我國(guó)糧食種子安全問(wèn)題的調(diào)研與思考

李 平，劉再良，王偉政

(1岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，湖南岳陽(yáng)414000;2岳陽(yáng)市種子管理站，湖南岳陽(yáng)414000)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食安全問(wèn)題高度重視。2012年中央一號(hào)文件明確指出:“科技興農(nóng)，良種先行”。種子是糧食之母，沒(méi)有種子就不可能有糧食，沒(méi)有持續(xù)足質(zhì)足量的種子供應(yīng)，糧食生產(chǎn)就無(wú)以為繼，更談不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。境外跨國(guó)種子公司強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，危機(jī)凸顯，北方部分地區(qū)進(jìn)口種子份額競(jìng)占到80%以上。糧食受制于他國(guó)，只影響一年;而種子受制于他國(guó)，則是多年。所以，糧食安全首先是種子安全，種子安全問(wèn)題如得不到足夠重視和及時(shí)有效地解決，必將直接危及國(guó)家糧食安全。

種子安全包括品種安全、種子質(zhì)量安全和數(shù)量安全。通過(guò)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)示范及嚴(yán)格的品種審定程序保證了品種安全。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、加工和檢驗(yàn)程序保證了種子質(zhì)量安全。但是，我國(guó)種子數(shù)量安全近年來(lái)似乎被忽視，出現(xiàn)了一些新情況，發(fā)生了一些新變化，直接影響我國(guó)今后糧食生產(chǎn)安全。筆者以湖南岳陽(yáng)市為例，對(duì)我國(guó)糧食作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1 糧食作物種子產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 種子需求量增加，供種數(shù)量缺口大

近年國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各種國(guó)家糧食政策落實(shí)到位，廣大農(nóng)民種糧積極性大為提高，早稻面積明顯增加，糧食生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。以湖南岳陽(yáng)市為例，2009年岳陽(yáng)市新增早稻面積1.58萬(wàn)公頃，2011年岳陽(yáng)市糧食播種面積達(dá)到了52.6萬(wàn)公頃，其中水稻46.8萬(wàn)公頃，比上年增加4 550 hm2;2012年岳陽(yáng)市糧食播種面積預(yù)計(jì)達(dá)到53萬(wàn)公頃，比上年增加4 600 hm2;水稻播種面積預(yù)計(jì)比上年增加8 670 hm2，其中早稻面積21萬(wàn)公頃，比上年增加2 870 hm2。由于近年我國(guó)糧食播種面積增加迅速，導(dǎo)致糧食作物種子需求量成倍增長(zhǎng)。

一方面我國(guó)糧食作物種子需求量增長(zhǎng)迅速，而另一方面我國(guó)的糧食作物種子生產(chǎn)與供應(yīng)數(shù)量則因?yàn)楦鞣N原因供應(yīng)不足，造成種子供求失衡。如湖南岳陽(yáng)市2009年農(nóng)民紛紛將以往的一季稻改種雙季稻，造成當(dāng)年全市缺少早稻種子30萬(wàn)公斤，后來(lái)從全國(guó)其他地區(qū)臨時(shí)調(diào)種應(yīng)急，造成當(dāng)年種子價(jià)格比上年上漲20%～30%。當(dāng)年因?yàn)樵绲痉N子價(jià)格的急劇上漲，使部分農(nóng)戶單改雙計(jì)劃落空，甚至造成部分稻田拋荒。

1.2 種子供需不平衡，種子價(jià)格急劇波動(dòng)

我國(guó)種子市場(chǎng)放開后，社會(huì)力量和資金融入種子市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外種子企業(yè)相繼進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)殘酷而激烈。一批實(shí)力較強(qiáng)的種子企業(yè)，憑借其資金、品牌、網(wǎng)絡(luò)和品種權(quán)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。而一些規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，生存面臨困境。種子企業(yè)各自為政，使得種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，供需極不平衡，時(shí)而出現(xiàn)種子積壓，時(shí)而又供不應(yīng)求。例如，2005年全國(guó)種子增產(chǎn)，2006年種子出現(xiàn)大跌價(jià)，部分品種以低于成本價(jià)銷售;2008年，金優(yōu)974收購(gòu)價(jià)為8元/公斤左右，而市場(chǎng)零售價(jià)只有7元/公斤。2009年，全國(guó)早稻種子異常緊張，岳陽(yáng)市早稻種子平均零售價(jià)格猛漲到24元/公斤，比歷年高8元/公斤，個(gè)別品種甚至高達(dá)50元/公斤，2012年早晚稻種子更是漲到30～50元/公斤，中稻最高的達(dá)160元/公斤。這里有供求矛盾的因素，也有成本上漲的因素。

