管子學(xué)派立法理論探析

張功

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 法學(xué)院，湖北 武漢 430205）

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)適應(yīng)爭(zhēng)霸的需要，通過(guò)變法確立了新的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)管理制度。變法的過(guò)程，也是大規(guī)模立法的過(guò)程。①以此為背景，形成了管子學(xué)派的立法理論。學(xué)術(shù)界的研究集中在管子學(xué)派的立法原則方面，②對(duì)于立法依據(jù)、法律分類、立法程序、法律的形式要求等立法理論的基本內(nèi)容涉及甚少。有鑒于此，本文對(duì)管子學(xué)派的立法理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以求教于方家。

一、立法依據(jù)

立法依據(jù)分為立法的法理依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)：法理依據(jù)是政權(quán)立法活動(dòng)的理論基礎(chǔ)，回答政權(quán)依據(jù)什么理論指導(dǎo)立法的問(wèn)題；現(xiàn)實(shí)依據(jù)即立法者必須認(rèn)識(shí)到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展對(duì)立法活動(dòng)的要求和制約因素。

（一）政權(quán)立法的法理依據(jù)——“法天合德”

《管子》認(rèn)為，“憲律制度必法道?！盵1]（P301）即法源于“道”。在“道”“法”關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“事督乎法，法出乎權(quán)，權(quán)出乎道。”[1]（P770）即人在理解、權(quán)衡“道”的基礎(chǔ)上制定出法，再以法為依據(jù)，考察、認(rèn)識(shí)事物。③何謂“道”？“夫道者，……不見(jiàn)其形，不聞其聲，而序其成，謂之道?！盵1]（P932）所謂“序其成”即萬(wàn)物因“道”而獲得秩序和規(guī)則。道與萬(wàn)物合而為一，即“萬(wàn)物以生，萬(wàn)物以成，命之曰道?！盵1]（P937）管子學(xué)派的“道”是無(wú)形無(wú)聲的，因?yàn)闊o(wú)形無(wú)聲，故超越了有形有聲的萬(wàn)物，而成為貫通萬(wàn)物的統(tǒng)攝一切的絕對(duì)。④

統(tǒng)攝萬(wàn)物的“道”要被人們所認(rèn)知并貫徹于立法活動(dòng)，要以君主對(duì)道的體認(rèn)為津梁?！疤煊谐Ｏ螅赜谐Ｐ?，人有常禮，一設(shè)而不更，此謂三常，兼而一之，人君之道也。”[1]（P550）君主能兼具“天、地、人”之“道”成就“人君之道”。天地人之“道”與人君之“道”具有同質(zhì)性?！暗勒撸扇酥?，非在人也。而圣王明君，善知而道之者也?！盵1]（P563）只有君主能體會(huì)“道”并以之指導(dǎo)民生?！暗酪舱?，上之所導(dǎo)民也。是故道德出于君，制令傳于相，事業(yè)程于官?！盵1]（P551）君主“以心體道”，把無(wú)形無(wú)相之道化為“德”?！疤臁笔侵刃虻摹鞍l(fā)源者”而非秩序的“立法者”，為了保證秩序的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)那個(gè)能夠理解秩序并將秩序“內(nèi)在化”的人作為中介。⑤君主正是天道與秩序之間的 “中介”，具體的君主之德使抽象的“道”獲得了具象并為人們所認(rèn)知、把握和應(yīng)用。君主之“德”是人們體認(rèn)“道”的津梁，人類舍此無(wú)由體認(rèn)“道”，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)化生、支配萬(wàn)事萬(wàn)物之道的自覺(jué)把握?！盁o(wú)為之謂道，舍之之謂德，故道與德無(wú)間，故言之者不別也。無(wú)間者，謂其所以舍也。義者，為各處其宜也。禮者，因人之情，緣義之理，而為之節(jié)文也?！ㄕ咚酝觯坏貌蝗徽咭?，故殺戮禁誅以一之也。”[1]（P771）“道與德無(wú)間”即君主之德就是天道，由德化而制定出合于道的“義禮法”，即法律制度。自然秩序與社會(huì)秩序的比附，為君主通過(guò)立法規(guī)范社會(huì)生活找到了“天道”依據(jù)?！豆茏印吩凇胺ㄔ从诘馈迸c“法自君出”之間進(jìn)行的論證，為法自君出尋到了“天道”依據(jù)。

