基于主體分級的社會救援資源分類及結(jié)構(gòu)框架*

熊康昊，孔慧珍，肖甜

(1.北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100081;2.河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊050018)

社會力量參與應(yīng)急管理的一個主要的形式就是提供各類應(yīng)急資源，尤其是應(yīng)急救援資源，比如血液、食品、資金和救援隊(duì)伍等。但是，社會力量提供的救援資源，平時分散在社會中，分布廣泛、種類繁多、潛力巨大，且政府對其控制力較弱，當(dāng)應(yīng)對突發(fā)事件時，難免會在籌集、使用和分配過程中出現(xiàn)問題，如在2008年汶川地震中，災(zāi)區(qū)對救生類、生活類、醫(yī)療器械及藥品類等救援資源的需求量很大，但救援機(jī)構(gòu)對物資需求發(fā)生的時間、地點(diǎn)和規(guī)模都無法預(yù)測，導(dǎo)致了資源運(yùn)送的不及時;2009年青海玉樹地震時部分未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的志愿者涌入災(zāi)區(qū)，不僅沒能參與救災(zāi)，反而因?yàn)椤案咴磻?yīng)”等問題成為了災(zāi)區(qū)的負(fù)擔(dān)［1］。因此，為了解決這些問題，更加有效地利用這類救援資源，就必須對其概念、特點(diǎn)和范圍等進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行分類，進(jìn)而全面分析和掌握其資源結(jié)構(gòu)框架。

1 社會救援資源概述

1.1 社會救援資源的概念及范圍

1.1.1 社會救援資源的概念

應(yīng)急救援資源一般有兩個供給渠道:政府渠道和社會渠道。政府渠道是指由政府提供一些通用性較強(qiáng)、需求最為緊迫的核心救援資源，如專業(yè)救援隊(duì)伍、帳篷、藥品等;社會渠道是指由各類社會主體提供政府渠道之外的救援資源，如專業(yè)設(shè)備、飲用水等。因此，本文從資源供給的角度給出社會救援資源的概念:社會救援資源是由社會渠道提供的應(yīng)急救援資源，即由各類社會主體提供的用于應(yīng)急救援工作的應(yīng)急資源。

1.1.2 社會救援資源的范圍

從社會救援資源的定義出發(fā)，可知確定其范圍的關(guān)鍵在于對“社會”概念和應(yīng)急救援資源范圍的把握。

關(guān)于社會救援資源中的“社會”概念，本文認(rèn)為其不同于社會學(xué)意義上的“人類社會共同體”，也不同于政治學(xué)中“政府—社會—企業(yè)”模式下的“公民社會”［2－4］，而應(yīng)該等價于應(yīng)急管理即行政管理中的“社會”概念，即“社會”是剔除政府及其他與政權(quán)緊密關(guān)聯(lián)組織之后的社會［5－6］。

目前，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)急管理中的社會力量應(yīng)該包括社會公眾、社區(qū)、非營利組織(即非政府組織)、營利組織、媒體組織和國際資源等［7－11］。

本文從資源供給角度出發(fā)，將媒體組織和國際資源排除，認(rèn)為社會救援資源中的“社會”應(yīng)該包括企業(yè)、非政府組織和社會公眾等社會資源供給主體(以下簡稱社會主體)。其中，企業(yè)包括大型國有企業(yè)和其他所有制企業(yè);非政府組織包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位;社會公眾包括公民自組織形式和公民個人等。

關(guān)于應(yīng)急救援資源的范圍，目前對其直接進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少，大多數(shù)學(xué)者都是將其作為應(yīng)急資源或應(yīng)急物資的一部分進(jìn)行研究。張永領(lǐng)［12］將應(yīng)急處置資源劃分為人員、物品、設(shè)備和設(shè)施4類。王成敏等［13］將應(yīng)急救援資源分為9個子類:專業(yè)救援隊(duì)伍、普通救援隊(duì)伍、傷員救護(hù)與防疫隊(duì)伍、食品、衣物、常備救護(hù)藥品與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急照明及取暖設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、臨時住所。

