淺談延安地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境與建設(shè)

宋 珍 劉向偉 魏建民 薛 淸

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，楊凌 712100；

2.延安市草原站，延安 716000）

淺談延安地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境與建設(shè)

宋 珍1劉向偉2魏建民2薛 淸2

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)，楊凌 712100；

2.延安市草原站，延安 716000）

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央審時度勢，及時提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。構(gòu)建和諧社會既是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，也是其發(fā)展的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧十分必要，十分迫切，意義重大。

1 延安地區(qū)概況

陜西省延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬內(nèi)陸干旱半干旱氣候，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170d，年均氣溫7.7～10.6℃，年均日照數(shù)2 300～2 700 h，年均降水量500 mm左右。延安是黃河中游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面積2.88萬 km2，占總土地面積的78.4%，土壤侵蝕模數(shù)9 000 t/km2，北部丘陵溝壑土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1.8萬t/km2，全市河流入黃河泥沙達(dá)2.58億 t，占全省入黃河泥沙總量的30%以上。天然草原面積115萬hm2，人工草地面積在25.34萬hm2以上。

2 現(xiàn)狀、存在問題

建國以來，我國在治理和遏制草原退化、沙化、堿化，改善生態(tài)環(huán)境方面做出了艱巨努力，在草原經(jīng)營體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步等方面，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成果。但由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，我國草原生態(tài)環(huán)境仍呈整體惡化的趨勢，建設(shè)速度趕不上退化速度，草原生態(tài)“局部治理，總體惡化”的局面未能得到有效遏制。長期以來，人們錯誤地認(rèn)為，只有一望無際的草原才稱為草原，而在丘陵溝壑、干旱半干旱地區(qū)根本沒有草原。草原綜合生產(chǎn)能力急劇下降，草畜矛盾十分突出，草原進(jìn)一步退化，草原生產(chǎn)率繼續(xù)下降，以至形成惡性循環(huán)，影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 思想認(rèn)識有待提高

長期以來人們認(rèn)為草原是取之不盡、用之不竭的自然資源，只看到草原是一種經(jīng)濟(jì)資源，沒有看到草原的生態(tài)功能。草原建設(shè)嚴(yán)重滯后，只求索取不思投入，只求多產(chǎn)不管草原的承受能力。

2.2 自然災(zāi)害影響

由于早災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然因素的影響，使草原遭到不同程度的破壞。草原上鼠害類的天敵越來越少，鼠類的發(fā)展加速，草原生態(tài)失去平衡。

2.3 缺乏科學(xué)性規(guī)劃

缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，有些甚至盲目規(guī)劃。比如，在還林還是還草方面，由于不同部門利益之爭，造成國家經(jīng)費(fèi)的損失和浪費(fèi)，國家在該方面的監(jiān)管力度不足。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益矛盾

經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益存在矛盾，人為破壞草原現(xiàn)象嚴(yán)重。不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路及城鎮(zhèn)建設(shè)等對草原及生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征占用草原的面積和范圍逐步擴(kuò)大。大規(guī)模的開發(fā)石油、天然氣等普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞。同時，還存在占用草原植樹，在天然草原進(jìn)行植樹造林，由于自然條件的制約，根本不適宜林木的存活，其結(jié)果造成無草無林的嚴(yán)重后果。尤其是近年來，受種糧利益驅(qū)動，拱地頭、擴(kuò)地邊，亂墾草原現(xiàn)象增多，大肆開墾采草場和“生態(tài)草”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，私開濫墾草原案件呈高發(fā)趨勢。

2.5 草原建設(shè)投入資金不足

國家對草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資逐年增加，但由于草原面積大，歷史欠帳多，投資仍顯不足，草原建設(shè)速度趕不上減少和“三化”速度。

2.6 草原管理機(jī)構(gòu)不健全

草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍手段等遠(yuǎn)不能適應(yīng)草原監(jiān)理工作的需要。由于經(jīng)費(fèi)不足，有些案件不能及時到達(dá)現(xiàn)場，失去了查處案件的有利時機(jī)，使有些惡性案件不能及時得到調(diào)查處理。

2.7 草原案件執(zhí)法難

首先表現(xiàn)為法律法規(guī)體系的不完整。近年來，國家相繼制定了許多有關(guān)草原、土地、森林、水資源等保護(hù)自然資源的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)的目的均在于從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的某一側(cè)面或某一單元來規(guī)范生態(tài)環(huán)境行為，還沒有一部全面整體地規(guī)定可持續(xù)發(fā)展行為規(guī)范的法律法規(guī)。其次，現(xiàn)有法律法規(guī)在整體上表現(xiàn)為，各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性不夠，《中華人民共和國草原法》執(zhí)法存在著調(diào)查取證難、執(zhí)行難問題、查處工作阻力大的問題，不能及時有效的制止違法行為。地方保護(hù)嚴(yán)重，查處重大違法行為時，執(zhí)法部門經(jīng)常受到地方保護(hù)的干擾，達(dá)不到打擊懲治的效果。