立法上的“法天合德”就是取法天地運(yùn)行的規(guī)律而為人類社會(huì)提供規(guī)則?！胺ㄕ?，法天地之位，象四時(shí)之行，以治天下?！枪饰氖略谧?，武事在右，圣人法之，以行法令，以治事理?！盵1]（P1196）“文事”即教化，“武事”即法律（刑法）規(guī)制。君主“其治人民也，期于利民而止，故其位齊也。不慕古，不留今，與時(shí)變，與俗化?！盵1]（P922）“利民”既是政治目標(biāo)，自然也是立法活動(dòng)追求的目標(biāo)?！袄瘛奔礊樘煜隆爸吕?。”[1]（P922）利，即良法治理下的有序社會(huì)；害，即法治不立導(dǎo)致的混亂狀態(tài)?！爸吕迸c“除害”互為表里，構(gòu)成君主之“德”，“民者，服于威殺然后從，見(jiàn)利然后用，被治然后正，得所安然后靜者也。”[1]（P921）經(jīng)過(guò)“法源于道”—“道與德無(wú)間”—“致利除害”的轉(zhuǎn)換，管子學(xué)派闡明了政權(quán)立法的法理依據(jù)。

（二）立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

《管子》強(qiáng)調(diào)立法要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，法律規(guī)范要立足于一般社會(huì)知識(shí)水準(zhǔn)，符合現(xiàn)實(shí)的人性特征，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相一致。

1.立法要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律?！豆茏印窂?qiáng)調(diào)，“錯(cuò)儀畫制，不知?jiǎng)t不可?！盵1]（P107）“錯(cuò)”同“措”，安排。即政權(quán)的法制建設(shè)必須了解“則”。何謂“則”？“根天地之氣，寒暑之和，水土之性，人民鳥(niǎo)獸草木之生物，雖不甚多，皆均有焉，而未嘗變也，謂之則。”[1]（P106）“根”即追究；“和”即調(diào)和；“則”即規(guī)律?！暗厣B(yǎng)萬(wàn)物，地之則也。治安百姓，主之則也。教護(hù)家事，父母之則也。盡力供養(yǎng)，子?jì)D之則也?！盵1]（P1168）“則”還有人倫道德的含義。法律通過(guò)設(shè)立政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和行為規(guī)范規(guī)制社會(huì)成員的行為，必須符合自然變化規(guī)律與基本的人倫道德，否則，“猶立朝夕于運(yùn)均（鈞）之上，”[1]（P107）作為規(guī)則的法律就會(huì)失去明確性而無(wú)法完成規(guī)范社會(huì)行為的功能。

2.立法要符合社會(huì)的一般知識(shí)水準(zhǔn)。《管子》強(qiáng)調(diào)，“論材審用，不知象不可?！盵1]（P107）何謂“象”？“義也，名也，時(shí)也，似也，類也，比也，狀也，謂之象?！盵1]（P106）“義”同“儀”，事物的外表；“似”，相似；“類”，類別；“比”，聯(lián)系；“狀”，形狀?！跋蟆奔慈祟愒谔囟〞r(shí)空對(duì)客觀事物的表現(xiàn)形式所作的分類、認(rèn)知和表述，即社會(huì)一般知識(shí)。法律作為行為規(guī)范，必須與人類社會(huì)認(rèn)知客觀世界所形成的一般知識(shí)相一致，只有這樣，法律規(guī)范才能為社會(huì)成員所認(rèn)知、理解并發(fā)揮作用。度量衡和交易習(xí)慣是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特有的一般知識(shí)，法律對(duì)此必須有足夠的重視?！豆茏印氛f(shuō)：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！盵1]（P106）“法”即經(jīng)濟(jì)共同體中已經(jīng)形成的測(cè)定、計(jì)量事物的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。法律必須與已有的度量衡標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和使用習(xí)慣相一致，才能有效規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。否則，就有“絕短續(xù)長(zhǎng)”、“左書右息”之虞，阻礙社會(huì)生活的正常運(yùn)行。