在筆者和前人的研究基礎(chǔ)上，本文確定了應(yīng)急救援資源的范圍，如表1所示。

綜合“社會”概念和應(yīng)急救援資源范圍研究，社會救援資源的范圍即由企業(yè)、非政府組織和社會公眾等社會主體提供的救援隊(duì)伍、救援設(shè)備、救援物資、醫(yī)療資源和資金等應(yīng)急資源。

1.2 社會救援資源的特點(diǎn)

由社會救援資源的概念和范圍可以發(fā)現(xiàn)，社會救援資源是一類特殊的應(yīng)急救援資源，不僅具有應(yīng)急救援資源需求波動性大、需求時限短和需求種類難以預(yù)測等特點(diǎn)，還由于其供給主體的特殊性，與政府救援資源相比，具有以下幾個特點(diǎn)。

(1)政府對社會救援資源的控制力較弱且不均衡

社會救援資源的供給主體是社會，相比于政府直接掌握的救援資源，比如中央及地方救災(zāi)物資儲備等，政府對社會救援資源的行政控制力要弱得多，并且隨著各類社會主體與政府關(guān)聯(lián)程度的不同，而呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。

(2)社會救援資源分布廣泛、潛力巨大

社會救援資源來自于社會，或集中、或零散地掌握在各類社會主體中，分布極其廣泛，并且大部分都以潛力形式存在于各類社會主體中，潛力巨大。

(3)社會救援資源具有“從屬性”、“補(bǔ)充性”和“延時性”

在應(yīng)急救援資源體系中，政府救援資源是占主導(dǎo)地位的。當(dāng)應(yīng)急救援工作開展時，政府救援資源應(yīng)該作為第一波保障力量迅速提供資源支持，社會救援資源作為后續(xù)保障力量處于“從屬性”和“補(bǔ)充性”的地位;并且由于社會救援資源平時多以潛力形式存在，將潛力轉(zhuǎn)換成能力需要一定時間，因此其還具有“延時性”的特點(diǎn)。

(4)社會救援資源的供給具有較強(qiáng)的“自發(fā)性”和“無序性”

由于各類社會主體自主性較強(qiáng)，因此當(dāng)突發(fā)事件后，其籌集和提供各類救援資源的行為多具有很強(qiáng)的“自發(fā)性”，加之社會救援資源分布廣泛、社會主體之間信息溝通不暢等原因，社會救援資源的供給又具有較強(qiáng)的“無序性”。

2 基于主體分級的資源分類方法

目前，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急資源的分類方法基本是兩種思路:①按照應(yīng)急資源本身的屬性來分類;②按照應(yīng)急資源的用途和需求進(jìn)行分類。

諸多學(xué)者沿著這兩個思路，做了大量工作，如《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將應(yīng)急資源分為人力資源、財力保障、物資保障、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等;《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品名錄》將應(yīng)急物資分為13類，即防護(hù)用品類、生命救助類、生命支持類等;江偉、秦勇、周慧娟［14］從用途和需求緊迫程度兩個維度對應(yīng)急資源進(jìn)行分類;張旭鳳［15］根據(jù)應(yīng)急過程中物資使用的優(yōu)先級別，將應(yīng)急物資分為4類:生命救助物資、工程保障物資、工程建設(shè)物資、災(zāi)后重建物資;還有上文已經(jīng)提過的張永領(lǐng)和王成敏等的分類方法。但這些分類結(jié)果大都大同小異，并且，均忽略了一個重要的問題，即資源供給主體能動性的體現(xiàn)。因此，結(jié)合社會救援資源的特點(diǎn)，本文提出一種新的資源分類方法——基于主體分級的資源分類方法，即依據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)，將資源供給主體進(jìn)行分級，然后根據(jù)資源供給主體的級別，將其控制的資源分類。

與傳統(tǒng)分類方法相比，該分類方法更適合社會救援資源。因?yàn)樯鐣仍Y源分布廣泛，并且在應(yīng)急管理中，往往是作為潛力出現(xiàn)的，其供給手段主要是通過動員活動。而進(jìn)行應(yīng)急救援時，資源供給的關(guān)鍵矛盾不是資源的性質(zhì)或需求程度如何，而是能否有效地動員社會主體提供這些資源，因此，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)分類方式進(jìn)行分類顯然不能解決這一關(guān)鍵矛盾。要解決這一矛盾，必須從應(yīng)急管理的核心主體——政府的角度出發(fā)，以政府控制力和與救援資源供給的關(guān)系為依據(jù)，對社會救援資源的供給主體進(jìn)行分級，按照等級批次掌握相關(guān)資源。

