欠發(fā)達(dá)地區(qū)封山禁牧對(duì)發(fā)展草食畜牧業(yè)的影響及對(duì)策

邢民生 張萬宏

（1.山西省沁縣牛寺鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，沁縣 046400；

2.山西省沁縣畜牧獸醫(yī)中心，沁縣 046400）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)封山禁牧對(duì)發(fā)展草食畜牧業(yè)的影響及對(duì)策

邢民生1張萬宏2

（1.山西省沁縣牛寺鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，沁縣 046400；

2.山西省沁縣畜牧獸醫(yī)中心，沁縣 046400）

封山禁牧是以搞好退耕還林為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是保護(hù)和盡快恢復(fù)植被的關(guān)鍵性的保障措施。實(shí)行封山禁牧有利于防止人為亂墾濫伐和放牧對(duì)新造林地、原生植被的破壞，提高林草成活率、保存率；有利于促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，實(shí)行科學(xué)的飼養(yǎng)管理方式，提高生產(chǎn)水平，加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于借助自然力量修復(fù)被破環(huán)的生態(tài)環(huán)境；有利于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)置換和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，促使農(nóng)民脫貧致富。但封山禁牧政策實(shí)施以來，對(duì)草食畜牧業(yè)發(fā)展造成的影響，卻不容樂觀。筆者就沁縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)之一，應(yīng)如何解決好認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省封山禁牧辦法》與實(shí)施封山禁牧政策后草食畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出以下工作思路。

1 提高認(rèn)識(shí)

實(shí)行封山禁牧是恢復(fù)和培育森林資源，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)向集約化發(fā)展的重大舉措，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民切身利益的重要改革。要想改變廣大群眾傳統(tǒng)的粗放放牧習(xí)慣，必須提高廣大干部、群眾對(duì)實(shí)施封山禁牧政策重大意義的認(rèn)識(shí)。教育廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬發(fā)展思路，使其充分認(rèn)識(shí)到封山禁牧不是“棄牧”，而是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)之路。

2 全面推行舍飼養(yǎng)殖，改良品種，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展

為了加快畜牧業(yè)發(fā)展，落實(shí)封山禁牧措施，應(yīng)堅(jiān)持樹立“牧草種植是基礎(chǔ)，技術(shù)轉(zhuǎn)化是重點(diǎn)，品種改良是關(guān)鍵”的理念，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，著重做好以下幾方面工作。

2.1 大力推行規(guī)模健康養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展

封山禁牧是為改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。推廣規(guī)模健康養(yǎng)殖，必須走利用秸稈、人工種草、舍飼養(yǎng)殖之路。發(fā)展壯大畜牧業(yè)，要把工作的著力點(diǎn)放在大場(chǎng)、大戶的建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)上，以大戶和小區(qū)帶動(dòng)千家萬戶，壯大總體規(guī)模，以規(guī)模求效益，靠規(guī)模闖市場(chǎng)。

2.2 抓好優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，為畜牧業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

（1）大力發(fā)展人工種草、重點(diǎn)扶持牛羊養(yǎng)殖大戶。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，種草先行，始終把發(fā)展草食畜牧業(yè)作為確保封山禁牧成效的突破口。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的牧草基地建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)推廣適宜良種，大力抓好以紫花苜蓿、沙打旺等為主的優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，為發(fā)展舍飼畜牧業(yè)提供充足飼料。

（2）適當(dāng)放開十年以上的成林，走放牧與舍飼結(jié)合之路，實(shí)現(xiàn)“畜-草-林”循環(huán)發(fā)展，這樣既減少了雜草沉積，消除了火災(zāi)發(fā)生的隱患，同時(shí)又節(jié)約了養(yǎng)殖成本，提高了效益，真正實(shí)現(xiàn)林牧和諧“雙贏”的目的。

（3）積極探索“林糧（草）間作”模式，為畜牧業(yè)提供充足的飼料資源，結(jié)合我縣實(shí)施的退耕還林工程，允許在清理林地、還林地塊進(jìn)行林糧或林草間作，達(dá)到以短養(yǎng)長(zhǎng)，提供飼料。

2.3 抓好農(nóng)作物秸桿綜合利用技術(shù)轉(zhuǎn)化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供保障

推廣農(nóng)作物秸桿、優(yōu)質(zhì)牧草等農(nóng)林副產(chǎn)品綜合利用，拓寬飼草、飼料來源。（1）要積極推廣普及農(nóng)作物秸稈青貯、黃貯技術(shù)。隨著良種補(bǔ)貼力度的逐年加大，糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米播種面積較大，這就為秸桿青貯創(chuàng)造了條件。（2）要推廣普及秸稈氨化技術(shù)。利用黃秸稈揉碎氨化的辦法有效地提高秸稈利用率，從而降低飼料成本。為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞肉牛、肉羊養(yǎng)殖，加快秸稈“三貯一化”（青貯、微貯、黃貯、氨化）、暖棚養(yǎng)殖配合飼料調(diào)制等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。通過推廣轉(zhuǎn)化秸稈“三貯一化”實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈過腹還田，進(jìn)一步拉長(zhǎng)農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.4 抓好家畜的品種改良工作，提高草食家畜的生產(chǎn)力