3 對策與建議

加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、保護(hù)優(yōu)先、加強(qiáng)建設(shè)、可持續(xù)利用”的總體要求，把草原工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)由過去的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，轉(zhuǎn)到“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并重，生態(tài)優(yōu)先”上來，最終實(shí)現(xiàn)天然草地放牧畜牧業(yè)全面轉(zhuǎn)向以人工草地和飼料地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化的舍飼畜牧業(yè)、實(shí)現(xiàn)天然草原從放牧場為主全面轉(zhuǎn)向生態(tài)功能的兩個根本性轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要全面提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，樹立生態(tài)意識，增強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的緊迫感和責(zé)任感。各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，像計(jì)劃生育一樣“一把手親自抓”要建立由各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)、草原管理部門承擔(dān)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極從人、財(cái)、物、科技給予有效投入，搞好全方位服務(wù)，落實(shí)草原工作目標(biāo)責(zé)任制，形成草原保護(hù)與建設(shè)的合力。

3.2 制定保護(hù)草原生態(tài)扶持政策，建立健全補(bǔ)償機(jī)制

要制定具體的草原開發(fā)扶持政策，建立補(bǔ)償機(jī)制，在草原承包、草原“三化”治理、退耕還草、放牧地使用及粗飼料開發(fā)等方面給予扶持。通過補(bǔ)償來調(diào)動和提高農(nóng)牧民保護(hù)、建設(shè)草原和合理利用草原的積極性。

3.3 加大對草原生態(tài)保護(hù)的資金投入

在堅(jiān)持國家長期穩(wěn)定投入的同時，積極爭取各方面投入，建立多渠道、多元化的草原建設(shè)投入機(jī)制，搞好草原基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要突出抓好草原圍欄、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草料加工、草原防火物資儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)草原生態(tài)的法制管理

以貫徹落實(shí)《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》為中心環(huán)節(jié)，不斷提高依法保護(hù)草原、依法治理草原的能力和水平。加大草原執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處亂開濫墾、亂摟濫采、違法征占用草原等不法行為。廣泛深入宣傳草原法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)牧民遵紀(jì)守法和依法保護(hù)草原的自覺性。

3.5 加強(qiáng)草原生態(tài)的制度管理

要確立“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”方針。以調(diào)整人為的經(jīng)濟(jì)為主，以生態(tài)工程措施為輔；以自然恢復(fù)為主，人工建設(shè)為輔；順應(yīng)自然規(guī)律，重點(diǎn)保護(hù)天然植被。認(rèn)真落實(shí)基本草原保護(hù)制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，逐步建立和規(guī)范核查制度和責(zé)任追究制度，要建立草地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)好草地草質(zhì)資源，探討合理利用草地資源的新途徑。

3.6 落實(shí)草原承包責(zé)任制

以合同的形式，將草原承包給廣大農(nóng)牧民使用，進(jìn)一步明確 “管、建、用”和“責(zé)、權(quán)、利”之間的關(guān)系，為今后依法管理、保護(hù)、建設(shè)草原提供保障，從而使承包者既可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可恢復(fù)草原植被，取得良好的生態(tài)效益。

3.7 健全草原行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

要建立健全草原監(jiān)察機(jī)構(gòu)，保證人員編制及事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，把草原行政執(zhí)法從自費(fèi)執(zhí)法中解脫出來。要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督能力，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，主動聯(lián)合公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察部門，形成執(zhí)法合力，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法，堅(jiān)決查處重大典型違法案件。草原重點(diǎn)區(qū)域要成立草原公安派出所，統(tǒng)一著裝執(zhí)法。建立便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，加緊配備草原監(jiān)理執(zhí)法所必須的交通工具、通訊器材和其他執(zhí)法裝備。培養(yǎng)一支忠于職守、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

3.8 加強(qiáng)草原生態(tài)的建設(shè)

建立一批成規(guī)模、上檔次的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高人工草地生產(chǎn)能力。牧區(qū)要大力發(fā)展灌溉飼草料基地，增加青貯飼料種植面積；農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)要在擴(kuò)大青貯飼料種植面積的同時，搞好秸稈黃貯，增加飼草料貯量。采取免耕播種、飛播、撒播、帶狀種植灌木等技術(shù)措施，進(jìn)行草地改良。加快草原圍欄建設(shè)步伐，推進(jìn)草原圍欄化進(jìn)程，為科學(xué)合理利用草原，推行劃區(qū)輪牧奠定基礎(chǔ)。

3.9 加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測管理

實(shí)時把握草原資源、草原利用、草原建設(shè)、草原災(zāi)害等動態(tài)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策和指導(dǎo)生產(chǎn)提供可靠依據(jù)，對草地本身的生物學(xué)特性和周圍環(huán)境的生態(tài)學(xué)特征進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。提高預(yù)知、預(yù)防能力，掌握草原工作的主動權(quán)。及時發(fā)現(xiàn)和掌握不合理利用草原以及破壞草原的問題，抓早、抓小、抓好，把問題解決在萌芽狀態(tài)。通過監(jiān)測掌握草地現(xiàn)狀信息，進(jìn)行分析研究，對草原管理和保護(hù)提出決策。