年際間種子數(shù)量與價(jià)格的劇烈波動(dòng)，不但造成糧食生產(chǎn)面積的不穩(wěn)定，同時(shí)因種子降價(jià)和滯銷轉(zhuǎn)商，使種子企業(yè)遭受難以承受的經(jīng)濟(jì)損失。形成頭年種子價(jià)格急劇上升導(dǎo)致當(dāng)年種子生產(chǎn)面積盲目擴(kuò)大，第二年因種子量增加價(jià)格急劇下滑，引起種子生產(chǎn)面積減少，又可能造成第三年種子供不應(yīng)求繼而引起種子價(jià)格攀升的惡性循環(huán)。

1.3 品種結(jié)構(gòu)多亂雜

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)家和省級(jí)審定的水稻品種有數(shù)百個(gè)之多，加之各地引種缺乏嚴(yán)格要求與管理，僅進(jìn)入我國(guó)一個(gè)縣級(jí)種子市場(chǎng)的水稻品種一般在100個(gè)左右。同時(shí)，我國(guó)目前的大多數(shù)種子企業(yè)為追求利益，很少經(jīng)營(yíng)農(nóng)民熟悉、價(jià)格低廉、適應(yīng)性強(qiáng)的品種，更多推介各自的優(yōu)勢(shì)品種，以獲取更高的種子經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，從而形成了我國(guó)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一種主要糧食作物有幾十個(gè)品種，一個(gè)村組也有十多個(gè)品種的局面。品種過(guò)多，不僅造成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與措施，如機(jī)耕機(jī)收和統(tǒng)防統(tǒng)治難以有效統(tǒng)一實(shí)施，而且，部分農(nóng)戶購(gòu)用種子時(shí)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，購(gòu)種盲目趨眾，不能實(shí)施良種良法，并不能增產(chǎn)增收。

1.4 種子質(zhì)量不能有效保證，種子糾紛隱患多

我國(guó)自2000年實(shí)施新的《種子法》后，國(guó)有種子公司陸續(xù)解體，一批新的種業(yè)公司應(yīng)運(yùn)而生。但目前我國(guó)糧食種子企業(yè)不僅經(jīng)營(yíng)規(guī)模與水平不能抗衡國(guó)外種業(yè)巨頭，而且大多缺乏自主培育的糧食作物新品種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，岳陽(yáng)市現(xiàn)有注冊(cè)種業(yè)企業(yè)多達(dá)100余家，其中上規(guī)模的種子公司只有近20家，大多數(shù)種子公司主要從事種子代理銷售業(yè)務(wù)，規(guī)模都不大。擁有正規(guī)的科研隊(duì)伍、享有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的育繁推一體化水稻種子企業(yè)，僅湖南洞庭高科種業(yè)一家。該公司選育的岳優(yōu)9113、岳優(yōu)360、岳優(yōu)9264等品種已廣泛應(yīng)用于湖南、江西、廣西等南方稻區(qū)8個(gè)省(區(qū))，其中岳優(yōu)9113雙季晚稻單品種面積全國(guó)第一。水稻是岳陽(yáng)市的主要糧食作物，常年種子需求量在1 000萬(wàn)公斤左右，其中洞庭高科種業(yè)在岳陽(yáng)市的年供應(yīng)量?jī)H350多萬(wàn)公斤，只占三分之一，其余主要靠從外地調(diào)進(jìn)。

目前由于我國(guó)糧食作物種子來(lái)源渠道多，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分終端經(jīng)銷商并不熟悉品種的特性和栽培技術(shù)，甚至根本不懂農(nóng)業(yè)，無(wú)法提供準(zhǔn)確的技術(shù)服務(wù)，種子質(zhì)量和非質(zhì)量糾紛每年都有發(fā)生。如:2008年，湖南平江縣安定鄉(xiāng)農(nóng)戶購(gòu)買的早稻品種，因發(fā)芽率問(wèn)題，補(bǔ)救措施又未及時(shí)到位，造成大面積缺秧;2006年湖南岳陽(yáng)縣中洲鄉(xiāng)一中稻品種高溫不結(jié)實(shí)，產(chǎn)量很低，發(fā)生農(nóng)戶群訪、上訴甚至斗毆事件。

2 糧食作物種子產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

2.1 種子市場(chǎng)化，調(diào)控難度大

我國(guó)的種子市場(chǎng)化，打破了原有的國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站獨(dú)家推廣的格局，一批新的種子企業(yè)脫穎而出，而原有的市、縣級(jí)國(guó)有種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能剝離，改革重組后，人員大部分轉(zhuǎn)向個(gè)體經(jīng)營(yíng)，具有短期性和投機(jī)性，潛伏著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，眾多個(gè)體門店均可銷售“不再分裝的種子”，商品種子流通打破了地域界限，完全走向市場(chǎng)化，政府宏觀調(diào)控的手段乏力，信息相對(duì)滯后，市場(chǎng)調(diào)劑難度加大。