表1 應(yīng)急救援資源范圍

3 社會救援資源的社會主體分級

依據(jù)政府控制力和與救援資源供給的關(guān)系將社會救援資源的社會主體分為三個等級。其中，第一類主體是指政府對其控制力強(qiáng)，且能提供種類齊全、數(shù)量充足的救援資源的社會主體;第二類主體是指政府對其控制力較強(qiáng)，且能提供一定量種類多樣的救援資源的社會主體;第三類主體是指政府對其控制力較弱，并且只能提供少量種類單一的救援資源的社會主體。

3.1 企業(yè)

企業(yè)是指依法設(shè)立的、從事營利性的經(jīng)濟(jì)活動、具有獨(dú)立或相對獨(dú)立的法律人格的經(jīng)濟(jì)組織［16］。企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)的主體，是最重要的社會救援資源供給主體，其可以通過儲備、生產(chǎn)、捐贈等多種方式提供救援資源。按照主體分級標(biāo)準(zhǔn)，本文將大型國有企業(yè)列為第一類主體，其他公有制企業(yè)列為第二類主體，其他所有制企業(yè)列為第三類主體。

大型國有企業(yè)主要是指國資委監(jiān)管的中央直屬企業(yè)。它們是我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在關(guān)乎國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈的能源、交通運(yùn)輸、郵政通信等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域都扮演著排頭兵的角色。在應(yīng)急管理中，由于大型國有企業(yè)的特殊地位，其與政府聯(lián)系最為緊密，并且掌握大量資源，能為應(yīng)急救援工作提供幾乎所有所需資源，因此列為第一類主體［17］。

其他公有制企業(yè)，是指除大型國有企業(yè)之外的中小國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)。這類企業(yè)由于其所有制形式，政府可以通過行政、市場、法律等多種手段，有效調(diào)配其資源，但控制力不如大型國有企業(yè)，并且這類企業(yè)不處于重要行業(yè)的重要領(lǐng)域，能掌握和提供的資源也不如大型國有企業(yè)那樣種類齊全和數(shù)量充足，因此列為第二類主體。

其他所有制企業(yè)是指私營、外資、合資等非公有制企業(yè)，這類企業(yè)與政府聯(lián)系最為疏遠(yuǎn)，政府對其控制力較弱。在應(yīng)急管理時，大都只能通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，并且其所提供的救援資源在種類和數(shù)量上也很有限，一般僅限于提供食品、衣物、資金等救援資源，因此列為第三類主體。

3.2 非政府組織

非政府組織，又稱非營利組織，是指不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織，它們具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性［18］。我國的非政府組織分為兩類:社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。

(1)社會團(tuán)體

社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成、為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織(民政部1998)，主要包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等社會組織(民政部社團(tuán)管理司1996)［19］。

按照主體分級標(biāo)準(zhǔn)，將與慈善、救災(zāi)事業(yè)相關(guān)的國家級社團(tuán)(簡稱國家級慈善社團(tuán))列為第一類主體，與慈善、救災(zāi)事業(yè)相關(guān)的其他社團(tuán)(簡稱其他慈善社團(tuán))列為第二類主體，不從事慈善、救災(zāi)相關(guān)事業(yè)的社團(tuán)(簡稱一般社團(tuán))列為第三類主體。

國家級慈善社團(tuán)包括中國紅十字會、中華慈善總會等專門從事救災(zāi)、慈善相關(guān)的全國性社團(tuán)。它們的分支機(jī)構(gòu)遍布全國，不但可以通過各種手段籌集資金、接收捐款捐物，還可以儲備救災(zāi)物資、訓(xùn)練具有專業(yè)水平的志愿者隊(duì)伍參與到應(yīng)急救援工作中，與應(yīng)急救援工作聯(lián)系十分緊密。因此，列為第一類主體。

