農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

隋鳳芹

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，但農(nóng)民個(gè)體小規(guī)模生產(chǎn)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日趨明顯。因此，需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭?，改變傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的弊端問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的高效農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年1月1月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展過程中逐步形成了聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，由此農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展起來。有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，培養(yǎng)并扶持壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。

專業(yè)合作社采取“公司+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷一體化模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)。一是組織方式上堅(jiān)持農(nóng)民自愿加入、民主管理的原則。保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，遵循農(nóng)民自愿的原則，促進(jìn)農(nóng)民充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用；實(shí)行民主管理，主要由農(nóng)民自己掌握內(nèi)部管理權(quán)，民主選舉農(nóng)民合作組織的負(fù)責(zé)人；對(duì)農(nóng)民社員的發(fā)展與組織的發(fā)展同等重視，努力幫助農(nóng)戶解決問題，開展針對(duì)性服務(wù)。二是政府引導(dǎo)，民辦官助。農(nóng)民個(gè)體力量有限，單靠農(nóng)民的力量發(fā)展好一個(gè)專業(yè)合作社難度很大。因此，要發(fā)展好農(nóng)民專業(yè)合作社，需要政府部門的引導(dǎo)和支持。三是產(chǎn)業(yè)種類多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼的開展，加快了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)許多特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展勢(shì)頭良好，比如茶葉、經(jīng)果林、中藥材、時(shí)令果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖及稀有野生動(dòng)物養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從原來的糧、畜向特色產(chǎn)業(yè)拓展；從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展；從專業(yè)生產(chǎn)向加工、營(yíng)銷流通拓展，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事的產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展。四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以松散型為主。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，成立的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都存在規(guī)模小、實(shí)力差等問題，并且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實(shí)行二次返利的合作社數(shù)量很少，僅占調(diào)查數(shù)的1/10，農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都是通過對(duì)農(nóng)民成員提供技術(shù)服務(wù)、供銷信息，優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料等形式，與會(huì)員建立相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，但這對(duì)農(nóng)民成員來說并未獲得最有效的收益，沒有發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的最大作用。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，發(fā)展有一定的成效，但卻仍處于初級(jí)階段，尚存在著很多問題和困難。這既有內(nèi)部因素，又有外部因素，具體總結(jié)如下。

重視數(shù)量，忽視質(zhì)量。目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在數(shù)量上很有成效，但部分仍處于非正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，甚至有一部分農(nóng)民專業(yè)合作社僅僅是一個(gè)空殼，起不到帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的作用。真正有效益或是效益好、帶動(dòng)農(nóng)戶走上致富路的專業(yè)合作社數(shù)量占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的比例不大。因此，合作社的發(fā)展不僅要增加數(shù)量，同時(shí)也要保證合作社質(zhì)量與數(shù)量并進(jìn)。

運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范。一是部分農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不夠規(guī)范，有的僅流于形式；二是組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有切實(shí)履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按照章程規(guī)定開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致入社成員利益得不到保障；三是財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏專門的財(cái)會(huì)人員，大部分專業(yè)合作社還未建立財(cái)務(wù)管理制度。

服務(wù)功能差，帶動(dòng)作用弱。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)功能均較差，不能為農(nóng)民社員提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)材料采購渠道和市場(chǎng)銷售路徑，同時(shí)無法為特殊農(nóng)產(chǎn)品提供專業(yè)化的技術(shù)支持，無法有效發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。合作社作為一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，以此來加強(qiáng)合作社的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社讓農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展的橋梁作用。

2.4 人員素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)人才

農(nóng)民專業(yè)合作社成員有95%以上均為農(nóng)民，合作社負(fù)責(zé)人大部分都是農(nóng)民，文化水平較低，無論是在管理還是在其他方面都受到嚴(yán)重的限制；由于資金缺乏，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有能力聘用專業(yè)人才進(jìn)行管理，特別是專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，這使得合作社工作運(yùn)作困難。因此，需要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，特別是財(cái)務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理，使合作社健康、正常、有序地發(fā)展。

3 發(fā)展對(duì)策

通過提高農(nóng)業(yè)組織化程度來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)根本出路。一個(gè)運(yùn)行良好的專業(yè)合作社必須要有一套完善而有效的管理機(jī)制，即內(nèi)部管理機(jī)制和外部管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合體。重點(diǎn)是內(nèi)部管理機(jī)制，這就要求強(qiáng)化合作社的人員管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)。此外，還要建立外部資金互助機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定合作社的資金來源，保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。合作社健康有序地發(fā)展是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的助推器。

加強(qiáng)專業(yè)合作社法律制度方面的宣傳力度。很多合作社法人及其成員對(duì)專業(yè)合作社法律法規(guī)方面的知識(shí)認(rèn)識(shí)不深刻，應(yīng)大力宣傳，并不定期地開展法律法規(guī)培訓(xùn)，使得合作社管理人員在運(yùn)作中遵紀(jì)守法，為合作社正常發(fā)展提供法律保障。

加大政府扶持力度，建立資金互助機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定資金來源。資金充足是合作社順利運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。資金短缺嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，單靠合作社自身無法解決，需要政府及相關(guān)金融部門給予大力支持和幫助，解決合作社短時(shí)間資金周轉(zhuǎn)困難問題，為農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟(jì)支持。

增強(qiáng)合作社服務(wù)意識(shí)，完善配套服務(wù)設(shè)施。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，有極少部分甚至存在著謀私利的現(xiàn)象，同時(shí)由于資金困難，相關(guān)的服務(wù)設(shè)施不健全，合作社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)設(shè)施支持，無法將有特色的農(nóng)產(chǎn)品推廣出縣出省，合作社在這方面需要強(qiáng)化并完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施及措施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品銷量，從而提高合作社經(jīng)濟(jì)收入，保證合作社成員能夠定期分到紅利。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。在發(fā)展方式上，要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，即可以以村為區(qū)域，也可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，也可能建立跨地區(qū)的組織，鼓勵(lì)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和人員參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)業(yè)科技部門和合作組織結(jié)合起來，相互促進(jìn)，互相補(bǔ)充。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，要努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在運(yùn)行機(jī)制上，建立健全民主管理制度和利益分配制度，明確合作組織和農(nóng)戶雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范并約束各自的行為，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的利益機(jī)制。

加大人才培養(yǎng)力度。國(guó)家的發(fā)展需要大量的人才，企業(yè)的發(fā)展也需要大量的人才，同樣合作社的發(fā)展更是離不開人才，農(nóng)民本身的文化水平和綜合素質(zhì)較低，如果不引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，合作社難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，同時(shí)也要加強(qiáng)合作社成員自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，定期開展生產(chǎn)、加工、銷售和管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人才指導(dǎo)，為合作社健康、快速發(fā)展提供智力支持。

加強(qiáng)示范社建設(shè)。加強(qiáng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，為農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，為構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

通過分析農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了發(fā)展中存在的問題的解決對(duì)策，相信一定程度上對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有促進(jìn)作用。

（作者單位：壽光市田柳鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站）