3.立法要符合社會(huì)成員的行為方式和行為習(xí)慣?！豆茏印氛f(shuō)：“變俗易教，不知化不可。”[1]（P107）何謂“化”？“漸也，順也，靡也，久也，服也，習(xí)也，謂之化。”[1]（P106）“漸”，逐漸；“順”，順應(yīng)；“靡”，細(xì)??；“服”，適應(yīng)；“習(xí)”，習(xí)慣?！盎奔葱袨樽兓奶攸c(diǎn)。立法者要通過(guò)法律改變社會(huì)成員的行為模式、是非觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就必須了解人們行為變化的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，方能有好的效果?！豆茏印分赋觯膀?qū)眾移民，不知決塞不可?！盵1]（P107）何謂“決塞”？“予奪也，險(xiǎn)易也，利害也，難易也，開(kāi)閉也，殺生也，謂之決塞。”[1]（P106）“決塞”即通過(guò)賞罰對(duì)社會(huì)成員的行為加以鼓勵(lì)或禁止。法律作為強(qiáng)制性規(guī)范，鼓勵(lì)人們通過(guò)合法的途徑實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，用刑罰懲治非法行為。賞罰規(guī)則的設(shè)置，必須符合社會(huì)成員面對(duì)賞罰做出選擇時(shí)的普遍心理?！捌湓O(shè)賞有薄有厚，其立禁有輕有重，跡行不必同，非故相反也，皆隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)?！盵1]（P920）規(guī)范、賞罰的設(shè)立“隨時(shí)而變，因俗而動(dòng)”就是要與社會(huì)成員的行為方式、行為習(xí)慣相一致。

4.立法要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相一致?！豆茏印窂?qiáng)調(diào)，“舉事大成，不知計(jì)數(shù)不可。 ”[1]（P107）何謂“計(jì)數(shù)”？“剛?cè)嵋?，輕重也，大小也，實(shí)虛也，遠(yuǎn)近也，多少也，謂之計(jì)數(shù)?！盵1]（P106）“計(jì)數(shù)”即國(guó)家的地理環(huán)境特點(diǎn)、人口和物產(chǎn)數(shù)量等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。法律規(guī)劃國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，立法者必須對(duì)國(guó)家的人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力清晰明了，在此基礎(chǔ)上制定的法律才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。《管子·問(wèn)》篇記載了極為詳細(xì)的立法調(diào)查提綱，其主要內(nèi)容就是為了了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二、法律類型與立法程序

（一）法律類型

法律規(guī)范的復(fù)雜多樣，引發(fā)對(duì)法律規(guī)范的分類?！胺蚍ㄕ撸耘d功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民?guī)矩繩墨也。”[1]（P998）法、律、令三者各自承擔(dān)著不同的職能，也是不同的法律類別。“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗解也，角量也，謂之法。”[1]（P106）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的級(jí)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)也屬于法的范疇。除上述分類以外，管子學(xué)派又將法律分為憲律、法制、法度、法令、法禁、法術(shù)、法數(shù)、法儀、法式等不同類別。

1.憲律?！皯椔芍贫缺胤ǖ?，號(hào)令必著明，賞罰必信，此正民之經(jīng)也。”[1]（P301）所謂“憲律”又稱“憲”，即“法律”；“號(hào)令”即政令。從對(duì)“憲律”頒布程序的嚴(yán)密規(guī)定來(lái)看，憲律是最重要的法律規(guī)范。

2.法制?！胺ㄖ撇蛔h，則民不相私；刑殺毋赦，則民不偷于為善；爵祿毋假，則下不亂其上。三者藏于官則為法，施于國(guó)則成俗，其余不強(qiáng)而冶矣?！盵1]（P273）“法制”與“刑殺”、“爵祿”對(duì)舉，同樣作為法律，三者之間存在不同?！豆茏印窂?qiáng)調(diào)：“上有法制，下有分職”，[1]（P560）要避免“治國(guó)無(wú)法”，做到“法制有?！?。則“法制”應(yīng)作為構(gòu)建政治制度依據(jù)的典章法規(guī)條例。

3.法度。《說(shuō)文解字》：“度，法制也?！盵2]《漢書·律歷志》：“度者，分、寸、尺、丈、引也，所以度長(zhǎng)短也?！盵3]“度”即標(biāo)準(zhǔn)、律則之義?！胺ǘ取奔礃?biāo)準(zhǔn)之法?！胺ǘ日?，萬(wàn)民之儀表也?！盵1]（P1182）“凡國(guó)無(wú)法則眾不知所為，無(wú)度則是無(wú)儀。有法不正，不度不直，則治辟（瘸腿），治辟則國(guó)亂?！盵1]（P1201）“法度”是規(guī)范社會(huì)成員生產(chǎn)、生活的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則一類的法律。