其他慈善社團(tuán)，是指除了國家級慈善社團(tuán)外所有從事慈善、救災(zāi)事業(yè)的社會團(tuán)體，如各類區(qū)域性慈善社團(tuán)和慈善基金會。它們由于從事慈善、救災(zāi)事業(yè)，所以也掌握一定種類和數(shù)量的救援資源，但在救援資源的供給上的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家級慈善社團(tuán)，因此列為第二類主體。

一般社團(tuán)，是指不從事慈善、救災(zāi)相關(guān)事業(yè)的社團(tuán)，如各種學(xué)會、研究會等。它們在應(yīng)急管理中一般只扮演組織捐贈等角色，對救援資源的貢獻(xiàn)十分有限，因此列為第三類主體。

(2)民辦非企業(yè)單位

民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其它社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事公益性社會服務(wù)活動的非營利性民間組織(民政部1998)。其中主要包括各種民辦的學(xué)校、醫(yī)院、福利院、社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、文化館、研究所、體育設(shè)施等。按照主體分級標(biāo)準(zhǔn)，本文將與提供救援資源關(guān)系較為緊密的民辦非企業(yè)單位(簡稱相關(guān)民辦非企業(yè)單位)列為第二類主體，其余的民辦非企業(yè)單位(簡稱其他民辦非企業(yè)單位)為第三類主體。

相關(guān)民辦非企業(yè)單位是指從事衛(wèi)生事業(yè)等與應(yīng)急救援聯(lián)系較為緊密的單位，如民辦門診部(所)、醫(yī)院、衛(wèi)生所。它們能夠提供一定量的醫(yī)療救援資源，但由于其不是由政府或者政府部門舉辦的，因此與政府聯(lián)系不是那么緊密，故列為第二類主體。

其他民辦非企業(yè)單位，與政府聯(lián)系不是很密切，并且提供的資源也有限，角色與一般社團(tuán)類似，因此列為第三類主體。

3.3 社會公眾

社會公眾是應(yīng)急管理的群眾基礎(chǔ)，當(dāng)社會公眾具備了危機(jī)意識和相關(guān)常識以后，能夠積極地配合政府開展相關(guān)工作，能成為政府重要的后備力量，在一定程度上減輕政府的救助負(fù)擔(dān)與難度［7］。本文根據(jù)社會公眾的組織程度，將其分為公民自組織形式和公民個人兩類，并依據(jù)主體分級標(biāo)準(zhǔn)，將公民自組織形式列為第二類主體，公民個人列為第三類主體。

公民自組織形式，是指由公民在沒有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，自發(fā)、主動地組成參與公共管理的各種組織形式，如沒有登記注冊的志愿者組織等。它們具有一定的組織性，能在最大程度上配合政府的應(yīng)急管理工作，并能提供如普通救援隊(duì)伍、食品、血液等救援物資，因此列為第二類主體。

公民個人，是指未組織的、自發(fā)、主動地參與到應(yīng)急管理工作中的公民。它們比較分散，一般難以控制，提供的資源也比較分散和單一，因此列為第三類主體。具體社會主體分級見表2。

4 社會救援資源的結(jié)構(gòu)框架

本文以2008年南方雪災(zāi)和汶川大地震時的社會救援資源為分析模板，在主體分級的基礎(chǔ)上，從救援資源的角度將不同社會主體的供給力度分為強(qiáng)、中、弱三級，初步構(gòu)造一個矩陣網(wǎng)狀的社會救援資源結(jié)構(gòu)框架。

4.1 第一類主體

4.1.1 大型國有企業(yè)

大型國有企業(yè)多是所處行業(yè)的龍頭企業(yè)，在應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件時，往往是社會救援資源尤其是專業(yè)救援隊(duì)伍、救援設(shè)備和救援物資的主要供應(yīng)者。

