青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作探討

韓文祥

（青海省民和縣草原監(jiān)理站，民和 810800）

青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作探討

韓文祥

（青海省民和縣草原監(jiān)理站，民和 810800）

闡述了青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作的重要性，分析了海東地區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)農(nóng)區(qū)特點(diǎn)，針對(duì)性地提出了加強(qiáng)農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作的措施。

海東 草原 執(zhí)法監(jiān)理

海東地區(qū)是青海省主要的東部農(nóng)業(yè)區(qū)，人口220萬人，占全省人口的33%，國土面積136.86萬hm2，其中草原面積76.73萬hm2，雖然僅占全省草原面積的2.42 %，但是草原是海東地區(qū)最大的生態(tài)屏障，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)揮。近20年來，由于超載過牧、資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的影響，草原面積大幅縮減，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為了加強(qiáng)草原保護(hù)工作，青海省在六州一區(qū)和西寧市屬各縣分別建立了州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由于海東地區(qū)屬于東部農(nóng)業(yè)區(qū)，各縣的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)各方面還比較薄弱。本文就加強(qiáng)青海省海東地區(qū)各縣的草原執(zhí)法監(jiān)理工作進(jìn)行了初步探討。

1 草原執(zhí)法工作的重要性

1.1 保持水土，維護(hù)國家生態(tài)安全

1.1.1 恢復(fù)草原植被，減輕水土流失 通過各縣草原執(zhí)法監(jiān)理工作的深入開展，嚴(yán)厲查處、打擊各種非法使用草原行為，切實(shí)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，使退化草地植被得到有效恢復(fù)，植被覆蓋度大幅度提高，從而有效地遏制水土流失，對(duì)減輕長江、黃河中下游地區(qū)洪澇災(zāi)害的發(fā)生，確保其生態(tài)安全發(fā)揮重要的作用。

1.1.2 提高水源涵養(yǎng)能力，調(diào)節(jié)水資源平衡 草地植被覆蓋度的提高，能有效地保存雨水，并通過土壤孔隙滲透到地下形成地下水，逐漸補(bǔ)充給江河。青海海東地區(qū)地處黃河上游和主要支流的源頭，通過加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)理工作，能有效地保護(hù)草地及其資源，對(duì)涵養(yǎng)上游水源，調(diào)節(jié)年度水量平衡，保障水資源供給，實(shí)施國家水資源利用總體戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。

1.1.3 改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草地生物多樣性 海東地區(qū)所處的特殊地理位置決定了它是世界生物多樣性中心之一。通過加大草原執(zhí)法監(jiān)理工作力度，使草地植被得到較好地保護(hù)和恢復(fù)，不僅有效地遏制草地退化，而且使草地植物組成發(fā)生變化，草地生物多樣性將得到較好地保護(hù)和可持續(xù)利用，成為黃河上游綠色生態(tài)屏障和生物多樣性的重要組成部分。

1.2 有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

草原執(zhí)法工作的長期、持久、深入開展，為地區(qū)草地植被的保護(hù)和草地資源的永續(xù)利用創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使草地產(chǎn)草量逐年提高，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)提供充足的飼草料資源。

1.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過對(duì)草原違法行為的嚴(yán)厲查處和打擊，起到了震懾作用。對(duì)提高廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民從靠天養(yǎng)畜、掠奪式經(jīng)營向建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)利用，并有效地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興地方經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，提高畜牧業(yè)科技水平，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對(duì)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)安定將起到積極作用。

1.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

畜牧業(yè)是海東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，草原的永續(xù)利用是促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)草原執(zhí)法工作意義：（1）能夠有效保護(hù)草原資源，提高草原生產(chǎn)能力，為促進(jìn)草原畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)；（2）能夠促進(jìn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1.5 維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益

草原是農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，2011年通過落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善了草原承包，明確了草原權(quán)屬。草原作為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料，受法律保護(hù)。目前，亂采濫挖、亂開濫墾、亂征濫占等草原違法行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)牧民的合法權(quán)益。草原執(zhí)法工作與農(nóng)牧民的利益息息相關(guān)。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)理工作，依法打擊各種損害農(nóng)牧民群眾利益的違法行為，才能保障農(nóng)牧民的合法權(quán)益不受侵犯，也才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

2 存在問題

2.1 草原執(zhí)法體系不健全

長期以來由于人員、執(zhí)法車輛、經(jīng)費(fèi)、各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等原因，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，執(zhí)法工作無法有效開展。

2.2 草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

各縣草原執(zhí)法監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏必要的交通、通訊、辦案取證、監(jiān)測(cè)、防火等方面的設(shè)施設(shè)備，有的甚至沒有固定的辦公場(chǎng)所，依法開展草原執(zhí)法工作的手段落后，很難適應(yīng)草原保護(hù)、建設(shè)及利用的實(shí)際需要。