4.法令?！胺钫?，君臣之所共立也?！盵1]（P998）法令，即合乎法律規(guī)范的政令。政權(quán)貫徹自己管理社會(huì)的意志，必須依靠行政命令的發(fā)布、推行。執(zhí)政者發(fā)布命令不能恣意妄為，必須依“法”出令、“據(jù)法而令”，法令是符合法律規(guī)范的政令，側(cè)重于行政規(guī)范。

5.法禁。法禁，即禁止性法規(guī)。“法禁”含義之一是禁止執(zhí)政者濫用刑法，以免暴虐；含義之二是“刑罰”之禁?！笆怪?，禁之而止。故堯之治也，善明法禁之令而已矣?！盵1]（P901）是就法禁的第一種含義而言?！皻⒙窘D謂之法?！盵1]（P759）是就“法禁”的第二種含義而言?！胺ń眰?cè)重于懲罰犯罪的刑事法規(guī)。

6.法術(shù)?！豆茏印分胺ㄐg(shù)”，即據(jù)法而行之術(shù)，或是“度數(shù)”。在《管子》中，術(shù)分內(nèi)外，內(nèi)在之術(shù)為“心術(shù)”，專指人主執(zhí)政之心術(shù)，即公正無(wú)私，避免主觀偏見(jiàn)與情欲好惡妨害法之公正，此一含義不在“法術(shù)”范疇之內(nèi)。《明法解》說(shuō)“務(wù)明法術(shù)，日夜佐主，明于度數(shù)之理以治天下者也。”[1]（P1216）這里的“法術(shù)”與“度數(shù)之理”對(duì)舉，指規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的程序性規(guī)則。

7.法數(shù)?！豆茏印氛J(rèn)為，“以規(guī)矩為方圓則成，以尺寸量長(zhǎng)短則得，以法數(shù)治民則安，故事不廣（曠）于理者，其成若神。”[1]（P1179）“法數(shù)”規(guī)制社會(huì)生活就如規(guī)矩、尺寸用來(lái)畫方圓、量長(zhǎng)短，是確定工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面的法規(guī)?！傲疃恍?，則令不法也?！盵1]（P293）“令不法”即政令不符合“法數(shù)”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“上計(jì)”制度，涉及對(duì)官員轄區(qū)田土、人口、賦稅、社會(huì)治安諸方面的考核，就是此類“法數(shù)”應(yīng)用的例子。

8.法儀?！豆茏印氛f(shuō)：“定宗廟，育男女，官四分，則可以立威行德，制法儀，出號(hào)令。”[1]（P177）“制法儀，出號(hào)令，然后可以一眾治民?！盵1]（P317）“法儀”與“號(hào)令”不同，當(dāng)指規(guī)定各種政治宗教儀式的法律法規(guī)。

9.法式?！豆茏印氛f(shuō)：“人主身行方正，使人有禮，遇人有信，行發(fā)于身而為天下法式者，人唯恐其不復(fù)行也。”[1]（P1198）《明法解》說(shuō)：“案法式而驗(yàn)得失，非法度不留意焉。”[1]（P1211）《形勢(shì)解》說(shuō)：“人主立其度量，陳其分職，明其法式，以蒞其民，而不以言先之，則民循正?！盵1]（P1171）“法式”即規(guī)定各種行政行為程式的法律規(guī)范。

《管子》對(duì)復(fù)雜多樣的法律規(guī)范加以分類，形成類型化的法律規(guī)范名稱，是對(duì)法律這一社會(huì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。既方便了立法活動(dòng)的規(guī)劃、進(jìn)行，也有利于社會(huì)成員對(duì)法規(guī)的學(xué)習(xí)與掌握，是立法理論的組成部分之一。

（二）立法程序

一部法律由制定到頒布并為社會(huì)成員所知曉、理解、遵守，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)立法過(guò)程的設(shè)定與規(guī)范，是立法理論的重要組成部分。管子學(xué)派的立法程序如下：