2008年雪災(zāi)期間，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織數(shù)萬名職工抗災(zāi)搶險，加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的支援，增加向華中地區(qū)的電力供應(yīng)［20］;中國網(wǎng)通安排山西、遼寧、黑龍江公司對口技術(shù)支援貴州、湖南、湖北公司，截至2008年2月10日，有1.2萬個基站靠油料發(fā)電機(jī)維持通信，共抽調(diào)搶修人員84萬人次，搶修車輛35萬臺次，應(yīng)急通信設(shè)備35萬余臺［21］;以神華集團(tuán)、中國中煤能源集團(tuán)公司為主的煤炭企業(yè)堅持正常生產(chǎn)，日產(chǎn)煤炭400萬t;中石化、中石油兩集團(tuán)公司增加流動加油車，方便滯留車輛加油，保證所屬加油站點(diǎn)開放供應(yīng)。在汶川地震期間，中國儲備糧管理總公司動用16.4萬t中央儲備糧油供應(yīng)地震災(zāi)區(qū);中糧集團(tuán)向地震災(zāi)區(qū)緊急運(yùn)送700萬元物資，中糧抗震救災(zāi)應(yīng)急小組運(yùn)送200把大傘至都江堰災(zāi)區(qū)，中糧酒業(yè)有限公司向地震災(zāi)區(qū)捐贈200萬元善款和物資，其中包括100萬元現(xiàn)金和100萬元巧克力等賑災(zāi)物資［22］;中國醫(yī)藥集團(tuán)緊急調(diào)撥82個品種，價值2 500多萬元的醫(yī)藥用品［23］。

4.1.2 國家級慈善社團(tuán)

社會團(tuán)體主要籌集和提供資金、救援物資、救援設(shè)備、普通救援隊(duì)伍和組織醫(yī)療資源等，其中以國家級慈善團(tuán)體的規(guī)模最大，在救援資源的供給上發(fā)揮最大作用。

2008年雪災(zāi)期間，中國紅十字會總會及其他各地紅十字會接收款物1.37億元，中華慈善總會接收款物4 510萬元，中國扶貧基金會接收款物3 345萬元［24］。中國紅十字會從全國六個區(qū)域性紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心向湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西等19個受災(zāi)省(區(qū)、市)緊急調(diào)撥9.8萬件棉衣被以及一批棉帳篷等救災(zāi)物資，有力地支援了受災(zāi)地區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作。紅十字會總會兩次向全國各省級紅十字會下發(fā)緊急通知，要求受災(zāi)省紅十字會緊密配合政府，到車站、高速公路等滯留旅客聚集地點(diǎn)開展義診、咨詢、精神撫慰等服務(wù)活動。截至2008年2月29日，全國受災(zāi)省紅十字會共派出救災(zāi)工作組991組次、救災(zāi)工作人員8 267人次、紅十字志愿者25 853人次投入救災(zāi)工作［25］。

4.2 第二類主體

4.2.1 其他公有制企業(yè)

其他公有制企業(yè)同樣可以提供救援設(shè)備、救援隊(duì)伍及救援物資等資源，提供力度弱于大型國有企業(yè)等。如在汶川地震發(fā)生后，陜西愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)一方面組織員工日夜加工中央救災(zāi)糧1 000 t。一方面組織愛菊突擊隊(duì)，于5月19日、22日先后兩次深入重災(zāi)區(qū)綿竹、廣元運(yùn)送企業(yè)捐贈的80 t面粉和大米［26］。

4.2.2 其他慈善團(tuán)體

其他慈善團(tuán)體在籌集和提供資金、救援物資、救援設(shè)備、普通救援隊(duì)伍和組織醫(yī)療資源等方面占有舉足輕重的地位。

壹基金在汶川地震發(fā)生后，聯(lián)合騰訊、淘寶在網(wǎng)上展開在線捐款，截止2008年6月4日12時，捐款總額達(dá)7 875.9萬元［27］。友成基金在汶川地震前用一年左右時間研發(fā)了志愿者大規(guī)模組織動員體系“扶貧志愿者行動計劃”，并在地震前夕開始試點(diǎn)操作。當(dāng)抗震救災(zāi)從緊急救助階段逐漸轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，友成基金在綿竹等地建立“友成志愿者驛站”，一方面繼續(xù)為“綿竹市社會資源協(xié)調(diào)平臺”提供人力資源支持，另一方面在災(zāi)后重建社區(qū)綜合治理方面進(jìn)行示范性實(shí)踐［28］。

