我國(guó)種子管理機(jī)構(gòu)與職能的探討

馬亞楠，吳偉

(1.浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院，浙江杭州310058;2.浙江省種子總站，浙江杭州310020)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要使農(nóng)作物增加產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高效益就必須選育和推廣應(yīng)用優(yōu)良品種的種子。種子是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力[1]。然而，就當(dāng)前我國(guó)種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，種子企業(yè)自覺(jué)保證種子質(zhì)量和承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)還比較薄弱，而種子使用者缺乏鑒別種子真假的能力，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力也較弱。這就決定了種子市場(chǎng)的正常秩序需要種子管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。因此在現(xiàn)階段，加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和完善執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管就顯得尤為重要。

1 種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能履行

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1989年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》，其第6條對(duì)種子管理工作首次做出規(guī)定:國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)，分別主管全國(guó)農(nóng)作物、林木種子工作;縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物、林木種子工作。種子管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬的一個(gè)管理類(lèi)型的職能部門(mén)[2]，對(duì)于保護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康、迅速發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重要作用[3]。在《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》實(shí)施11年的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)于2000年7月頒布了《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)，對(duì)種子管理工作做出同樣規(guī)定。浙江、河北、河南、湖南、重慶等許多省市出臺(tái)了《種子法》實(shí)施辦法，對(duì)種子管理工作具體承擔(dān)單位做出明確規(guī)定，如《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法＞辦法》第3條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)所屬的種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的種子管理工作[4]。

1.2 職能履行

2000年頒布的《種子法》明確規(guī)定了種子的行政主管部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開(kāi)[5]。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)文件)，明確規(guī)定了種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行行政許可、行政處罰、行政管理三大職能。隨后，各個(gè)省(市、區(qū))人民政府也陸續(xù)地出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，如浙江省2006年11月出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)種子管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的通知》(浙政辦發(fā)[2006]138號(hào))，通知規(guī)定了浙江省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行種業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制與組織實(shí)施、品種管理及展示示范、種子質(zhì)量管理、種子行政許可審核、持證企業(yè)管理、種質(zhì)資源保護(hù)管理、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)控、種子儲(chǔ)備管理、種業(yè)信息服務(wù)等職責(zé)。2003年浙江省成立種子總站，省農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子行政管理相關(guān)職能進(jìn)行梳理，并將種質(zhì)資源管理、品種管理、進(jìn)出口種子及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政許可事項(xiàng)的審查、種子質(zhì)量監(jiān)督管理等職能集中在省種子總站[3]。根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，省、市、縣各級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱，明確種子管理工作職能，有利于加快種子產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，對(duì)促進(jìn)新品種選育和推廣，確保糧食生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 種子管理特點(diǎn)

2.1 法律性

國(guó)家對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能履行十分重視，并以法律法規(guī)做出明確規(guī)定，這是種子管理工作的飛躍?！斗N子法》從種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，種質(zhì)資源保護(hù)，品種選育與審定，種子行政管理等方面對(duì)種子選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等行為進(jìn)行法律上的約束，有利于種子市場(chǎng)合法、有序的運(yùn)行。種子管理以國(guó)家為強(qiáng)力后盾，履行法律、法規(guī)授予的職能，對(duì)種子事務(wù)進(jìn)行管理。種子是一種商品，種子管理要遵循一般商品的管理原則如產(chǎn)品質(zhì)量法、合同法等一系列法律法規(guī)，同時(shí)種子又是一種特殊的商品，因此種子管理更要遵循種子法、植物新品種保護(hù)條例、植物檢疫條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例等一批法律法規(guī)[3]。

2.2 技術(shù)性

種子管理除了種子執(zhí)法工作還包括種子行政與技術(shù)工作，在種子的品種、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)等方面的管理上具有很強(qiáng)的技術(shù)性。種子管理機(jī)構(gòu)的人員要做好種子管理工作，需要具備種子、農(nóng)學(xué)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)[6]。種子管理對(duì)育成品種的判定、種子質(zhì)量的判定以及種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)藏保管等都需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí);另外，種子管理所依據(jù)的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程等的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性都很強(qiáng)，因此要做好種子管理工作需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)[7]。