1.立法調(diào)查。立法活動(dòng)中，立法者需要用運(yùn)一定的方法，借助一定的信息，對(duì)需要用法律規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行研究論證。其中，獲取立法需要的相關(guān)信息又稱立法調(diào)查。《管子·問(wèn)》就是一篇立法調(diào)查提綱。⑥《問(wèn)》開(kāi)頭說(shuō)：“凡立朝廷，問(wèn)有本紀(jì)?！盵1]（P484）問(wèn)，調(diào)查，詢問(wèn)；本紀(jì)，根本原則。立法調(diào)查分為8個(gè)方面：第一，是否“爵授有德”？第二，是否“祿予有功”？第三，是否“上帥士以人之所戴”？第四，是否“授事以能”？第五，是否“審刑當(dāng)罪”？第六，有無(wú)“亂社稷宗廟”之事？第七,是否“遺老忘親”？第八,是否“舉知人急”？圍繞以上8個(gè)方面，《問(wèn)》共提出了65個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)方面，涉及土地開(kāi)懇數(shù)量、山林川澤開(kāi)發(fā)利用情況、尚未開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)資源數(shù)量、勞動(dòng)力服兵役的數(shù)量、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力數(shù)量、男女手工業(yè)者的數(shù)量及技術(shù)水平、糧食消費(fèi)及儲(chǔ)存數(shù)量；政治方面，包括有軍功者任官情況、地方官員的履歷以及選拔理由、官府行政效率、刑罰判決與執(zhí)行狀況、官員任職時(shí)間、地方官吏在轄區(qū)組織開(kāi)墾土地的數(shù)量、修建水利情況、抓捕盜賊數(shù)量即社會(huì)治安狀況；社會(huì)方面，包括戰(zhàn)死者家屬的經(jīng)濟(jì)狀況、殘疾人口數(shù)量、脫離戶籍流動(dòng)的人口數(shù)量、宗族內(nèi)部救助情況、外來(lái)人口的生存狀況、民間借貸情況；軍事方面，重點(diǎn)調(diào)查兵員狀況、兵器軍械制造存儲(chǔ)情況、軍糧儲(chǔ)備情況、城郭道路關(guān)隘防御工事的修筑維護(hù)情況、遇到國(guó)家危急可以征發(fā)服兵役的人數(shù)。立法調(diào)查內(nèi)容廣泛、細(xì)致，為制定新法律提供了充足的信息，保證立法內(nèi)容不脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

2.立法論證。對(duì)立法調(diào)查獲取的信息必須展開(kāi)分析，得出結(jié)論以作為立法的依據(jù)?！栋擞^》指出，調(diào)查城郭的治安設(shè)施、管理可以判斷對(duì)犯罪控制的效果，從而確定是否需要通過(guò)立法，“閉其門，塞其涂，弇其跡，使民毋由接于淫非之地?！盵1]（P256）實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)犯罪的控制；觀察土地山林川澤的開(kāi)發(fā)，可以判斷糧食儲(chǔ)備數(shù)量和百姓的富裕程度，通過(guò)立法，“務(wù)耕耘”[1]（P258）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；考察宮室、車馬衣服可以判斷民俗的奢侈與儉樸，通過(guò)立法，“審度量，節(jié)衣服，儉財(cái)用，禁奢泰”[1]（P259）以改造社會(huì)成員的消費(fèi)習(xí)慣；仔細(xì)計(jì)算社會(huì)財(cái)富的貯備數(shù)量，通過(guò)立法“課吉兇，設(shè)師役，觀臺(tái)榭，量國(guó)費(fèi)。”[1]（P262）以確定國(guó)家軍政支出的規(guī)模；分析朝廷內(nèi)部官員選拔、獎(jiǎng)懲、升降，可以確定是否通過(guò)立法使“功多”者“祿上”，“治行”上者“爵列”上，使“上令重”、“法制行”；考察政府“置法出令，臨眾用民，計(jì)威嚴(yán)寬惠，而行于其民不行于其民?！盵1]（P271）可以判斷國(guó)家法律執(zhí)行的整體狀況，確定法治改革方向?！豆茏印返纳鲜鲆?guī)定確定了立法論證的基本原則。