2.2 生產(chǎn)受局限，數(shù)量確保難

糧食作物種子生產(chǎn)多為“露天工廠”，不但要靠大氣候小氣候好，而且要求面積成片、隔離條件好，其生產(chǎn)區(qū)域存在較強(qiáng)的局限性。特別是近年我國(guó)兩系雜交稻種植面積呈上升勢(shì)頭，但由于兩系雜交稻種子生產(chǎn)對(duì)溫光條件要求較高，對(duì)災(zāi)害天氣敏感，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，制約了“兩系雜交稻”種子生產(chǎn)。加上糧食作物種子生產(chǎn)成本較高，比較效益低，而國(guó)家糧補(bǔ)政策又未惠及種子生產(chǎn)，農(nóng)民不愿生產(chǎn)種子，造成生產(chǎn)計(jì)劃難落實(shí)，數(shù)量難保證。

2.3 自然災(zāi)害頻繁，防范能力差

全球氣候變暖導(dǎo)致極端災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，由于缺乏及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施和防災(zāi)減災(zāi)能力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種子生產(chǎn)帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的種子生產(chǎn)基地水利設(shè)施老化，難以抵擋旱澇及其它自然災(zāi)害。例如，洞庭種業(yè)2003年在湖南華容勝峰鄉(xiāng)的制種基地，因受連續(xù)陰雨影響，平均種子產(chǎn)量只有1 800 kg/hm2，減產(chǎn)10多萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)200多萬(wàn)元。2000年華容萬(wàn)庾鄉(xiāng)的制種基地，由于連續(xù)暴雨形成的澇漬無(wú)法及時(shí)排干，造成大量種子穗上發(fā)芽，種子質(zhì)量嚴(yán)重下降。

2.4 科技投入少，成果轉(zhuǎn)化慢

我國(guó)由于科技體制改革明顯落后社會(huì)發(fā)展等原因，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，特別是基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣部門已經(jīng)陷入困境。如岳陽(yáng)市農(nóng)科所是岳陽(yáng)市主要的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，但有固定資金渠道的科研課題只有一個(gè)，年經(jīng)費(fèi)僅有幾萬(wàn)元，缺口達(dá)120萬(wàn)元。我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員收入沒(méi)有保障，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，每人每年只有2 000～6 000元的撥款，不得不依靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)資來(lái)維持生計(jì)，農(nóng)技推廣部門的公益性職能得不到應(yīng)有發(fā)揮，農(nóng)民難以獲得及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，一些新的科研成果很難推廣。

3 關(guān)于糧食種子安全問(wèn)題的建議與對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)糧食種子安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委政府必須提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成“糧食安全，種子先行”的共識(shí)，把糧食種子安全工作列入政府的重要議事日程，并作為綜合目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。建議市、縣兩級(jí)政府成立糧食種子安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決影響糧食種子安全的突出的矛盾和問(wèn)題。

3.2 嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管

一是經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理，對(duì)那些資金不實(shí)、質(zhì)量控制手段不嚴(yán)、人員技術(shù)條件差的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。二是品種準(zhǔn)入關(guān)。要采取嚴(yán)進(jìn)寬出的政策，適當(dāng)提高品種審定的門檻，嚴(yán)格審批引種。對(duì)已經(jīng)審定多年，但推廣面積小、有明顯種性缺陷、適應(yīng)性差的品種定期進(jìn)行清理退市，防止品種過(guò)多過(guò)濫。三是質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行種子純度和發(fā)芽率等質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的種子不準(zhǔn)流入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)檢查力度，擴(kuò)大市場(chǎng)抽樣檢查的覆蓋面，實(shí)行例行檢查與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)公布檢查結(jié)果。

3.3 加大科技投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

2012年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)新技術(shù)的研究，提高種子的繁殖效率;加強(qiáng)對(duì)品種更新優(yōu)化的研究，提高品種的綜合抗性和品質(zhì);加強(qiáng)對(duì)新品種配套技術(shù)的研究，提高新品種、新技術(shù)的推廣力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件。加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)一批“覺(jué)悟高、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新一代農(nóng)民，加快培育糧食生產(chǎn)大戶和種子生產(chǎn)大戶。

3.4 健全機(jī)制，確保安全

一是建立種子生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。要突出重點(diǎn)企業(yè)、制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制種大戶的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持建立穩(wěn)定、規(guī)范的生產(chǎn)基地，獎(jiǎng)勵(lì)制種大戶。二是引入種子生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。中共中央2012年一號(hào)文件提出對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)，以投保理賠的方式解決種子生產(chǎn)不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。三是健全種子儲(chǔ)備制度。根據(jù)《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)種子法＞辦法》精神，建立市級(jí)救災(zāi)種子儲(chǔ)備。配備相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，適時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備種子的流轉(zhuǎn)輪換，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備種子的質(zhì)量管理。市財(cái)政要安排種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，保證倉(cāng)儲(chǔ)(常溫和低溫冷藏)和轉(zhuǎn)庫(kù)費(fèi)用及種子壓庫(kù)資金利息開支。四是要建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和糧食種子安全的應(yīng)急預(yù)案，確保糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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