2.3 艱巨性

我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，社會(huì)主義法律體制還有待健全。種子管理的對(duì)象比較復(fù)雜，從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的企業(yè)界人員數(shù)量多、文化水平參差不齊，并且這些人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律意識(shí)、工作能力、自律水平等方面的差異較大;種子企業(yè)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)的科技含量和管理水平偏低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱。同時(shí)，種子使用者的主體(農(nóng)民)是一個(gè)龐大的自主經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律的武器保護(hù)自身合法權(quán)益，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)學(xué)知識(shí)水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低。種子管理機(jī)構(gòu)一方面要做好對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管工作，另一方面要確保種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者以及品種選育者的合法權(quán)益，種子管理工作責(zé)任重、難度大，因此，種子管理機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)是很艱巨的。

2.4 地域性

國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)以及省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限。但是在對(duì)行政職責(zé)的規(guī)定中，行政行為不得超越行政管轄的區(qū)域范圍。而且，每個(gè)主要農(nóng)作物品種都有一定的適應(yīng)區(qū)域范圍，不同地區(qū)對(duì)品種的要求也不同?！斗N子法》和《主要農(nóng)作物審定辦法》規(guī)定，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)有權(quán)確定1～2種農(nóng)作物為本轄區(qū)的主要農(nóng)作物，可以審定本行政區(qū)域內(nèi)的主要農(nóng)作物品種。同時(shí)，種子企業(yè)的種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的范圍也是依照農(nóng)業(yè)行政審核機(jī)關(guān)的管轄范圍確定的。地方政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)還可以依法制定與《種子法》配套、符合本地區(qū)情況的規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件。這就決定了種子管理對(duì)象具有區(qū)域性，各地要根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)開(kāi)展種子管理工作。

3 種子管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，隨著《中華人民共和國(guó)種子管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)紛紛成立了種子管理站，但多數(shù)與種子公司合署辦公，到2000年《種子法》頒布實(shí)施后，市、縣種子公司逐步轉(zhuǎn)制改制，種子管理機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整。尤其在2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)文件，為種子管理工作的有效開(kāi)展提供了保障，并且就加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體的措施，從而進(jìn)一步改革和完善了種子管理體制[1]。

《種子法》頒布實(shí)施至今，種子管理機(jī)構(gòu)逐步健全，基本建立了省、市、縣三級(jí)種子管理體系，各省及其下屬市(地、州)、縣(市、旗、區(qū))的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)基本已設(shè)置種子管理站(局)[1]。浙江省農(nóng)業(yè)廳于2003年設(shè)立了省種子總站，至2005年6月底，全省各級(jí)已恢復(fù)和建立30多家種子管理機(jī)構(gòu)[3]。湖北省截至2000年底，90%以上的地方都實(shí)行了站(種子管理站)、司(種子公司)分設(shè)，形成了比較健全的種子管理體系[8]。河南省在1997年前已完成站、司分設(shè)工作，到2008年底，全省種子管理機(jī)構(gòu)共159家，實(shí)有種子機(jī)構(gòu)管理人員2 146人;按職責(zé)分，能夠獨(dú)立承擔(dān)行政審批職能、市場(chǎng)監(jiān)察職能和案件查處職能的種子管理機(jī)構(gòu)分別有145家、148家和145家[9]。河北省各級(jí)種子管理站也遵照《種子法》要求基本實(shí)現(xiàn)站、司分設(shè)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)種子行業(yè)“政、事、企”三位一體的壟斷局面[10]。遼寧省目前已設(shè)有種子管理機(jī)構(gòu)82家，基本覆蓋了各涉農(nóng)縣(區(qū)、市)區(qū)域，其中全額撥款單位72家，占總數(shù)87.8%，參照公務(wù)員管理的達(dá)9個(gè)[11]。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 種子管理法律法規(guī)不完善