3.法律頒布程序?！读⒄氛f(shuō)：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國(guó)。五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆受憲于太史。大朝之日，五鄉(xiāng)之師，五屬大夫，皆身習(xí)憲于君前。太史既布憲，入籍于太府，憲籍分于君前。五鄉(xiāng)之師出朝，遂于鄉(xiāng)官，致于鄉(xiāng)屬，及于游宗，皆受憲。憲既布，乃反致令焉，然后敢就舍?！盵1]（P65）“憲”即法律。上述文字雖有理想化的成分，但從中還是可以看到如下信息：第一，頒布法律的程序是十分隆重的，要選定特定的日期，在朝廷之中，由君主親自頒布；第二，頒布法律要舉行百官朝會(huì)，由掌管文書的太史具體主持；第三，法律由太史頒發(fā)給五鄉(xiāng)之師、五屬大夫，⑦然后讓他們?cè)诰髅媲皩W(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解；第四，接受、習(xí)得新法律的大臣們必須及時(shí)將新法律公布到各自的轄區(qū)和管理的部門，公布法律有時(shí)間規(guī)定，若稽留時(shí)日即為“留令”，要被處死；第五，新頒布的法律底本保存在太府，以備稽查，確保法律文本上的一致性；第六，法律頒布、宣傳過(guò)程中不能有遺漏，也不能妄自增加，若有上述行為，都要處死；第七，承擔(dān) “布憲”職責(zé)的官員宣講新法律要在規(guī)定地方（廟）按照一定程序進(jìn)行。

“憲”作為法律代稱，針對(duì)“布憲”的程序規(guī)定就是管子學(xué)派的立法程序。立法程序的意義在于用極為隆重的儀式向社會(huì)成員宣示頒布法律的合法性，強(qiáng)調(diào)立法活動(dòng)的嚴(yán)肅性，保證立法內(nèi)容的統(tǒng)一和法律貫徹上的及時(shí)、準(zhǔn)確。

三、“名實(shí)當(dāng)”——立法的形式要求

自從出現(xiàn)成文法，就出現(xiàn)了名（概念）與實(shí)（所指）的關(guān)系問(wèn)題。鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書”，鄧析針對(duì)成文法概念相對(duì)確定這一特征，開(kāi)啟了中國(guó)古代“刑名”之辯的先河。此后，孔子提出“正名”理論，就是看到了概念表述現(xiàn)實(shí)的同時(shí)又規(guī)范著人們行為這一功能，強(qiáng)調(diào)只有正確地摹寫，才能有效地規(guī)范?？鬃又?，墨子提出“舉名加實(shí)”，對(duì)名實(shí)之間復(fù)雜的對(duì)應(yīng)關(guān)系做了富于邏輯色彩的研究論證。受孔子以來(lái)名實(shí)關(guān)系理論的影響，管子學(xué)派在處理法律文本（名）與其所調(diào)整的對(duì)象（實(shí)）關(guān)系上提出了“名實(shí)當(dāng)”的觀點(diǎn)，主張從實(shí)際出發(fā)，立足于一般社會(huì)知識(shí)確定正確的“名”。

名是“紀(jì)萬(wàn)物”的工具。任何事物作為客觀存在均有其相應(yīng)的名（稱謂），即“物固有形，形固有名。”[1]（P764）“名”是人們認(rèn)識(shí)事物的工具，“凡物載名而來(lái)，圣人因而財(cái)（裁）之?！盵1]（P778）在名實(shí)關(guān)系上，“名生于實(shí)”。[1]（P1046）“名”同時(shí)規(guī)范著人們的認(rèn)識(shí)，“名者，圣人之所以紀(jì)萬(wàn)物也。”[1]（P776）“圣人裁之”、“紀(jì)萬(wàn)物”含義相似，都是用概念指謂事物，認(rèn)識(shí)事物變化的規(guī)律。法律承擔(dān)著規(guī)范社會(huì)行為的功能，法律規(guī)范（名）與所反映的事物（實(shí)）之關(guān)系恰當(dāng)與否，就有著極為重要的意義。