2.3 草原執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

其存在的問題主要有：一是隊(duì)伍建設(shè)不完善，機(jī)構(gòu)不健全，人員少；二是沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；三是設(shè)備緊缺；四是條件差。其余各縣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)沒有設(shè)立草原監(jiān)理員。

2.4 草原執(zhí)法監(jiān)理環(huán)境較差

《草原法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為草原建設(shè)和保護(hù)提供了法律保障。但在實(shí)際工作中，普遍對(duì)草原的戰(zhàn)略地位和重要作用認(rèn)識(shí)不夠，特別是地處邊遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)牧民的法律意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在大力招商引資進(jìn)行礦藏開采的同時(shí)，對(duì)草原造成了嚴(yán)重破壞。草原執(zhí)法監(jiān)理人員在對(duì)這些非法行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，由于行政等的干預(yù)，查處草原違法行為的阻力很大。

2.5 草原征占用用地審批程序混亂

礦藏開采、工程建設(shè)、采土采砂、造林規(guī)劃等需要征占用或臨時(shí)占用草原的用地申請(qǐng)，在沒有經(jīng)過草原行政主管部門的審核同意下，由國土部門直接辦理草原用地相關(guān)手續(xù)，這種違反《草原法》和《青海省草原征占用審核審批管理辦法》的審批行為，是導(dǎo)致草原執(zhí)法多年來一直處于被動(dòng)局面的主要原因。

2.6 林草權(quán)屬不清，部門職能沖突。

3 農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理工作采取的主要措施

3.1 加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保草原執(zhí)法的組織保障

利用國家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的大好時(shí)機(jī)，將各縣草原監(jiān)理站與草原站分開，將草原執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決人員編制，辦公場(chǎng)所，配備執(zhí)法車輛、辦案取證設(shè)備等，確保草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位和依法保護(hù)草原的能力。

3.2 狠抓草原防災(zāi)、減災(zāi)工作

要按照《草原法》和《草原防火條例》的要求，堅(jiān)持 “預(yù)防為主、防消結(jié)合 ”的方針，建立應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，制定防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)草原火情等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害報(bào)告制度，廣泛開展防火宣傳教育，改善防災(zāi)裝備，提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。同時(shí)加強(qiáng)草原鼠蟲害的防治以及草原雪災(zāi)、雹災(zāi)及泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，積極采取有效措施，努力減小災(zāi)害造成的損失。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員的執(zhí)法水平

按照政府部門和草原行政主管部門的總體要求，積極協(xié)助相關(guān)部門，密切配合，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)理，合理規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)草地資源，加大草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3.4 理順草原征占用審批程序，從根本上扭轉(zhuǎn)草原執(zhí)法的被動(dòng)局面

國土、林業(yè)、畜牧等行政職能部門，品摒棄局部利益，樹立大局意識(shí)嚴(yán)格依照《草原法》、《青海省草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)，理順審批程序，從根本上解決草原執(zhí)法被動(dòng)的狀況。

3.5 逐步完善草原監(jiān)理服務(wù)功能

按照草原監(jiān)理工作思路，進(jìn)一步抓好草原法律法規(guī)的宣傳、貫徹、落實(shí)工作。因地制宜、因人制宜，采取多種形式對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾進(jìn)行草原法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高草原法律意識(shí)。抓好草原執(zhí)法監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為建設(shè)草原，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。密切配合上級(jí)部門，建立健全草原執(zhí)法監(jiān)理機(jī)構(gòu)，完善草原執(zhí)法程序，加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政，堅(jiān)決查處草原違法行為。逐步設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)草原管理人員，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)草原監(jiān)理日常工作。爭取上級(jí)部門支持，設(shè)立專項(xiàng)資金，購置必要設(shè)備。認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，搞好草原執(zhí)法監(jiān)理體系建設(shè)，提高草原執(zhí)法水平。

3.6 完善措施，加強(qiáng)草原管理

按照《草原法》及省、州實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格草原的保護(hù)、建設(shè)和合理利用，積極配合地方各級(jí)人民政府，做好計(jì)劃管理工作，維護(hù)草原的所有權(quán)和使用權(quán)。廣泛宣傳學(xué)習(xí)，采取必要措施，防治草原鼠蟲害。深入貫徹落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善草原承包，認(rèn)真做好草原使用權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證和承包合同的簽定工作，逐戶登記造冊(cè)，建卡歸檔，使草原面積、四至界線、地圖資料等準(zhǔn)確無誤，保證草原有償承包的準(zhǔn)確性和法律效力。