有關(guān)種子管理工作的法律法規(guī)較多，但可操作性的措施較少，具體法律法規(guī)條目缺少明確的規(guī)定?！斗N子法》內(nèi)容比較全面，但原則性的規(guī)定太多，具體的規(guī)范需要相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，使得相應(yīng)的法律條文過(guò)于分散。比如《種子法》及相關(guān)部門(mén)規(guī)章中對(duì)種子生產(chǎn)許可證只規(guī)定應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)的品種、地點(diǎn)和有效期等項(xiàng)目，對(duì)種子生產(chǎn)面積未作明確要求[1]。而且《種子法》是在我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)初步實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，目前市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題[12]。例如《種子法》沒(méi)有對(duì)非主要農(nóng)作物品種審定做出具體的規(guī)定，因此大多數(shù)種子管理部門(mén)對(duì)非主要農(nóng)作物品種的選育、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)采取放任自流的態(tài)度，使一些制假造假商販有空可鉆，給種子市場(chǎng)造成了很大程度的混亂[9，11，13];又如農(nóng)民自繁自用的主要農(nóng)作物種子銷(xiāo)售問(wèn)題、非主要農(nóng)作物種子的新品種試驗(yàn)、示范標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等都缺乏相應(yīng)法規(guī)和政策依據(jù)，亟待補(bǔ)充、完善[3，8－9]。由此可見(jiàn)，種子管理法律法規(guī)的不完善會(huì)導(dǎo)致種子市場(chǎng)管理難度加大。

3.2.2 種子管理體系不完善

種子管理機(jī)構(gòu)受農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的委托履行相應(yīng)的種子管理職能，但因與《種子法》配套的法規(guī)、規(guī)章不完備，種子管理機(jī)構(gòu)不健全，種子管理體系還不完善。一方面，種子管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，責(zé)任不清。如農(nóng)業(yè)部涉及種子管理職能的部門(mén)多達(dá)5個(gè)，湖北省種子管理機(jī)構(gòu)在履行職能時(shí)也存在政出多門(mén)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。另一方面，種子管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不對(duì)等。如截至2006年為止湖北省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)98%仍是事業(yè)單位，財(cái)政撥款下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)數(shù)量較少，不具備相應(yīng)的辦公條件，福利、保險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)等所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入預(yù)算，辦公費(fèi)用幾乎沒(méi)有，缺乏履行管理職能所必備的基本保障，所承擔(dān)的責(zé)任與享受的權(quán)利嚴(yán)重不對(duì)等[3，8－9]。由此可見(jiàn)，種子管理體制改革雖然取得了階段性成果，但種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，種子管理的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善[11]。

3.2.3 部分人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)較低

種子管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，種子管理人員要做好這項(xiàng)工作不僅要吃透種子相關(guān)法律、法規(guī)，還要具備豐富的種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)和種子管理工作經(jīng)驗(yàn)。如江蘇省在國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)文件出臺(tái)后，由于大部分市及縣(區(qū))種子管理站從同級(jí)種子公司剝離或剛成立，人員大多從其他部門(mén)調(diào)入或考入，缺乏種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)和種子管理工作經(jīng)驗(yàn)[14]。另外，種子管理人員也應(yīng)該具備良好的個(gè)人素質(zhì)，但是管理隊(duì)伍中有部分人員由于對(duì)《種子法》等系列法律法規(guī)理解不透，種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，在工作實(shí)踐中對(duì)一些案件的性質(zhì)把握不準(zhǔn)時(shí)會(huì)憑個(gè)人的主觀臆斷，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差或誤判[9，13，15]。