推廣舍飼養(yǎng)殖，家畜的品種改良是關(guān)鍵。（1）淘汰現(xiàn)有存欄家畜中的老、弱、病畜，增加能繁母畜在畜群中的比重。發(fā)展適應(yīng)舍飼養(yǎng)殖的小尾寒羊、波爾山羊等高繁殖力的優(yōu)良品種。（2）引進(jìn)杜泊羊、波爾山羊、薩?？搜虻葍?yōu)良種羊和夏洛萊、利木贊、西門答爾等優(yōu)秀種牛凍精與本地牛羊雜交，積極改良當(dāng)?shù)嘏Ｑ蚱贩N。（3）大力推廣畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。提高畜牧業(yè)科技含量的唯一之路就是堅(jiān)持不懈地推廣牛羊“三高一快”（受胎率高、繁殖成活率高、屠宰率高、出欄快）、人工授精、母羊同期發(fā)情、羔羊育肥、牛羊強(qiáng)度育肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。通過推廣畜牧先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草食家畜的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的“雙提高”。

3 立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)促進(jìn)林牧“和諧”發(fā)展

沁縣要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，在協(xié)調(diào)資金投入，建設(shè)服務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決林牧矛盾當(dāng)作退耕還林工作的重中之重，切實(shí)抓出成效。

3.1 做好項(xiàng)目爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)金融支持工作

加大資金籌集和政府扶持力度是落實(shí)封山禁牧政策和推廣舍飼養(yǎng)殖的核心所在，故必須做好項(xiàng)目爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)金融支持工作。堅(jiān)持按照“向上爭(zhēng)取、政府補(bǔ)助、金融支持、社會(huì)幫扶、項(xiàng)目扶持、農(nóng)戶自籌”相結(jié)合的原則，多渠道籌措落實(shí)封山禁牧和舍飼養(yǎng)殖所需資金。除財(cái)政預(yù)算安排外，一方面積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取封山禁牧健康養(yǎng)殖等國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目；另一方面積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑诓块T發(fā)放小額貸款。同時(shí)，農(nóng)民自籌一部分，以解決生產(chǎn)性投入不足的資金，大力發(fā)展草食畜養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)現(xiàn)建畜禽棚圈、走人工種草、牛羊進(jìn)圈、舍飼喂養(yǎng)、高效循環(huán)的規(guī)模養(yǎng)殖之路，從而促進(jìn)封山禁牧政策的落實(shí)和健康養(yǎng)殖的發(fā)展，真正解決退耕農(nóng)戶的生存與生活問題。

3.2 建立健全服務(wù)體系

服務(wù)體系的建立健全，直接關(guān)系到退耕農(nóng)戶能否真正有效落實(shí)封山禁牧政策和推廣舍飼養(yǎng)殖。

3.2.1 繁殖改良體系建設(shè) 圍繞封山禁牧實(shí)施的沿山養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站要實(shí)行“三站合一”（獸醫(yī)、衛(wèi)生監(jiān)督、繁育改良），并配備2名以上的專職技術(shù)人員，主要負(fù)責(zé)為本行政區(qū)域內(nèi)退耕農(nóng)戶中的牛羊養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)繁殖技術(shù)咨詢和品種改良服務(wù)。

3.2.2 畜牧實(shí)用技術(shù)推廣體系建設(shè) （1）在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站中設(shè)立畜牧科技推廣崗位，重點(diǎn)加大對(duì)封山禁牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中養(yǎng)殖農(nóng)戶技能培訓(xùn)的力度，積極推廣高效飼養(yǎng)管理技術(shù)，牧草種植、秸稈利用、凍精輸配、羔羊育肥、肉牛育肥等先進(jìn)適用的畜牧新技術(shù)。（2）重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。重大動(dòng)物疫病防控成敗與否，直接關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展，必須把動(dòng)物防疫放在畜牧工作的重要位置，真正建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化政府行為，集中抓好對(duì)畜禽和人類危害較大疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為封山禁牧的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

各級(jí)政府一定要把封山禁牧工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，納入政府議事日程，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要真正承擔(dān)起本區(qū)域封山禁牧和舍飼養(yǎng)殖第1責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要堅(jiān)持造林與管護(hù)相結(jié)合的原則，履行職責(zé)，依法加大管護(hù)力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，全力推進(jìn)人工種草、秸稈利用、舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、土地、扶貧、項(xiàng)目、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門也要立足本職，搞好服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，深入基層，調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問題，確保封山禁牧工作取得實(shí)效。