國際救援行動衛(wèi)勤保障應關注的問題

開先奎，汪琦瑛

國際救援行動衛(wèi)勤保障應關注的問題

開先奎，汪琦瑛

國際救援；衛(wèi)勤保障；關注問題

R 821

參加政府組織的國際災難救援行動，履行國際人道主義義務，是中國武裝力量義不容辭的責任。自2001年以來，我國多次派出國際救援隊參加國際災難救援行動，贏得了受援國的廣泛贊譽。國際救援軍事行動任務艱巨復雜、責任重大，行動特點突出，對衛(wèi)勤保障提出了新的更高要求。

1 國際救援行動政治影響大，衛(wèi)勤保障要具有國際水平

1.1 快速反應任何一個國家或地區(qū)只有在事發(fā)突然、難以有效處置的情況下，才求助于國際社會，無論哪種災難性事件發(fā)生，都具有暴發(fā)突然、傷員大量發(fā)生的特點，救助越及時、舉措越有力，挽回的損失就越大。救援國能否快速決策、快速投送、快速展開、快速保障，反映一個國家應急救援能力，更反映對國際人道主義救援的重視程度，具有深遠的國際影響。2010年海地地震發(fā)生后，遠在10 000 km之外的中國國際救援隊僅用了33 h便抵達災區(qū)展開救援，受到國際社會的高度贊揚，充分展現(xiàn)了我國的良好國際形象。國際救援行動時效性強，在準備不足或基本沒有準備的情況下受領任務、迅即出動，應選精配強指揮、保障人員，配備機動性能好、科技含量高的先進裝備器材，切實增強緊急出動能力、快速應變能力和持續(xù)高效的保障能力，努力爭取最佳救援時機，提高衛(wèi)勤保障的質量和效益。

1.2 規(guī)范保障國際救援行動往往是多個國家救援隊在同一個國家共同參與，國際救援衛(wèi)勤保障提供了向世界展示我軍衛(wèi)勤訓練、衛(wèi)勤裝備和衛(wèi)勤保障水平的舞臺，更是展示國家形象的重要窗口。衛(wèi)勤保障行動必須遵守國際通行或聯(lián)合國專門協(xié)議中的保障規(guī)則，牢固樹立國際觀和標準化思想，建立我軍國際救援行動衛(wèi)勤保障標準體系，與其他參與國以及聯(lián)合國的衛(wèi)勤保障標準相銜接，適應不同國情、軍情、社情、地情差異，提高衛(wèi)勤保障規(guī)范化、程序化、集約化和精細化水平。

2 國際救援行動相對獨立，衛(wèi)勤要具備自主保障能力

國際救援隊出境執(zhí)行任務，遠離本土，無后方依托，難以組織有效后續(xù)支援；加之被救援區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)濟建設遭到嚴重破壞，交通不暢，物資匱乏，社情復雜，缺乏為救援隊提供后勤支援的基本能力和條件，救援隊很難從當?shù)氐玫接行У暮笄诒Ｕ?，必須立足自身，搞好衛(wèi)勤保障。

在受領任務后要及時籌措物資。國際規(guī)定的救援時間一般為7天，這就要求國際救援隊按照行動方案和衛(wèi)勤保障任務，緊急籌措充足的經(jīng)費，攜帶7～10天救援行動所需的藥材藥品、器材、發(fā)電機以及飲用水和壓縮餅干、各式帳篷等生活物資。特別要根據(jù)任務地區(qū)實際情況，適當加大方便面、罐頭和壓縮食品以及飲用水、藥品等攜帶方便的物資攜運行量，以滿足境外自我保障的需要。

國際救援隊到達任務地區(qū)后，要依靠自身力量，集中救援隊專職衛(wèi)勤力量，在救援隊駐地生活區(qū)展開，搞好駐地水源、廚房、廁所、浴池、垃圾處理等衛(wèi)生設施檢查消毒和滅蠅滅蚊。因特殊情況造成衛(wèi)勤保障能力下降時，要主動加強與我國政府駐當?shù)卮笫桂^、領事館、辦事處、中方(或外方)公司等機構的協(xié)調聯(lián)系，從災害發(fā)生國的鄰國或地區(qū)進行應急性采購，必要時協(xié)調其他國家救援機構，共同建立多國聯(lián)合采購中心實施聯(lián)合采購，盡量爭取獲得方便、穩(wěn)定、可靠的衛(wèi)勤保障條件，避免給受災地區(qū)造成人力和物力負擔。

3 國際救援行動涉及面廣，衛(wèi)勤保障要加強溝通協(xié)同

國際救援行動區(qū)域具有很大的不確定性，衛(wèi)勤保障無論是在主體、客體還是在空間要素等方面都具有多樣性、復雜性的特點。遂行國際救援任務都在千里之外，衛(wèi)勤指揮與保障關系錯綜復雜，需要協(xié)調的事項繁多，協(xié)調對象多元，協(xié)調途徑和方式多種多樣，不僅要與國際組織、外國政府打交道，而且要與其他國家軍隊及其衛(wèi)勤配合，甚至需要與外國供應商合作，衛(wèi)勤保障活動涉及政府官員、軍職人員、文職人員、供應商和普通百姓等不同身份的人員。應針對救援行動中突發(fā)多變的情況，通過有效協(xié)調，密切多方聯(lián)系，達成相互協(xié)作、合力保障的目的。