表2 社會主體分級表

4.2.3 相關(guān)民辦非企業(yè)單位

相關(guān)民辦非企業(yè)單位主要提供醫(yī)療資源等救援資源。如汶川地震期間，由四川省醫(yī)學(xué)急診專業(yè)委員會主任帶隊(duì)的第一支醫(yī)療救援隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)。2008年5月12日15:35，愛德基金會召開第一次救災(zāi)會議并成立緊急救援小組，及時跟蹤災(zāi)情進(jìn)展并研究部署賑災(zāi)計劃，并于19:00到達(dá)成都開展相關(guān)工作。

4.2.4 公民自組織形式

公民通過自發(fā)組織志愿者團(tuán)體，可以提供救援隊(duì)伍、救援設(shè)備及資金等，在應(yīng)急過程中發(fā)揮重要作用。如在抗擊雪災(zāi)的過程中，唐山玉田縣東八里鋪村農(nóng)民宋志永組織了“農(nóng)民抗災(zāi)小分隊(duì)”，共有13位農(nóng)民自費(fèi)赴湘救災(zāi);貴陽市文明辦、貴陽人民廣播電臺、貴陽日報社等單位聯(lián)合發(fā)起了“綠絲帶市民互助活動”，數(shù)以萬計的市民參與了這次活動。

4.3 第三類主體

4.3.1 其他所有制企業(yè)

其他所有制企業(yè)可以通過主動整合企業(yè)資源，自發(fā)參與應(yīng)急救援，提供部分救援物資、救援隊(duì)伍等。如浙江泰普森休閑用品公司2008年5月15日接到民政部8.5萬頂救災(zāi)帳篷的生產(chǎn)任務(wù)，要求在6月20日前完成，這一任務(wù)量基本上占了浙江省所有任務(wù)的1/4［29］。江蘇黃埔再生資源利用公司，在汶川地震發(fā)生后，馬上調(diào)集了包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊車等專業(yè)設(shè)施在內(nèi)60臺工程機(jī)械以及相關(guān)技術(shù)操作人員前往災(zāi)區(qū)［27］。

4.3.2 其他第三類主體

一般社團(tuán)、其他民辦非企業(yè)單位和公眾個人在應(yīng)急救援資源提供方面處于邊緣地位，但通過科學(xué)合理的組織仍能提供一定數(shù)量和種類的救援物資、救援隊(duì)伍及資金。具體資源框架如表3所示。

5 結(jié)論與展望

主體分級的意義在于能夠從政府角度為其提供一個清晰的社會救援資源結(jié)構(gòu)框架，重點(diǎn)掌握第一類主體的救援資源，做到即招即用;重點(diǎn)管理第二類主體的救援資源，做到快速響應(yīng);重點(diǎn)組織第三類主體的救援資源，做到有序參與。

本文闡述了社會救援資源的概念，界定了其范圍，并分析了其特點(diǎn);提出了一種新的資源分類方法——基于主體分級的資源分類方法，并以此為依據(jù)對社會救援資源提供的社會主體進(jìn)行了分級，構(gòu)建了社會救援資源結(jié)構(gòu)框架。但本文所提出的基于主體分級的資源分類方法剛剛成型，提出的社會救援資源供給的三類社會主體劃分標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊，劃分結(jié)果還有待深入探討，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會救援資源結(jié)構(gòu)框架的精確度還不高，這些都是筆者今后研究的方向和重點(diǎn)。

表3 社會救援資源結(jié)構(gòu)框架

［1］王松磊．“4.14”玉樹地震應(yīng)急救援的啟示——基于玉樹地震災(zāi)區(qū)的實(shí)地調(diào)研［J］．西藏發(fā)展論壇，2010(4):47－49．

［2］俞可平．中國公民社會的興起與治理的變遷［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:189－190．

［3］Jean Cohen，Andrew Aroto．Civil society and political theory［M］．Cambridge:The MIT Press，1992．

［4］Lester M Salamon，Helmut K Anheier．The Emering nonprofot sector-an overview［M］．Manchester:Manchester University Press，1996．

