和隊(duì)伍保障的財(cái)政投入機(jī)制。本文就加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一探討。

1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障

盡管在不斷改革，動(dòng)物防疫體系基本框架仍然沒有從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中完全剝離出來，加上傳統(tǒng)觀念的約束，新從業(yè)觀、價(jià)值觀形成的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的影響，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)、村獸醫(yī)在基層動(dòng)物防疫體系中的地位不明確、待遇不能保證等矛盾，基層動(dòng)物防疫體系應(yīng)有的職能得不到應(yīng)有發(fā)揮，這與快速發(fā)展的畜牧業(yè)不相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求不適應(yīng)。建立并完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的動(dòng)物防疫體系，必須從基層動(dòng)物疫病防控體系的現(xiàn)狀出發(fā)找出存在的問題，研究動(dòng)物防疫管理體制、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)水平、防控效率等前沿性的矛盾，提出可行性方案，為改革和完善動(dòng)物疫病控制體系提供科學(xué)依據(jù)，保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要

我國己經(jīng)是一個(gè)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖業(yè)在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中也突顯了它的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的發(fā)展前景。但是，我國養(yǎng)殖業(yè)正處在一個(gè)從農(nóng)戶散養(yǎng)、自給自足模式到集約化專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，動(dòng)物防疫體系薄弱，長期存在的結(jié)核病、偽狂犬病、流行性乙型腦炎等人畜共患病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人的健康和生命安全。動(dòng)物產(chǎn)品中抗生素類藥物殘留超標(biāo)以及激素類藥物的濫用，如“瘦肉精”等，同樣影響到人民群眾的身體健康。同時(shí)，重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，并很難得到及時(shí)有效控制，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國36種重點(diǎn)動(dòng)物疫病每年導(dǎo)致生豬發(fā)病1160萬頭、牛發(fā)病45.3萬頭、禽發(fā)病5.3億只。水生動(dòng)物發(fā)病率約18%，危害程度日趨嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，我國每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值增量的60%左右。此外，還有一些疫病污染食品，致使產(chǎn)品變質(zhì)，引起人類中毒。綜上所述，動(dòng)物疫病不僅給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且直接威脅人類健康，影響社會(huì)和諧。因此，加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取相應(yīng)措施，對(duì)生產(chǎn)第一線進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是確保動(dòng)物源性食品安全、有效保障公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效利用各種農(nóng)副產(chǎn)品、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是農(nóng)民尋找就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道的現(xiàn)實(shí)方法，對(duì)緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能發(fā)揮重要作用。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村至關(guān)重要。

4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是畜牧行業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

畜牧行業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底要靠科技技術(shù)，畜牧獸醫(yī)科技的應(yīng)用和發(fā)展，要靠畜牧獸醫(yī)科技人才的推廣。基層動(dòng)物防疫體系中的工作人員堅(jiān)守生產(chǎn)第一線，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時(shí)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是畜牧獸醫(yī)科技推廣的骨干分子，也是畜牧獸醫(yī)科技人員不斷更新知識(shí)，提高動(dòng)物防疫水平，總結(jié)基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)驗(yàn)，探討改進(jìn)方法，為畜牧行業(yè)自身發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)提供技術(shù)保障、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)研究，不僅能使動(dòng)物防疫的硬件設(shè)施得到徹底改善，而且對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、疫病診斷和防治技術(shù)的提高也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，從而全面提高我國預(yù)防、控制和消滅動(dòng)物疫病的能力和水平。

5 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是國際間貿(mào)易往來的必然要求

畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)量我國位居世界第一，在數(shù)量上與國際間具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，但畜產(chǎn)品出口缺乏明顯的國際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至屢遭“貿(mào)易壁壘”。究其原因主要是我國動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律法規(guī)要求、技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)與通用的國際動(dòng)物準(zhǔn)則存有較大差距，適應(yīng)不了國際形勢(shì)發(fā)展的要求。如我國目前尚有雞新城疫、豬瘟等國際關(guān)注的重大動(dòng)物疫病存在，直接影響到我國動(dòng)物產(chǎn)品的出口。我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品出口屢屢受阻，已影響到我國動(dòng)物及其產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。為適應(yīng)WTO規(guī)則，增強(qiáng)我國畜禽產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加動(dòng)物產(chǎn)品的出口，很好地開拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易往來，我國應(yīng)按照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》標(biāo)準(zhǔn)，從動(dòng)物防疫體系的現(xiàn)狀研究著手，把握動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)三個(gè)基本環(huán)節(jié)，找出存在問題，探索改革方案，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和畜產(chǎn)品中獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，提高我國動(dòng)物產(chǎn)品整體質(zhì)量，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國際間貿(mào)易往來，所有這些迫切要求改革和完善我國基層動(dòng)物疫病防控體系。

綜上所述，要想促進(jìn)我國畜牧產(chǎn)業(yè)的快速、大力發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是最根本的需求。動(dòng)物防疫體系建設(shè)內(nèi)容具體、牽涉面廣、任務(wù)繁瑣、落實(shí)難度大。我們要結(jié)合實(shí)際和當(dāng)前動(dòng)物防疫工作的需要，建立起機(jī)構(gòu)健全、職能明確、關(guān)系理順、法規(guī)完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層動(dòng)物防疫體制，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，提高基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，確保動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，保障畜牧業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特地位。

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