3.1 搞好跨國機動前的協(xié)調聯(lián)合國規(guī)定，各國救援隊參與國際救援行動時的物資、衛(wèi)勤、運輸、裝備器材等，均實行自我保障。為此，需要軍隊衛(wèi)勤協(xié)同國家有關部門，迅速完成救援期間所需經(jīng)費、生活必需品和救援必備的設備器材，以及藥品、醫(yī)療器械的緊急籌措和調運。同時，還要周密組織與外交部、民航、海關、機場、商務部、民政部、紅十字總會的協(xié)調工作，確保及時了解任務，快速投送到任務地區(qū)，迅速展開救援工作。

3.2 搞好到達災區(qū)后的協(xié)調周密組織好與受災國國防部、外交部、海關、機場、救災指揮部、當?shù)卣穆?lián)系，加強與國際人道主義救援協(xié)調小組、國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、國際紅十字會、外國救援隊等機構協(xié)調，明確衛(wèi)勤保障任務、區(qū)域劃分、總體計劃，理順保障環(huán)節(jié)，提高衛(wèi)勤保障時效，確保衛(wèi)勤保障任務銜接順暢、保障行動順利實施。

3.3 加強與保障對象之間的協(xié)調國際救援行動衛(wèi)勤保障，既可能面對地震、海嘯、洪水等自然災害的救援需求，也可能面對核污染、疫情等次生災害的救援需求，衛(wèi)勤保障不確定因素多，需求變化快。救援人員在為部隊救援行動提供衛(wèi)勤保障的同時，還要及時為災區(qū)提供疫情監(jiān)測保障，適時建立流動醫(yī)院救治災民、進行衛(wèi)生防疫和心理疏導。特殊情況下，還可能擔負對其他救援隊的支援保障任務。為提高衛(wèi)勤保障效率，應迅速與各類保障對象建立衛(wèi)勤保障關系，明確保障程序和保障標準，確保衛(wèi)勤保障不斷、不漏、不誤，持續(xù)、穩(wěn)定、高效地完成救援任務。

4 國際救援行動風險性大，衛(wèi)勤要做好完全防護工作

國際救援行動衛(wèi)勤保障面臨的環(huán)境十分惡劣，遭受重大自然災害的地區(qū)，自然條件及基礎設施遭到嚴重破壞，道路、通信受阻；災區(qū)人員傷亡數(shù)量大，傷情復雜，病情演變快；大量無法及時處理的死亡人員和動物尸體腐爛，使空氣和水源受到嚴重污染；受災人員大量集中居住，生活環(huán)境惡劣，衛(wèi)生防疫條件差，極易造成消化道、呼吸道傳染病暴發(fā)流行，防病形勢十分嚴峻，疫情控制難度很大。救援官兵在陌生而惡劣的環(huán)境之中，隨時面臨特殊疾病侵襲、次生災害威脅，甚至有失去生命的危險；加之救援工作強度大，官兵體力經(jīng)常性透支，生理機能得不到有效調節(jié)，機體抵抗能力下降，在生理、心理健康甚至生命安全等方面面臨巨大挑戰(zhàn)。

面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)，必須強化“安全第一”的防范意識，把防災防疫工作貫徹于執(zhí)行任務的始終。要充實完善風險防范預案，提高執(zhí)行任務過程中的應急避險，以及危險發(fā)生后的控制、補救能力。搞好疾病、疫情防控及各類衛(wèi)勤作業(yè)安全工作；嚴格進行計劃免疫和全程預防服藥，減少傳染病發(fā)生；要注重加強醫(yī)療救護工作，醫(yī)生和衛(wèi)生員堅持輪流隨隊行動，為部隊外出執(zhí)行任務提供醫(yī)療伴隨保障；部隊執(zhí)行救援任務返回營地時，要對衣物、設備和器材進行嚴格消毒；要適時加強官兵心理教育訓練和心理疏導，經(jīng)常發(fā)放維生素和營養(yǎng)物品等，加強營養(yǎng)調劑，幫助隊員增強體質，提高免疫力。

100858北京，后勤學院后勤指揮系（開先奎）；解放軍總醫(yī)院醫(yī)務部（汪琦瑛）

1.3 依法實施國際救援行動可能到達不同的國家和地區(qū)，范圍十分廣泛，涵蓋不同種族，涉及不同宗教派別，宗教信仰、民族傳統(tǒng)、民風民俗等千差萬別，地緣政治復雜，容易觸及國際社會敏感神經(jīng)。國際救援衛(wèi)勤保障要充分考慮政治因素，切實遵循相關國際法規(guī)定，嚴格遵守國際法和所在國家的法律法規(guī)，充分尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣，參照國際慣例，依法決策、依法指揮、依法保障，確保不出現(xiàn)任何問題。

2012-07-25）