［5］劉先江．“國家與社會”視野中的政府管理社會化研究［D］．武漢:華中師范大學(xué)，2006．

［6］曹緒飛．機(jī)構(gòu)改革的社會基礎(chǔ)——從“政府－社會”關(guān)系模式看行政改革［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，1999(4):9－11．

［7］劉芳芳．多元主體參與公共危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究［D］．湘潭:湘潭大學(xué)，2010．

［8］王學(xué)政．我國公共危機(jī)管理中社會參與機(jī)制研究［D］．上海:上海交通大學(xué)，2009．

［9］別玉滿．公共危機(jī)管理中的社會參與機(jī)制研究［D］．長沙:湖南師范大學(xué)，2009．

［10］董研．政府危機(jī)管理與社會參與研究［D］．廣州:暨南大學(xué)，2007．

［11］劉敏．公共危機(jī)管理中多元參與主體的邊界關(guān)系探析［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2010(6):99－100．

［12］張永領(lǐng)．突發(fā)事件應(yīng)急資源的需求結(jié)構(gòu)研究［J］．災(zāi)害學(xué)，2010，25(4):127－132．

［13］王成敏，孔昭君，楊曉珂．基于需求分析的應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架研究［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2010，20(1):44－49．

［14］江偉，秦勇，周慧娟．應(yīng)急資源配置管理的初步探討［J］．華中科技大學(xué)學(xué)報，2002，22(S0):15－18．

［15］張旭鳳．應(yīng)急物資分類體系及采購戰(zhàn)略分析［J］．中國市場，2007(2):110－111．

［16］杜玉梅，周穎．企業(yè)管理［M］．上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2009:1－8．

［17］陳偉．我國公共危機(jī)管理中的企業(yè)參與研究［D］．太原:山西大學(xué)，2010．

［18］王名，貢西津．中國NGO的發(fā)展分析［J］．管理世界，2002(8):32．

［19］趙語慧．公共危機(jī)管理中的非政府組織參與研究［D］．鄭州:鄭州大學(xué)，2006．

［20］新華網(wǎng)．應(yīng)急指揮中心公布14日煤電油運(yùn)搶險抗災(zāi)緊張情況［EB/OL］．(2008－02－13)［2011－09－06］．http://news．xinhuanet．com/newscenter/2008－02/13/content_7598238.htm．

［21］新華月報．齊心協(xié)力奪取抗凍救災(zāi)全面勝利［M］．北京:人民教育出版社，2008:198－204．

［22］環(huán)球企業(yè)家．中糧集團(tuán)捐贈災(zāi)區(qū)［EB/OL］．(2008－05－18)［2012－01－06］．http://www．gemag．com．cn/index．php?m=content＆c=index＆a=show＆catid=24＆id=6247.

［23］搜狐．中國醫(yī)藥集團(tuán)兩批救災(zāi)物資陸續(xù)運(yùn)抵地震災(zāi)區(qū)［EB/OL］．(2008－05－18)［2012－01－06］．http://business．sohu．com/20080518/n256928409.shtml．

［24］民政部．雪災(zāi)已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失［EB/OL］．(2008－02－13)［2012－01－06］．http://news．xinhuanet．com/newscenter/2008－02/13/content_7598238.htm．

［25］中國紅十字會．中國紅十字會救助2008年雪災(zāi)情況報告［EB/OL］．(2008－03－26)［2012－01－06］．http://www．zhcw．com/1682/2008/03/26/613@53948.htm．

［26］陜西省糧食局．關(guān)于評選推薦全國糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體和勞動模范的公示［EB/OL］．(2010－09－07)［2012－01－06］．http://www．shaanxigrain．gov．cn/renshi_gongzuo/20100907/101632.asp．

［27］羅鴻彥．汶川地震中的公民自組織參與分析［D］．北京:中國政法大學(xué)，2010．

［28］友成基金會．非政府組織在汶川地震中的實(shí)踐與作用［EB/OL］．［2012－01－06］．http://www．youcheng．org/pages．a(chǎn)spx?val=1129.

［29］浙商網(wǎng)．浙江民企拿出創(chuàng)業(yè)時的勁頭全力以赴支援災(zāi)區(qū)［EB/OL］．［2012－01－06］．http://biz．zjol．com．cn/05biz/system/2008/05/29/009565821.shtml．