法律要取得理想效果，必須作到“名實(shí)當(dāng)”?！爱?dāng)故不改曰法。”[1]（P893）法律概念要求恰當(dāng)且不輕易改變。“名實(shí)當(dāng)則治，不當(dāng)則亂。”[1]（P1046）法律概念能恰當(dāng)表達(dá)所指的事物，法律就能產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效果；反之，則徒增混亂。法律概念的正確與否，甚至決定政權(quán)的興亡?！懊齽t治，名倚則亂，無(wú)名則死，故先王貴名。”[1]（P252）確定正確的法律概念，可以排斥錯(cuò)誤的、似是而非的概念和名稱，達(dá)到規(guī)范社會(huì)認(rèn)知的目的，即“正名自治之，奇名自廢?！盵1]（P789）即“守慎正名，偽詐自止?！盵1]（P897）通過(guò)正確的法律概念指導(dǎo)，社會(huì)成員就能準(zhǔn)確體認(rèn)“道”而不為“奇名”所迷惑，即“名正分明，則民不惑于道。”[1]（P551）以法治國(guó)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，“政者，正也。正也者，所以正定萬(wàn)物之名也?！齽t治國(guó)?！钦齽t傷國(guó)一也?！盵1]（P307）在管子學(xué)派看來(lái)，只要法律規(guī)范“名實(shí)當(dāng)”，法律作用就能發(fā)揮出來(lái)，“以法治國(guó)”就有可能。

“名實(shí)當(dāng)”的具體要求為“名不得過(guò)實(shí)，實(shí)不得延名?！盵1]（P771）法律概念如果與它所反映的實(shí)相符，概念的外延既不比實(shí)大，也不比實(shí)小，就是正名或當(dāng)名；否則，就是不正、不當(dāng)。政權(quán)通過(guò)立法活動(dòng)為社會(huì)成員提供正確的“名”，“政者，正也?！收?，所以止過(guò)而逮不及也。過(guò)與不及也，皆非正也?！盵1]（P308）命，即名。立法過(guò)程也是為事物“正名”的過(guò)程，“過(guò)”與“不及”都是“非正”，而“止過(guò)”和“逮不及”是正，就是法律規(guī)范所要規(guī)定的“名”。判斷“名實(shí)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)是“名”要符合事物的固有規(guī)律和正常的社會(huì)倫理，“用常者治，失常者亂。”[1]（P1168）“?！奔淳鳌澳寥f(wàn)民，治天下，蒞百官，……（父母）和子孫，屬親戚，……（子?jì)D）愛(ài)親善養(yǎng)，思敬奉教?！盵1]（P1167）即君主、父母所應(yīng)遵循的規(guī)范。

如何做到“名實(shí)當(dāng)”？《管子》提出了“索其端則知其名”的邏輯路徑。“原始計(jì)實(shí)，本其所生，知其象則索其刑 （形），緣其理則知其情，索其端則知其名。”[1]（P788）與孔子“正名”理論不同，管子學(xué)派主張從理解事物最初狀態(tài)和實(shí)際存在入手，通過(guò)對(duì)事物現(xiàn)象的把握來(lái)確定事物的具體形態(tài)，再考察現(xiàn)有知識(shí)對(duì)該事物的表述 （理），然后確定該事物的正確概念。要想在法律規(guī)范中確定某物（或某一類事物）的名，必須“索其端”?！岸恕闭?，極端，盡頭，引申為根抵，即事物的本質(zhì)。只有透過(guò)現(xiàn)象，確定表現(xiàn)形態(tài)，依據(jù)事物生成變遷的原理，才能確定該事物的準(zhǔn)確概念。

四、結(jié)語(yǔ)

管子學(xué)派在立法依據(jù)上兼顧了 “法源于道”的理想與“法自君出”的現(xiàn)實(shí)，并在二者之間做了系統(tǒng)、細(xì)致的論證，為政權(quán)的立法活動(dòng)確立了“天道”依據(jù)，完成了立法權(quán)的合法性論證。以“致利除害”作為立法的基本指導(dǎo)思想，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。法律與規(guī)制對(duì)象的行為特征、心理需求、價(jià)值觀念、行為模式以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，是任何時(shí)候科學(xué)立法都必須遵循的原則。管子學(xué)派的立法理論是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期立法實(shí)踐的總結(jié)，為秦漢以后的政權(quán)的立法活動(dòng)所遵循，是中國(guó)古代法制文明的重要組成部分。