3.2.4 管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、人員編制不足

目前分設(shè)的種子管理機(jī)構(gòu)仍為行政、事業(yè)兩位一體，單位屬事業(yè)性質(zhì)，承擔(dān)種子事業(yè)和行政管理職能。一些種子管理站經(jīng)費(fèi)不足，缺乏必要的種子檢測(cè)儀器和其他工作設(shè)施，以致影響了自身管理職能的履行[9]。例如浙江省已建立的種子管理機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)性質(zhì)，行政管理經(jīng)費(fèi)難以全額保障，在崗人員少于編制人員，種子行政管理錯(cuò)位缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。又如湖北省種子管理機(jī)構(gòu)的人員編制普遍不足，與實(shí)際工作量、工作要求極不適應(yīng)，甚至很多地方的種子管理人員身兼數(shù)職。2005年湖北省種子管理系統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算撥款總額為853.47萬(wàn)元，僅為人員工資的60.2%、總支出的30.4%，辦公、工作經(jīng)費(fèi)完全沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，因此管理機(jī)構(gòu)普遍辦公條件差、檢驗(yàn)設(shè)備陳舊、交通通訊設(shè)備缺乏、執(zhí)法裝備落后;其中33%以上的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)沒(méi)有通過(guò)“雙認(rèn)證”，不能對(duì)社會(huì)出具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告;82%的縣、市沒(méi)有自有產(chǎn)權(quán)的固定辦公場(chǎng)所[8]。由此可見(jiàn)，種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)和人員編制不足已經(jīng)影響種子管理職能的履行，這種狀況如不加以改善，勢(shì)必會(huì)阻礙種子管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 抓緊完善《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)

《種子法》實(shí)施已有11年，目前種子管理工作中暴露出了一系列問(wèn)題，因此完善《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于種子管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)有相當(dāng)重大的意義。首先，要對(duì)種子市場(chǎng)的新情況新問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，并廣泛征求種子產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的意見(jiàn)，對(duì)不完善的條款提出修改意見(jiàn)。同時(shí)向相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)或部門(mén)建議，抓緊制定和修改有關(guān)種子地方法規(guī)、配套規(guī)章或辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合種子工作實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則和規(guī)范性文件，為規(guī)范種子管理、維護(hù)種子市場(chǎng)秩序提供保障[12]。

4.2 加快種子管理體系建設(shè)

種子管理是一項(xiàng)集行政、技術(shù)于一體的工作，種子管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬的一個(gè)管理類(lèi)型的職能部門(mén)，隨著政企分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，種子管理工作更多的是傾向于行政事務(wù)方面。要進(jìn)一步明確各級(jí)種子管理部門(mén)的職能和定位，強(qiáng)化組織功能，建立適應(yīng)當(dāng)前種子市場(chǎng)情況的種子管理服務(wù)體系，而且必須明確種子管理部門(mén)為種子執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備到位，從組織、政策和財(cái)政上保證種子管理部門(mén)人員合理、經(jīng)費(fèi)有保障、職責(zé)分明、考核嚴(yán)格和執(zhí)法嚴(yán)明，最終達(dá)到責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的種子管理體系[11]。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出“強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍”。

4.3 加大財(cái)政投入，保證人員編制

新體制下種子管理工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)加大種子管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，為種子管理工作提供良好的條件[16]。同時(shí)要核定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理人員編制，在財(cái)政上充分保障種子執(zhí)法、管理工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)[17]。按國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)文件“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的方針，建議一般種子管理機(jī)構(gòu)以省級(jí)50人、市級(jí)15人、縣級(jí)10人為最低標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，耕地面積較大(或較小)的地方可適當(dāng)增加(或減少);建議編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等基本支出按國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算[8]。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出“地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算”。努力爭(zhēng)取政府及財(cái)政部門(mén)對(duì)種子管理工作的支持，確保正常工作所需經(jīng)費(fèi)，以更換陳舊和破損的設(shè)備，改善薄弱的交通、辦公及檢測(cè)條件，提高種子管理工作的效率，確保種子管理職能的正常履行。

4.4 提高種子管理人員業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)

高水平、高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍是保證依法治種、依法管理的前提[14]。種子管理機(jī)構(gòu)履行管理職能需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和政策性，因此種子管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《種子法》及相關(guān)法律、法規(guī)和種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)。具體可采取以下幾種措施:一是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)采取集中培訓(xùn)加考核的形式對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn);二是組織開(kāi)展新技術(shù)講座、新品種現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式提高種子管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平;三是走出去，實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)外地的管理經(jīng)驗(yàn);四是定期組織管理人員學(xué)習(xí)《種子法》及相關(guān)法規(guī)、條例[13]。

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