注 釋：

① 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)都曾進(jìn)行大規(guī)模的立法。齊威王時(shí)，鄒忌“請(qǐng)謹(jǐn)修法律而督奸吏”（《史記·田敬仲完世家》）。銀雀山漢墓出土《守法守令十三篇》涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、刑法的方面，佐證了齊國(guó)立法規(guī)模之大；李悝在魏國(guó)“撰次諸國(guó)法，著法經(jīng)六篇”（《晉書·刑法志》），吳起在楚國(guó)“明法審令”，楚懷王命屈原制《憲令》（《史記·屈原列傳》），《包山楚簡(jiǎn)》佐證了楚國(guó)實(shí)體法制的發(fā)達(dá)；商鞅在秦國(guó)變法形成 《秦律》；趙國(guó)曾頒布《國(guó)律》，韓國(guó)頒布《刑符》，燕國(guó)頒布《奉法》。

② 劉澤華 《先秦法家立法原則初探》（天津社會(huì)科學(xué)1983.1）、張慶旭《法者，民之父母也——管子立法思想的現(xiàn)實(shí)意義》（阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)2002.1）、楊立杰、孫海平《管子立法思想芻議》（管子學(xué)刊2007.4）、郭世東《管子立法思想探析》（管子和諧治國(guó)理念與當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略研討會(huì)交流論文集2008.8）等，論證了《管子》法源于道、法自君出、法隨時(shí)變、法順民心、寬嚴(yán)適度等立法原則。

③ 《管子·霸言》說(shuō)：“夫權(quán)者，神圣之所資也；獨(dú)明者，天下之利器也；獨(dú)斷者，微密之營(yíng)壘也?！薄皺?quán)”當(dāng)指君主獨(dú)有的、用以體悟“道”并發(fā)而為義禮法的資質(zhì)。

④ 對(duì)管子學(xué)派“道”的研究成果極多，基本要點(diǎn)可以歸納為：道為根本，氣為元素，以陰陽(yáng)變化為化生動(dòng)因演變而成自然秩序。參見(jiàn)張岱年 《管子書中的哲學(xué)范疇》（管子學(xué)刊1991.3）、王叔岷《先秦道法思想講稿》中華書局2007年版第17頁(yè)。

⑤ 史華茲《古代中國(guó)的思想世界》江蘇人民出版社2004年版第53頁(yè)。社會(huì)是由單個(gè)人構(gòu)成的，社會(huì)中的人們遵循一種秩序，按照一套價(jià)值生活，遵從一套規(guī)則交往，如果這種秩序、價(jià)值、規(guī)則在人看來(lái)是“合情合理”的話，在人們內(nèi)心就會(huì)有一種尊重秩序、承認(rèn)價(jià)值、遵守規(guī)則的意愿，這種“意愿”是克制個(gè)人過(guò)分的情欲、尊重他人應(yīng)有權(quán)利的“善”。但在劇烈變化的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，知識(shí)失去了穩(wěn)定性與確定性，其真理性受到詰難，詰難和追問(wèn)引發(fā)了思想，人們開(kāi)始追問(wèn)“德”背后的支撐點(diǎn)，“道”范疇就此被建構(gòu)出來(lái)。參見(jiàn)葛兆光《中國(guó)思想史》第一卷，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版第159頁(yè)。

⑥ 莊春波《<管子·問(wèn)>篇復(fù)原》、夏普《兩千多年前的一份社會(huì)調(diào)查提綱》，均載于《管子學(xué)刊》1987年第2期；胡家聰《管子探源》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版第282頁(yè)）也認(rèn)為《管子·問(wèn)》是一篇調(diào)查提綱，但其社會(huì)調(diào)查的目的卻無(wú)人解釋。⑦ 《管子·立政》：“分國(guó)以為五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)為之師?！薄拔遴l(xiāng)之師”即五個(gè)鄉(xiāng)的行政長(zhǎng)官。齊國(guó)設(shè)有五都，楊寬《戰(zhàn)國(guó)史》認(rèn)為五都是平陸、高唐、即墨、莒、臨淄。韓連琪《春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制及其演變》（文史哲1985.5）認(rèn)為五都是指高唐、平陸、南城、阿、即墨，臨淄為都城，不在五都之列。

[1]黎翔鳳.管子校注[M].北京：中華書局，2004.

[2][東漢]許慎.說(shuō)文解字[M].天津：天津古籍出版社，1991.65.

[3][東漢]班固.漢書[M].北京：中華書局，2002.996.